本刊記者/趙超　安蓓

長江中游城市群16條“干貨”

本刊記者/趙超安蓓

Sixteen Important Items to Share in the Development Plan of City Clusters along the Middle Reaches of the Yangtze River

一艘剛裝滿貨物集裝箱的運輸船駛離武漢新港陽邏港

3省31市

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，規(guī)劃范圍包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市，湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、益陽市、常德市、衡陽市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣（區(qū)）。

經(jīng)濟總量6萬億元

長江中游城市群國土面積約31.7萬平方公里，2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6萬億元，年末總人口1.21億人，分別約占全國的3.3％、8.8％、8.8％。

長江經(jīng)濟帶重要部分

長江中游城市群承東啟西、連南接北，是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，也是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

五大合作基礎

歷史淵源深厚，具有發(fā)展成為跨區(qū)域特大型城市群的深厚基礎；交通條件優(yōu)越，基本形成了密集的立體化交通網(wǎng)絡；經(jīng)濟實力較強，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，工業(yè)門類較為齊全；城鎮(zhèn)化基礎良好，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率超過55％；合作交流密切，區(qū)域內(nèi)跨省交流合作平臺已達30多個。

五個協(xié)同發(fā)展

推動完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機制，走新型城鎮(zhèn)化道路，著力推進城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)文明、公共服務“五個協(xié)同發(fā)展”，努力將長江中游城市群建設成為長江經(jīng)濟帶重要支撐、全國經(jīng)濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

四大戰(zhàn)略定位

中國經(jīng)濟新增長極，中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)，內(nèi)陸開放合作示范區(qū)，“兩型”社會建設引領區(qū)。

兩大發(fā)展目標

到2020年，長江中游城市群整體經(jīng)濟實力明顯增強，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展；到2030年，發(fā)展成為我國經(jīng)濟增長與轉型升級的重要引擎和具有一定國際競爭力的現(xiàn)代化城市群。

多中心格局

強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，合理控制人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設用地面積，進一步增強要素集聚、科技創(chuàng)新和服務功能，提升現(xiàn)代化、國際化水平，完善合作工作推進制度和利益協(xié)調(diào)機制，引領帶動武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘

逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。加快推進戶籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉移人口落戶制度，推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。消除高校畢業(yè)生流動就業(yè)的制度性障礙，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)基地落戶。

城鎮(zhèn)公共服務全覆蓋

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，保障隨遷子女平等享有接受義務教育的權利。

建設快速鐵路網(wǎng)

加快推進快速鐵路建設，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。建設杭州經(jīng)長沙至昆明、合肥至九江、南昌至贛州、贛州至深圳、九江至武漢、武漢至西安、懷化經(jīng)邵陽至衡陽、重慶至鄭州等鐵路；建設武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等城際鐵路。

構建無障礙旅游區(qū)

整合發(fā)展長江三峽-荊州-長沙-洞庭湖（岳陽樓）-武漢（黃鶴樓）-九江（廬山）-鄱陽湖-南昌（滕王閣）沿江旅游線路，共同打造高鐵旅游走廊等精品旅游路線和國內(nèi)外知名旅游品牌。實施旅游信息互通，探索推行旅游“一票通”。

實施“回歸工程”

鼓勵海內(nèi)外楚商、湘商、贛商返鄉(xiāng)投資興業(yè)和外出農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)，把先進管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術帶回家鄉(xiāng)。鼓勵有條件的企業(yè)通過股份制改造吸納返鄉(xiāng)人員參股等方式，引進各類高層次人才。

共建城市群“綠心”

構建以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的城市群生態(tài)屏障，建設城市群“綠心”。

探索“醫(yī)保直通車”

制度促進基本醫(yī)療保障政策對接，探索實施異地就醫(yī)結算和“醫(yī)保直通車”制度，推動社會保障卡在城市群內(nèi)通用，逐步實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結算。

實現(xiàn)通關一體化

完善口岸綜合服務體系和口岸聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，推動口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助和“單一窗口”建設。推動沿江通關協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域通關一體化，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”模式。在符合全國總量控制目標的前提下，支持在條件具備的地區(qū)按程序申請設立綜合保稅區(qū)。