彭倩　姚蘭　胡國(guó)松

[內(nèi)容摘要]隨著世界能源格局的新一輪變革，能源供應(yīng)和生產(chǎn)格局同時(shí)呈現(xiàn)“多極化”、“多元化”局面，能源權(quán)力中心分散化越明顯。作為世界能源生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)，能源的安全問(wèn)題面臨對(duì)外貿(mào)易依存度持續(xù)走高、運(yùn)輸安全不確定性因素增加、能源地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境更復(fù)雜、能源外交等諸多挑戰(zhàn)。本文從協(xié)調(diào)能源消費(fèi)大國(guó)之間關(guān)系，加強(qiáng)能源進(jìn)口供給多元化和油氣進(jìn)口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好能源安全的區(qū)域戰(zhàn)略布局，高效開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣等可再生能源，推動(dòng)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革以及提升國(guó)際能源話語(yǔ)權(quán)等方面，提出了世界能源新格局下我國(guó)加強(qiáng)能源安全的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]能源安全；社會(huì)發(fā)展；優(yōu)化配置

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界能源版圖同時(shí)呈現(xiàn)“多極化”“多元化”局面。世界能源格局的變化雖然給中國(guó)能源安全提供了一些機(jī)遇，但更多是面臨一系列新挑戰(zhàn)：2013年，中國(guó)從中東進(jìn)口原油量高達(dá)1.46億噸，占石油總進(jìn)口量的52%，中國(guó)前十名原油進(jìn)口國(guó)中，中東國(guó)家占據(jù)六席?？墒牵摰貐^(qū)常年伴隨著不穩(wěn)定因素，尤其是目前伊拉克局勢(shì)或?qū)⑦M(jìn)一步惡化。與此同時(shí)，中國(guó)與中東的能源合作還面臨著來(lái)自美、歐、日等國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。中國(guó)近海（南海、東海）石油資源開(kāi)發(fā)也受到周邊國(guó)家的強(qiáng)力阻擾。如何在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下確保中國(guó)石油供應(yīng)的穩(wěn)定，維護(hù)中國(guó)自身利益和保障自身能源安全？是我們需要認(rèn)真考慮的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

隨著世界能源格局的深度轉(zhuǎn)變和石油、天然氣進(jìn)口量上升，中國(guó)在持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下，需要通過(guò)制定新的能源政策來(lái)保障能源安全。一方面，中國(guó)有必要完善能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備、提高石油運(yùn)輸?shù)睦麧?rùn)率、增加海外投資、拓展海外來(lái)源以保障能源安全；另一方面，應(yīng)積極改變現(xiàn)有的能源消費(fèi)、生產(chǎn)方式，降低石油消費(fèi)量，避免因石油的短缺而影響未來(lái)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而加強(qiáng)傳統(tǒng)能源向新能源的轉(zhuǎn)變，改變對(duì)石油及其他化石燃料的過(guò)度依賴狀況、建設(shè)跨國(guó)石油管道、降低能源消耗率、建立區(qū)域能源使用、供給平衡系統(tǒng)，并提高能源選擇的多樣性是解決中國(guó)能源安全危機(jī)的一種新思路。

在世界能源格局轉(zhuǎn)變的大背景下，中國(guó)首先應(yīng)該維護(hù)石油安全。針對(duì)本國(guó)非常規(guī)能源的儲(chǔ)藏特點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)相應(yīng)的新技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模開(kāi)采，成為我國(guó)常規(guī)油氣資源的戰(zhàn)略性補(bǔ)充。同時(shí)，應(yīng)順應(yīng)未來(lái)十年內(nèi)世界石油貿(mào)易增長(zhǎng)、中東和亞太地區(qū)聯(lián)系將會(huì)更加緊密的趨勢(shì)，立足于中東，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口的多元化并加強(qiáng)國(guó)際合作。也有學(xué)者提出，應(yīng)在打造能源支點(diǎn)國(guó)家優(yōu)化布局的同時(shí)，構(gòu)建“以中東-中亞-俄羅斯帶為中心，以非洲、美洲為側(cè)翼”的中國(guó)油氣供應(yīng)格局。其次，為了應(yīng)對(duì)能源格局的變化，應(yīng)該推動(dòng)能源領(lǐng)域及科技研發(fā)，掌握未來(lái)能源發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，并積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)：大力開(kāi)發(fā)可再生能源，大力推進(jìn)水、風(fēng)、太陽(yáng)能等多種發(fā)電形式，積極利用生物質(zhì)能。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)世界能源格局轉(zhuǎn)變的研究著述較為豐富。國(guó)外研究都立足于全球大局的角度，從宏觀上分析了整個(gè)世界能源轉(zhuǎn)變動(dòng)因及趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)在世界能源新格局下受到的影響及對(duì)策的研究比較少，且針對(duì)性和系統(tǒng)性不足。國(guó)內(nèi)學(xué)者從能源安全角度，對(duì)當(dāng)今能源格局下中國(guó)能源安全的影響因素、存在的問(wèn)題以及解決的方案都有所研究。但總的來(lái)說(shuō)，從世界能源權(quán)力中心轉(zhuǎn)變的角度和國(guó)家戰(zhàn)略層面探討中國(guó)能源安全的研究較少。

