彭倩　姚蘭　胡國松

[內(nèi)容摘要]隨著世界能源格局的新一輪變革，能源供應和生產(chǎn)格局同時呈現(xiàn)“多極化”、“多元化”局面，能源權(quán)力中心分散化越明顯。作為世界能源生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國的中國，能源的安全問題面臨對外貿(mào)易依存度持續(xù)走高、運輸安全不確定性因素增加、能源地緣政治經(jīng)濟環(huán)境更復雜、能源外交等諸多挑戰(zhàn)。本文從協(xié)調(diào)能源消費大國之間關(guān)系，加強能源進口供給多元化和油氣進口基礎設施建設，做好能源安全的區(qū)域戰(zhàn)略布局，高效開發(fā)頁巖氣等可再生能源，推動能源價格市場化改革以及提升國際能源話語權(quán)等方面，提出了世界能源新格局下我國加強能源安全的對策。

[關(guān)鍵詞]能源安全；社會發(fā)展；優(yōu)化配置

一、引言

進入21世紀以來，世界能源版圖同時呈現(xiàn)“多極化”“多元化”局面。世界能源格局的變化雖然給中國能源安全提供了一些機遇，但更多是面臨一系列新挑戰(zhàn)：2013年，中國從中東進口原油量高達1.46億噸，占石油總進口量的52%，中國前十名原油進口國中，中東國家占據(jù)六席?？墒?，該地區(qū)常年伴隨著不穩(wěn)定因素，尤其是目前伊拉克局勢或?qū)⑦M一步惡化。與此同時，中國與中東的能源合作還面臨著來自美、歐、日等國的激烈競爭與挑戰(zhàn)。中國近海（南海、東海）石油資源開發(fā)也受到周邊國家的強力阻擾。如何在紛繁復雜的形勢下確保中國石油供應的穩(wěn)定，維護中國自身利益和保障自身能源安全？是我們需要認真考慮的重大戰(zhàn)略性問題。

二、文獻綜述

隨著世界能源格局的深度轉(zhuǎn)變和石油、天然氣進口量上升，中國在持續(xù)不斷的經(jīng)濟高速增長下，需要通過制定新的能源政策來保障能源安全。一方面，中國有必要完善能源戰(zhàn)略儲備、提高石油運輸?shù)睦麧櫬省⒃黾雍Ｍ馔顿Y、拓展海外來源以保障能源安全；另一方面，應積極改變現(xiàn)有的能源消費、生產(chǎn)方式，降低石油消費量，避免因石油的短缺而影響未來社會的可持續(xù)發(fā)展。而加強傳統(tǒng)能源向新能源的轉(zhuǎn)變，改變對石油及其他化石燃料的過度依賴狀況、建設跨國石油管道、降低能源消耗率、建立區(qū)域能源使用、供給平衡系統(tǒng)，并提高能源選擇的多樣性是解決中國能源安全危機的一種新思路。

在世界能源格局轉(zhuǎn)變的大背景下，中國首先應該維護石油安全。針對本國非常規(guī)能源的儲藏特點，研究開發(fā)相應的新技術(shù)實現(xiàn)對非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模開采，成為我國常規(guī)油氣資源的戰(zhàn)略性補充。同時，應順應未來十年內(nèi)世界石油貿(mào)易增長、中東和亞太地區(qū)聯(lián)系將會更加緊密的趨勢，立足于中東，實現(xiàn)進口的多元化并加強國際合作。也有學者提出，應在打造能源支點國家優(yōu)化布局的同時，構(gòu)建“以中東-中亞-俄羅斯帶為中心，以非洲、美洲為側(cè)翼”的中國油氣供應格局。其次，為了應對能源格局的變化，應該推動能源領(lǐng)域及科技研發(fā)，掌握未來能源發(fā)展的主動權(quán)，并積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)：大力開發(fā)可再生能源，大力推進水、風、太陽能等多種發(fā)電形式，積極利用生物質(zhì)能。

綜上所述，國內(nèi)外學者對世界能源格局轉(zhuǎn)變的研究著述較為豐富。國外研究都立足于全球大局的角度，從宏觀上分析了整個世界能源轉(zhuǎn)變動因及趨勢，對中國在世界能源新格局下受到的影響及對策的研究比較少，且針對性和系統(tǒng)性不足。國內(nèi)學者從能源安全角度，對當今能源格局下中國能源安全的影響因素、存在的問題以及解決的方案都有所研究。但總的來說，從世界能源權(quán)力中心轉(zhuǎn)變的角度和國家戰(zhàn)略層面探討中國能源安全的研究較少。

三、世界能源變局下我國能源安全環(huán)境分析

（一）能源安全含義的新變化

迄今為止，國內(nèi)外學術(shù)界關(guān)于能源安全還沒有一個統(tǒng)一、明確的定義。從能源資源學范疇看，傳統(tǒng)的能源安全是指以支付得起的價格獲得的充足的能源供應。國際能源機構(gòu)（IEA）則將能源安全的核心定義為“穩(wěn)定原油的價格以及供應”。美國政府在《國家能源政策》中則把能源安全作為美國貿(mào)易和外交政策重要部分，強調(diào)能源安全“依賴于國內(nèi)外有效的能源供應”。外國學者認為，地理、需求和供給等技術(shù)與經(jīng)濟因素的任何變化都有可能導致國際能源安全受到威脅，而地緣政治等一些非經(jīng)濟因素在保障能源安全方面也存在不可忽視的作用。我國學者則認為，能源安全需要由能源供給來保障，能源外交安全對保障能源安全也具有非常重要的作用，能源安全的風險主要來自于價格和市場風險。但也認同“能源安全是以可接受的成本享有充足的能源供應”。本文的能源安全主要是指石油安全，包括石油的供給安全、進口安全、運輸安全以及地緣政治安全。

（二）中國能源安全的優(yōu)勢與劣勢

從內(nèi)部環(huán)境考察，中國能源安全的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，制度和體制優(yōu)勢，即能夠?qū)崿F(xiàn)“集中力量辦大事”。20世紀60年代中國“基本實現(xiàn)石油自給”的“大慶石油會戰(zhàn)”及后來的“勝利石油會戰(zhàn)”、“吐哈石油會戰(zhàn)”、“塔里木石油會戰(zhàn)”就是具體反映。

其次，中國能源自給率一直保持較高水平。有資料顯示，改革開放以來，能源自給率2006年首次跌破90%，2007年跌至最低的88.2%的水平。此后再次回升，2010年以來一直維持著91.4%的自給水平。石油、天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例較低，對能源自給率的影響有限。

最后，中國是石油生產(chǎn)大國，國內(nèi)應急供應有較強保障。在歷次世界石油危機、中東地緣政治形勢突變和海灣戰(zhàn)爭等世界危機事件中，中國能夠在國際上保持靈活獨立的政治地位，從容自若、積極主動應對，國內(nèi)經(jīng)濟也未受太大影響，很大程度上因為中國是世界第五大產(chǎn)油國，手中握有近2億噸石油。

中國的劣勢也可歸納為三點：

首先，總量和結(jié)構(gòu)性困境。2009年，我國能源消費總量超過美國成為世界上第一大消費國，約占全球消費總量中的22%。其中煤炭消費占全球總量的50.22%，是世界上最大的煤炭消費大國家。以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)不僅使我國的能源安全存在隱患，同時也帶來了嚴重的環(huán)境和社會問題。

其次，能源利用效益不高。有資料顯示，與世界發(fā)達國家相比，我國單位GDP能耗是日本、美國的四五倍。電力、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高百分之三、四十；家電業(yè)平均單位能耗比國際先進水平高30%～90%。

最后，石油進口依存度節(jié)節(jié)攀升。自1993年成為石油凈進口國以來，我國對外依存度不斷攀升。2012年全年我國的原油進口量已經(jīng)達到2.713億噸，石油進口的依存度達58.7%。據(jù)國際能源署預算，2030年中國石油依存度將高達82%。

（三）中國能源安全面臨的機遇與挑戰(zhàn)

隨著世界能源格局的深層次轉(zhuǎn)變，中國維護能源安全的努力既面臨較好的機遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)。

我國能源安全面臨的機遇主要表現(xiàn)在：

（1）隨著美歐能源需求將逐步下降，中東、加拿大、俄羅斯等能源出口方都在更加積極地尋找需方，這使我國進口能源特別是石油有了更多選擇。中國2010年取代美國成為沙特最大的石油出口國就是很好的證明。同時，美國可能主要依靠西半球解決能源供應，未來中東將更加依賴以中國為代表的亞洲能源消費需求。

（2）新格局將有利于我國大力開展對非、拉等地區(qū)的石油投資。非洲國家是我國的友好合作伙伴，建立了長期的文化、經(jīng)濟交流，與其進行油氣合作談判將會比較容易，也能達成一致協(xié)議。我國是一個社會穩(wěn)定的大國，資本實力雄厚，也有自己的一套較為完善的油氣勘探模式，而且我國作為發(fā)展中國家的“好大哥”形象使投資進行順利。