三、世界能源變局下我國(guó)能源安全環(huán)境分析

（一）能源安全含義的新變化

迄今為止，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于能源安全還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、明確的定義。從能源資源學(xué)范疇看，傳統(tǒng)的能源安全是指以支付得起的價(jià)格獲得的充足的能源供應(yīng)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）則將能源安全的核心定義為“穩(wěn)定原油的價(jià)格以及供應(yīng)”。美國(guó)政府在《國(guó)家能源政策》中則把能源安全作為美國(guó)貿(mào)易和外交政策重要部分，強(qiáng)調(diào)能源安全“依賴于國(guó)內(nèi)外有效的能源供應(yīng)”。外國(guó)學(xué)者認(rèn)為，地理、需求和供給等技術(shù)與經(jīng)濟(jì)因素的任何變化都有可能導(dǎo)致國(guó)際能源安全受到威脅，而地緣政治等一些非經(jīng)濟(jì)因素在保障能源安全方面也存在不可忽視的作用。我國(guó)學(xué)者則認(rèn)為，能源安全需要由能源供給來(lái)保障，能源外交安全對(duì)保障能源安全也具有非常重要的作用，能源安全的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于價(jià)格和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但也認(rèn)同“能源安全是以可接受的成本享有充足的能源供應(yīng)”。本文的能源安全主要是指石油安全，包括石油的供給安全、進(jìn)口安全、運(yùn)輸安全以及地緣政治安全。

（二）中國(guó)能源安全的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

從內(nèi)部環(huán)境考察，中國(guó)能源安全的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，制度和體制優(yōu)勢(shì)，即能夠?qū)崿F(xiàn)“集中力量辦大事”。20世紀(jì)60年代中國(guó)“基本實(shí)現(xiàn)石油自給”的“大慶石油會(huì)戰(zhàn)”及后來(lái)的“勝利石油會(huì)戰(zhàn)”、“吐哈石油會(huì)戰(zhàn)”、“塔里木石油會(huì)戰(zhàn)”就是具體反映。

其次，中國(guó)能源自給率一直保持較高水平。有資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，能源自給率2006年首次跌破90%，2007年跌至最低的88.2%的水平。此后再次回升，2010年以來(lái)一直維持著91.4%的自給水平。石油、天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例較低，對(duì)能源自給率的影響有限。

最后，中國(guó)是石油生產(chǎn)大國(guó)，國(guó)內(nèi)應(yīng)急供應(yīng)有較強(qiáng)保障。在歷次世界石油危機(jī)、中東地緣政治形勢(shì)突變和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)等世界危機(jī)事件中，中國(guó)能夠在國(guó)際上保持靈活獨(dú)立的政治地位，從容自若、積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也未受太大影響，很大程度上因?yàn)橹袊?guó)是世界第五大產(chǎn)油國(guó)，手中握有近2億噸石油。

中國(guó)的劣勢(shì)也可歸納為三點(diǎn)：

首先，總量和結(jié)構(gòu)性困境。2009年，我國(guó)能源消費(fèi)總量超過(guò)美國(guó)成為世界上第一大消費(fèi)國(guó)，約占全球消費(fèi)總量中的22%。其中煤炭消費(fèi)占全球總量的50.22%，是世界上最大的煤炭消費(fèi)大國(guó)家。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不僅使我國(guó)的能源安全存在隱患，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。