（3）新格局有助于促進我國對外能源合作更好更快地發(fā)展。一方面，我國能源特別是石油需求旺盛，且有充足的資金；另一方面，資源國有強烈的利益沖動，世界各國都希望參與我國的能源合作。過去，與我國進行能源合作的國家主要是發(fā)展中國家，合作質(zhì)量不高。今后可與美國等在頁巖油和頁巖氣等方面進行合作。

我國能源安全面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：

（1）中國能源外部供應風險最大的挑戰(zhàn)來自美國。一方面，美國力圖控制和左右世界能源供給。如污蔑伊朗為“邪惡軸心”、借阿富汗戰(zhàn)爭滲透到中亞地區(qū)。另一方面，借口打擊恐怖主義，在中國能源的“海上生命線”馬六甲海峽上巡邏，力圖控制中國海上石油生命線。同時阻止或唱衰中國與哈薩克斯坦等國的石油合作項目。

（2）進口源地相對集中使能源供應安全風險較高。我國現(xiàn)在主要的石油供給國在非洲、中東等國家，但是這些國家和地區(qū)存在不同程度的動蕩，在政治和經(jīng)濟上極其不穩(wěn)定。經(jīng)濟學人智庫2012年發(fā)布的全球158個國家和地區(qū)的和平指數(shù)表明，由于我國的主要石油供應國的組織沖突、政治不穩(wěn)定、與鄰國關(guān)系不融洽等國情，使得其和平指數(shù)排名大多靠后，這間接地表明這些國家能源出口存在不穩(wěn)定性。

（3）復雜的國際和周邊環(huán)境使我國與周邊國家能源競爭處于“臨界”狀態(tài)。新格局能源消費的競爭將更加激烈。中國不僅要與北美、歐洲等石油消費國展開能源再分配的競爭，同時也要面臨與日本、印度、韓國等石油凈進口國進行能源購買的搶奪。能源問題政治化傾向?qū)⒏鼮榧訌姡袊媾R的周邊環(huán)境也將趨于復雜。在美國支撐的重返亞太戰(zhàn)略下，菲律賓、日本等周邊國家正在不斷地挑釁我國的領(lǐng)土、主權(quán)，爭奪我國海上石油資源。此時如何以高度的政治智慧、靈活的政治手段，同周邊鄰國、歐美大國等國家解決好貿(mào)易、能源、領(lǐng)土爭端，是我國在新格局下面臨的重大挑戰(zhàn)。

（4）供需格局變化使能源外交關(guān)系重構(gòu)面臨挑戰(zhàn)。我國在積極參加全球能源治理，與發(fā)達國家共同維護全球能源安全的同時，也面臨發(fā)達國家通過能源安全對我國的政治、經(jīng)濟、軍事等方面進行干涉與影響的風險。與此同時，我國和發(fā)展中國家之間，已經(jīng)變成了投資國與東道國的經(jīng)濟關(guān)系。國家之間的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生變化，也必然會導致國家之間的政治關(guān)系有所改變。在全球能源利益格局變動下，如何處理好與發(fā)達國家、發(fā)展中國家相互之間在政治、經(jīng)濟、軍事等方面的各種利益關(guān)系，將會是我國在能源外交上面臨的又一新挑戰(zhàn)。

（5）中國能源安全面臨非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)。能源與各種非傳統(tǒng)安全因素交織在一起?？植乐髁x、宗教極端主義、分裂主義、跨國犯罪、環(huán)境生態(tài)等非傳統(tǒng)安全威脅因素都與能源因素密切聯(lián)系。

四、世界能源變局視角下維護我國能源安全的對策

2014年5月21日，習近平在亞信上海峰會上提出了“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”的新安全觀。按照這一新觀念，我們認為，維護中國能源安全應從以下幾個方面入手：

（一）協(xié)調(diào)與世界能源生產(chǎn)和消費大國的能源安全關(guān)系

當今世界，各國的能源安全存在著各種相關(guān)性，任何一種通過損害他國的利益來尋求本國能源安全的方法都是不可取的。因此，我國應該在追求自身能源安全的同時，與其他各國建立良好的國際能源關(guān)系。尤其是在與美國、俄羅斯、加拿大、日本、印度、伊朗、沙特等在能源供需中擁有特殊優(yōu)勢的能源大國相處時，我國應認識到安全的國際能源環(huán)境離不開這些能源大國家的保障，應該從更深層次的角度重視和這些國家之間的國際關(guān)系。通過綜合運用外交、經(jīng)濟、政治等多種手段，差異化對待具有不同能源外交利益訴求的國家，構(gòu)建有利于中國能源安全的國際外交關(guān)系。