其次，能源利用效益不高。有資料顯示，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)單位GDP能耗是日本、美國(guó)的四五倍。電力、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高百分之三、四十；家電業(yè)平均單位能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高30%～90%。

最后，石油進(jìn)口依存度節(jié)節(jié)攀升。自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)外依存度不斷攀升。2012年全年我國(guó)的原油進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到2.713億噸，石油進(jìn)口的依存度達(dá)58.7%。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)算，2030年中國(guó)石油依存度將高達(dá)82%。

（三）中國(guó)能源安全面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著世界能源格局的深層次轉(zhuǎn)變，中國(guó)維護(hù)能源安全的努力既面臨較好的機(jī)遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)。

我國(guó)能源安全面臨的機(jī)遇主要表現(xiàn)在：

（1）隨著美歐能源需求將逐步下降，中東、加拿大、俄羅斯等能源出口方都在更加積極地尋找需方，這使我國(guó)進(jìn)口能源特別是石油有了更多選擇。中國(guó)2010年取代美國(guó)成為沙特最大的石油出口國(guó)就是很好的證明。同時(shí)，美國(guó)可能主要依靠西半球解決能源供應(yīng)，未來(lái)中東將更加依賴以中國(guó)為代表的亞洲能源消費(fèi)需求。

（2）新格局將有利于我國(guó)大力開(kāi)展對(duì)非、拉等地區(qū)的石油投資。非洲國(guó)家是我國(guó)的友好合作伙伴，建立了長(zhǎng)期的文化、經(jīng)濟(jì)交流，與其進(jìn)行油氣合作談判將會(huì)比較容易，也能達(dá)成一致協(xié)議。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的大國(guó)，資本實(shí)力雄厚，也有自己的一套較為完善的油氣勘探模式，而且我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的“好大哥”形象使投資進(jìn)行順利。

（3）新格局有助于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外能源合作更好更快地發(fā)展。一方面，我國(guó)能源特別是石油需求旺盛，且有充足的資金；另一方面，資源國(guó)有強(qiáng)烈的利益沖動(dòng)，世界各國(guó)都希望參與我國(guó)的能源合作。過(guò)去，與我國(guó)進(jìn)行能源合作的國(guó)家主要是發(fā)展中國(guó)家，合作質(zhì)量不高。今后可與美國(guó)等在頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣等方面進(jìn)行合作。

我國(guó)能源安全面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：

（1）中國(guó)能源外部供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)最大的挑戰(zhàn)來(lái)自美國(guó)。一方面，美國(guó)力圖控制和左右世界能源供給。如污蔑伊朗為“邪惡軸心”、借阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)滲透到中亞地區(qū)。另一方面，借口打擊恐怖主義，在中國(guó)能源的“海上生命線”馬六甲海峽上巡邏，力圖控制中國(guó)海上石油生命線。同時(shí)阻止或唱衰中國(guó)與哈薩克斯坦等國(guó)的石油合作項(xiàng)目。

（2）進(jìn)口源地相對(duì)集中使能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)較高。我國(guó)現(xiàn)在主要的石油供給國(guó)在非洲、中東等國(guó)家，但是這些國(guó)家和地區(qū)存在不同程度的動(dòng)蕩，在政治和經(jīng)濟(jì)上極其不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)2012年發(fā)布的全球158個(gè)國(guó)家和地區(qū)的和平指數(shù)表明，由于我國(guó)的主要石油供應(yīng)國(guó)的組織沖突、政治不穩(wěn)定、與鄰國(guó)關(guān)系不融洽等國(guó)情，使得其和平指數(shù)排名大多靠后，這間接地表明這些國(guó)家能源出口存在不穩(wěn)定性。

（3）復(fù)雜的國(guó)際和周邊環(huán)境使我國(guó)與周邊國(guó)家能源競(jìng)爭(zhēng)處于“臨界”狀態(tài)。新格局能源消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。中國(guó)不僅要與北美、歐洲等石油消費(fèi)國(guó)展開(kāi)能源再分配的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也要面臨與日本、印度、韓國(guó)等石油凈進(jìn)口國(guó)進(jìn)行能源購(gòu)買的搶奪。能源問(wèn)題政治化傾向?qū)⒏鼮榧訌?qiáng)，中國(guó)面臨的周邊環(huán)境也將趨于復(fù)雜。在美國(guó)支撐的重返亞太戰(zhàn)略下，菲律賓、日本等周邊國(guó)家正在不斷地挑釁我國(guó)的領(lǐng)土、主權(quán)，爭(zhēng)奪我國(guó)海上石油資源。此時(shí)如何以高度的政治智慧、靈活的政治手段，同周邊鄰國(guó)、歐美大國(guó)等國(guó)家解決好貿(mào)易、能源、領(lǐng)土爭(zhēng)端，是我國(guó)在新格局下面臨的重大挑戰(zhàn)。

（4）供需格局變化使能源外交關(guān)系重構(gòu)面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)在積極參加全球能源治理，與發(fā)達(dá)國(guó)家共同維護(hù)全球能源安全的同時(shí)，也面臨發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)能源安全對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面進(jìn)行干涉與影響的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家之間，已經(jīng)變成了投資國(guó)與東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生變化，也必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家之間的政治關(guān)系有所改變。在全球能源利益格局變動(dòng)下，如何處理好與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家相互之間在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的各種利益關(guān)系，將會(huì)是我國(guó)在能源外交上面臨的又一新挑戰(zhàn)。

（5）中國(guó)能源安全面臨非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)。能源與各種非傳統(tǒng)安全因素交織在一起?？植乐髁x、宗教極端主義、分裂主義、跨國(guó)犯罪、環(huán)境生態(tài)等非傳統(tǒng)安全威脅因素都與能源因素密切聯(lián)系。

四、世界能源變局視角下維護(hù)我國(guó)能源安全的對(duì)策

2014年5月21日，習(xí)近平在亞信上海峰會(huì)上提出了“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”的新安全觀。按照這一新觀念，我們認(rèn)為，維護(hù)中國(guó)能源安全應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）協(xié)調(diào)與世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)的能源安全關(guān)系

當(dāng)今世界，各國(guó)的能源安全存在著各種相關(guān)性，任何一種通過(guò)損害他國(guó)的利益來(lái)尋求本國(guó)能源安全的方法都是不可取的。因此，我國(guó)應(yīng)該在追求自身能源安全的同時(shí)，與其他各國(guó)建立良好的國(guó)際能源關(guān)系。尤其是在與美國(guó)、俄羅斯、加拿大、日本、印度、伊朗、沙特等在能源供需中擁有特殊優(yōu)勢(shì)的能源大國(guó)相處時(shí)，我國(guó)應(yīng)認(rèn)識(shí)到安全的國(guó)際能源環(huán)境離不開(kāi)這些能源大國(guó)家的保障，應(yīng)該從更深層次的角度重視和這些國(guó)家之間的國(guó)際關(guān)系。通過(guò)綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、政治等多種手段，差異化對(duì)待具有不同能源外交利益訴求的國(guó)家，構(gòu)建有利于中國(guó)能源安全的國(guó)際外交關(guān)系。

（二）促進(jìn)能源進(jìn)口供給多元化和油氣進(jìn)口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

能源供需矛盾是多年來(lái)一致困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。這一問(wèn)題使我們不得不將部分能源供給“權(quán)杖”授予他人，即不得將能源進(jìn)口作為能源供給的一個(gè)重要選項(xiàng)。目前我國(guó)的石油進(jìn)口絕大多數(shù)來(lái)源于中東，由于該地區(qū)政治環(huán)境的不穩(wěn)定因素，不可避免地會(huì)對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)產(chǎn)生潛在的威脅。因此，我們可以仿效美國(guó)、日本、俄羅斯等能源大國(guó)，對(duì)能源的進(jìn)口采取分散化的方式，與多國(guó)開(kāi)展能源合作，尋求安全的、穩(wěn)定的境外能源供應(yīng)地，保證我國(guó)能源供給來(lái)源的多樣化，避免對(duì)單一國(guó)家的能源進(jìn)口過(guò)分依賴而導(dǎo)致嚴(yán)重的石油危機(jī)。除了中東、俄羅斯，我國(guó)現(xiàn)在還可以從加拿大、非洲、東南亞、東亞、中亞等多個(gè)國(guó)家進(jìn)口能源，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸?shù)亩鄻踊?。同時(shí)，加強(qiáng)與中哈、中土、中緬、中俄等各個(gè)國(guó)家的跨境陸地能源運(yùn)輸管線建設(shè)，以及遠(yuǎn)洋石油、液化天然氣的運(yùn)輸建設(shè)，并不斷完善能源貿(mào)易中所必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）基于能源地緣關(guān)系考量做好能源安全的區(qū)域戰(zhàn)略布局