（二）促進能源進口供給多元化和油氣進口基礎設施建設

能源供需矛盾是多年來一致困擾我國經(jīng)濟發(fā)展快速發(fā)展的一個重要問題。這一問題使我們不得不將部分能源供給“權(quán)杖”授予他人，即不得將能源進口作為能源供給的一個重要選項。目前我國的石油進口絕大多數(shù)來源于中東，由于該地區(qū)政治環(huán)境的不穩(wěn)定因素，不可避免地會對我國能源供應產(chǎn)生潛在的威脅。因此，我們可以仿效美國、日本、俄羅斯等能源大國，對能源的進口采取分散化的方式，與多國開展能源合作，尋求安全的、穩(wěn)定的境外能源供應地，保證我國能源供給來源的多樣化，避免對單一國家的能源進口過分依賴而導致嚴重的石油危機。除了中東、俄羅斯，我國現(xiàn)在還可以從加拿大、非洲、東南亞、東亞、中亞等多個國家進口能源，進一步實現(xiàn)能源運輸?shù)亩鄻踊?。同時，加強與中哈、中土、中緬、中俄等各個國家的跨境陸地能源運輸管線建設，以及遠洋石油、液化天然氣的運輸建設，并不斷完善能源貿(mào)易中所必備的基礎設施建設。

（三）基于能源地緣關(guān)系考量做好能源安全的區(qū)域戰(zhàn)略布局

從全球范圍來看，除石油外的其他能源所涉及的國際間關(guān)系大多數(shù)只是具有區(qū)域性的特點，不能成為衡量全球政治經(jīng)濟關(guān)系的參考。而石油作為重要的能源品種，其在全球能源的生產(chǎn)、供應及貿(mào)易關(guān)系方面比其他能源品種擁有更廣泛的影響作用。相關(guān)研究表明，石油的地緣政治關(guān)系基本上與全球的政治關(guān)系是相等的，即當石油的地緣政治關(guān)系發(fā)生變化時，全球的政治關(guān)系也必將發(fā)生相應的變化。而我國的能源地緣政治關(guān)系中的矛盾更多集中在周邊的一些國家。

中東、非洲、中亞和俄羅斯地區(qū)作為我國能源進口的重要戰(zhàn)略區(qū)域，我國應針對這些不同的能源出口國制定相應的能源戰(zhàn)略、有差別地與各個國家開展能源外交。中東地區(qū)無論是在過去、現(xiàn)在還是可預測的將來都會是全球重要的能源供應基地，我國不能輕易放棄與中東的能源外交、或是減少對中東能源的進口，而應巧妙地利用外交、政治智慧處理好與中東的關(guān)系，擴大能源產(chǎn)業(yè)的合作，增加我國的能源儲備。非洲地區(qū)也擁有豐富的能源資源，我國應加強與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的能源合作，廣泛尋找適合我國投資的能源項目，提高我國對非洲投資的國際競爭力。在與中亞和俄羅斯合作時，我國應該要改變以前“政熱經(jīng)冷”的局面，在進行政治友好外交的同時，加快推進能源戰(zhàn)略合作。此外，一些具有能源生產(chǎn)潛力較大的國家——巴西、拉美的委內(nèi)瑞拉、北美的加拿大等能源大國，在未來將會對我國提供廣泛的能源合作前景。當前，我國也應該注重加強與這些潛在能源大國的合作。

（四）借鑒美國“能源獨立”經(jīng)驗，高效開發(fā)頁巖氣

美國的“頁巖氣革命”不僅使頁巖氣的開發(fā)技術(shù)逐漸成熟、幫助美國實現(xiàn)自身的能源獨立，同時也大大地增加了我國從美國進口石油、天然氣等能源的可能性。