從全球范圍來(lái)看，除石油外的其他能源所涉及的國(guó)際間關(guān)系大多數(shù)只是具有區(qū)域性的特點(diǎn)，不能成為衡量全球政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的參考。而石油作為重要的能源品種，其在全球能源的生產(chǎn)、供應(yīng)及貿(mào)易關(guān)系方面比其他能源品種擁有更廣泛的影響作用。相關(guān)研究表明，石油的地緣政治關(guān)系基本上與全球的政治關(guān)系是相等的，即當(dāng)石油的地緣政治關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，全球的政治關(guān)系也必將發(fā)生相應(yīng)的變化。而我國(guó)的能源地緣政治關(guān)系中的矛盾更多集中在周邊的一些國(guó)家。

中東、非洲、中亞和俄羅斯地區(qū)作為我國(guó)能源進(jìn)口的重要戰(zhàn)略區(qū)域，我國(guó)應(yīng)針對(duì)這些不同的能源出口國(guó)制定相應(yīng)的能源戰(zhàn)略、有差別地與各個(gè)國(guó)家開(kāi)展能源外交。中東地區(qū)無(wú)論是在過(guò)去、現(xiàn)在還是可預(yù)測(cè)的將來(lái)都會(huì)是全球重要的能源供應(yīng)基地，我國(guó)不能輕易放棄與中東的能源外交、或是減少對(duì)中東能源的進(jìn)口，而應(yīng)巧妙地利用外交、政治智慧處理好與中東的關(guān)系，擴(kuò)大能源產(chǎn)業(yè)的合作，增加我國(guó)的能源儲(chǔ)備。非洲地區(qū)也擁有豐富的能源資源，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的能源合作，廣泛尋找適合我國(guó)投資的能源項(xiàng)目，提高我國(guó)對(duì)非洲投資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在與中亞和俄羅斯合作時(shí)，我國(guó)應(yīng)該要改變以前“政熱經(jīng)冷”的局面，在進(jìn)行政治友好外交的同時(shí)，加快推進(jìn)能源戰(zhàn)略合作。此外，一些具有能源生產(chǎn)潛力較大的國(guó)家——巴西、拉美的委內(nèi)瑞拉、北美的加拿大等能源大國(guó)，在未來(lái)將會(huì)對(duì)我國(guó)提供廣泛的能源合作前景。當(dāng)前，我國(guó)也應(yīng)該注重加強(qiáng)與這些潛在能源大國(guó)的合作。

（四）借鑒美國(guó)“能源獨(dú)立”經(jīng)驗(yàn)，高效開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣

美國(guó)的“頁(yè)巖氣革命”不僅使頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)技術(shù)逐漸成熟、幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)自身的能源獨(dú)立，同時(shí)也大大地增加了我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口石油、天然氣等能源的可能性。

中國(guó)頁(yè)巖氣已探明的儲(chǔ)量巨大。據(jù)國(guó)土資源部2012年的報(bào)告，可采資源潛力為25.08萬(wàn)億立方米（不含青藏區(qū)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了常規(guī)天然氣資源的儲(chǔ)量。若我國(guó)能成功開(kāi)發(fā)出大部分在國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣資源，將有力地降低對(duì)煤炭、液化天然氣、進(jìn)口原油的依賴，同時(shí)也將大幅度地降低我國(guó)二氧化碳的排放量，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)從資源消耗型大國(guó)到環(huán)境友好型國(guó)家的轉(zhuǎn)變。但目前我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)尚處于起步階段，各種勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)還不完善。我們認(rèn)為，可利用美國(guó)在勘探、開(kāi)發(fā)、管理方面有整套相對(duì)完整的技術(shù)和制度及美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)這一巨大市場(chǎng)青睞已久的機(jī)會(huì)，將頁(yè)巖氣的合作開(kāi)發(fā)當(dāng)作中美能源合作的突破口，有效地開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的工作，降低在開(kāi)采過(guò)程中對(duì)環(huán)境和健康的負(fù)面影響。

（五）以能源價(jià)格市場(chǎng)化改革推動(dòng)能源管理體制健全和完善

一個(gè)國(guó)家的能源消費(fèi)與其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，因此，通過(guò)完善能源體制，提高能源利用效率，已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要途徑。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，我國(guó)政府應(yīng)該正確引導(dǎo)能源市場(chǎng)的需求、規(guī)范能源市場(chǎng)的秩序，以能源價(jià)格市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，有效地推動(dòng)能源管理體制的健全和完善。從實(shí)際應(yīng)用方面來(lái)講，就是要在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建立合理的能源價(jià)格結(jié)構(gòu)以及價(jià)格的形成機(jī)制。國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)該出臺(tái)一系列與價(jià)格管制、環(huán)保折價(jià)和稅收政策等相關(guān)的具體措施，以此在各種能源產(chǎn)品之間形成有效合理的價(jià)格比關(guān)系，從而推動(dòng)能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整及能源市場(chǎng)的優(yōu)化配置，并在相關(guān)基礎(chǔ)上，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主、行政方法為輔的宏觀能源價(jià)格調(diào)控體系。

（六）加強(qiáng)建設(shè)自身綜合國(guó)力，提升國(guó)際能源話語(yǔ)權(quán)

多年以來(lái)，我國(guó)在國(guó)際能源權(quán)力架構(gòu)中的地位可謂“微不足道”，特別是多國(guó)際能源價(jià)格幾乎沒(méi)有影響力，由此造成“買漲不買跌”的怪現(xiàn)象。隨著全球能源消費(fèi)重心，這一局面或許會(huì)在相當(dāng)程度上改觀。英國(guó)BP公司在2012年12月發(fā)布的《Energy Outlook 2030》中預(yù)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將在未來(lái)20年左右的時(shí)間里以更加迅猛的勢(shì)頭快速發(fā)展，到2030年發(fā)展中國(guó)家的一次能源消費(fèi)、GDP、人口總量將在全球的總份額中分別占到70%、60%、87%。屆時(shí)，全球能源消費(fèi)總量的93%、GDP增量的70%、人口增長(zhǎng)總量的95%將全部來(lái)自于發(fā)展國(guó)家，尤其是以中國(guó)、巴西、印度等為代表的新興發(fā)展大國(guó)，將對(duì)全球能源的消費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出巨大的貢獻(xiàn)。隨著新興大國(guó)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，這些國(guó)家將加大對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)口，為全球帶來(lái)可觀的貿(mào)易規(guī)模。從而大大提高了新興大國(guó)在國(guó)際上的能源議價(jià)能力，這也將成為全球能源和貿(mào)易秩序重構(gòu)的重要因素及“籌碼”。作為一個(gè)世界性的能源消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)可以借助綜合國(guó)力的躍升和能源生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)的地位對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)發(fā)揮更大的影響作用。

五、結(jié)論與啟示

本文認(rèn)為，在世界能源轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，保障中國(guó)的能源安全，就是要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的能源供應(yīng)，保障能源的生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、經(jīng)濟(jì)安全以及能源的生態(tài)安全。從中國(guó)能源市場(chǎng)的實(shí)際情況出發(fā)，制定有效的能源發(fā)展戰(zhàn)略，正確引導(dǎo)能源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置，從而充分利用能源來(lái)增加我國(guó)的社會(huì)財(cái)富。

我國(guó)在新格局下的能源安全對(duì)策如下：第一，通過(guò)能源體制改革，建立現(xiàn)代能源體系，為中國(guó)能源安全提供有利的體制保證；第二，正確預(yù)測(cè)能源的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)清中國(guó)的能源發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)好與世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)間的能源合作關(guān)系，特別是與周邊國(guó)家的地緣政治關(guān)系；第三，加強(qiáng)對(duì)可再生能源技術(shù)的應(yīng)用，合理開(kāi)發(fā)清潔能源，降低對(duì)常規(guī)能源的依賴，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展的多元化；第四，進(jìn)一步保障油氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與進(jìn)口供給的多元化，把握好國(guó)內(nèi)和國(guó)際的兩種資源與兩個(gè)市場(chǎng)，加速促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

責(zé)任編輯：廖中新