中國頁巖氣已探明的儲量巨大。據(jù)國土資源部2012年的報告，可采資源潛力為25.08萬億立方米（不含青藏區(qū)），遠遠超過了常規(guī)天然氣資源的儲量。若我國能成功開發(fā)出大部分在國內(nèi)的頁巖氣資源，將有力地降低對煤炭、液化天然氣、進口原油的依賴，同時也將大幅度地降低我國二氧化碳的排放量，從而實現(xiàn)我國從資源消耗型大國到環(huán)境友好型國家的轉(zhuǎn)變。但目前我國頁巖氣開發(fā)尚處于起步階段，各種勘探開發(fā)技術(shù)還不完善。我們認為，可利用美國在勘探、開發(fā)、管理方面有整套相對完整的技術(shù)和制度及美國企業(yè)對中國這一巨大市場青睞已久的機會，將頁巖氣的合作開發(fā)當作中美能源合作的突破口，有效地開展頁巖氣開發(fā)的工作，降低在開采過程中對環(huán)境和健康的負面影響。

（五）以能源價格市場化改革推動能源管理體制健全和完善

一個國家的能源消費與其經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，因此，通過完善能源體制，提高能源利用效率，已經(jīng)成為各國經(jīng)濟發(fā)展中的必要途徑。針對我國現(xiàn)階段的基本國情，我國政府應該正確引導能源市場的需求、規(guī)范能源市場的秩序，以能源價格市場化改革為導向，有效地推動能源管理體制的健全和完善。從實際應用方面來講，就是要在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟環(huán)境下，建立合理的能源價格結(jié)構(gòu)以及價格的形成機制。國家行政機關(guān)應該出臺一系列與價格管制、環(huán)保折價和稅收政策等相關(guān)的具體措施，以此在各種能源產(chǎn)品之間形成有效合理的價格比關(guān)系，從而推動能源市場結(jié)構(gòu)調(diào)整及能源市場的優(yōu)化配置，并在相關(guān)基礎上，建立以經(jīng)濟手段為主、行政方法為輔的宏觀能源價格調(diào)控體系。

（六）加強建設自身綜合國力，提升國際能源話語權(quán)

多年以來，我國在國際能源權(quán)力架構(gòu)中的地位可謂“微不足道”，特別是多國際能源價格幾乎沒有影響力，由此造成“買漲不買跌”的怪現(xiàn)象。隨著全球能源消費重心，這一局面或許會在相當程度上改觀。英國BP公司在2012年12月發(fā)布的《Energy Outlook 2030》中預計，發(fā)展中國家的經(jīng)濟將在未來20年左右的時間里以更加迅猛的勢頭快速發(fā)展，到2030年發(fā)展中國家的一次能源消費、GDP、人口總量將在全球的總份額中分別占到70%、60%、87%。屆時，全球能源消費總量的93%、GDP增量的70%、人口增長總量的95%將全部來自于發(fā)展國家，尤其是以中國、巴西、印度等為代表的新興發(fā)展大國，將對全球能源的消費以及經(jīng)濟的增長做出巨大的貢獻。隨著新興大國消費需求的增長，這些國家將加大對外貿(mào)易的進口，為全球帶來可觀的貿(mào)易規(guī)模。從而大大提高了新興大國在國際上的能源議價能力，這也將成為全球能源和貿(mào)易秩序重構(gòu)的重要因素及“籌碼”。作為一個世界性的能源消費大國，中國可以借助綜合國力的躍升和能源生產(chǎn)大國、消費大國和貿(mào)易大國的地位對國際能源市場發(fā)揮更大的影響作用。

五、結(jié)論與啟示

本文認為，在世界能源轉(zhuǎn)變的新形勢下，保障中國的能源安全，就是要保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需的能源供應，保障能源的生產(chǎn)安全、消費安全、經(jīng)濟安全以及能源的生態(tài)安全。從中國能源市場的實際情況出發(fā)，制定有效的能源發(fā)展戰(zhàn)略，正確引導能源市場實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置，從而充分利用能源來增加我國的社會財富。

我國在新格局下的能源安全對策如下：第一，通過能源體制改革，建立現(xiàn)代能源體系，為中國能源安全提供有利的體制保證；第二，正確預測能源的發(fā)展趨勢，認清中國的能源發(fā)展狀況，協(xié)調(diào)好與世界能源生產(chǎn)和消費大國間的能源合作關(guān)系，特別是與周邊國家的地緣政治關(guān)系；第三，加強對可再生能源技術(shù)的應用，合理開發(fā)清潔能源，降低對常規(guī)能源的依賴，實現(xiàn)能源發(fā)展的多元化；第四，進一步保障油氣基礎設施的建設，實現(xiàn)能源發(fā)展與進口供給的多元化，把握好國內(nèi)和國際的兩種資源與兩個市場，加速促進我國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

責任編輯：廖中新