摘 要 公安消防部隊(duì)的指揮調(diào)度關(guān)系到公共安全和人民安全，具有很強(qiáng)的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義，因此消防部隊(duì)對(duì)通信系統(tǒng)的快速、準(zhǔn)確、安全、可靠具有很高的要求。目前我國公安部門已經(jīng)建立了不同層次、不同規(guī)模、不同頻段的專用無線通信系統(tǒng)，數(shù)字集群通信系統(tǒng)也取得了廣泛應(yīng)用。如何做好數(shù)字集群通信保障工作，是消防部隊(duì)通信工作的重點(diǎn)。本文結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)數(shù)字集群通信保障工作中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的管控措施，具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字集群通信 風(fēng)險(xiǎn)管理 公安消防

對(duì)于公安消防部隊(duì)，由于承擔(dān)著滅火救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)、重大活動(dòng)勤務(wù)保障和反恐處突等多項(xiàng)重要而緊急的工作，因此對(duì)通信系統(tǒng)的要求更高。如何保證數(shù)字集群通信網(wǎng)絡(luò)的正常順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，減少網(wǎng)絡(luò)故障，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是消防指揮部門需要思考的問題。本文結(jié)合廣州消防數(shù)字集群通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理情況，重點(diǎn)探討通信保障工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)及管控措施，以保障通信系統(tǒng)的良好運(yùn)行，更好的服務(wù)于消防指揮調(diào)度。

1 數(shù)字集群通信的應(yīng)用及保障工作的意義

數(shù)字集群通信是一種較為先進(jìn)的無線移動(dòng)通信方式，它采用數(shù)字調(diào)制的方式，不僅具備個(gè)人移動(dòng)通信的全部功能，還能實(shí)現(xiàn)個(gè)人與群體間的任意通訊，為多個(gè)部門、單位等集團(tuán)用戶提供指揮、調(diào)度等服務(wù)。在業(yè)務(wù)功能上，有調(diào)度業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和普通電話業(yè)務(wù)。其具有的組呼通信功能，不需要撥號(hào)一按即通，可以滿足用戶對(duì)于指揮調(diào)度業(yè)務(wù)的需求，尤其適用于公安消防部門在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作時(shí)的指揮調(diào)度，以及日常的組織聯(lián)絡(luò)。

由于公安消防部門承擔(dān)的工作多涉及國家、人民的安全，具有很強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義，因此指揮調(diào)度用通信系統(tǒng)必須具有高可靠性及高穩(wěn)定性。數(shù)字集群通信系統(tǒng)雖然具有可靠和抗干擾的特點(diǎn)，但在日常使用及重大事件期間必須實(shí)施科學(xué)、有效的通信保障，以保證通信系統(tǒng)的安全順暢運(yùn)行，緊急突發(fā)情況下可迅速恢復(fù)，進(jìn)而保證消防指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序進(jìn)行。

2 數(shù)字集群通信保障工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)

為保證通信保障工作的科學(xué)、合理、有效的實(shí)施，需要對(duì)數(shù)字集群通信保障工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和預(yù)估，目的是防患于未然，一方面可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在分析的基礎(chǔ)上通過改變實(shí)施方法，從根本上消除特定的風(fēng)險(xiǎn)因素。另一方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，在可能出現(xiàn)問題之前做好問題解決的方案，達(dá)到快速處理和解決問題的目的，將損失控制在最低限度。

結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，消防系統(tǒng)數(shù)字集群通信保障工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要可以歸納為技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)及來源于內(nèi)外部的其他風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要來源于數(shù)字集群通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)本身，比如數(shù)字集群通信制式的選擇關(guān)系到配套技術(shù)是否完善、與其他網(wǎng)絡(luò)是否兼容互通、終端設(shè)備是否兼容等問題；終端設(shè)備商提供的終端設(shè)備是否安全可靠；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商的提供能力及網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量是否能夠保證；新技術(shù)沖擊下數(shù)字集群通信是否能夠有穩(wěn)定表現(xiàn)等等。

由于相關(guān)技術(shù)及配套設(shè)施不成熟、不完善、不配套導(dǎo)致的技術(shù)類問題，嚴(yán)重影響設(shè)備的穩(wěn)定性和局限性，是數(shù)字集群通信保障工作中可預(yù)見的較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 管理組織風(fēng)險(xiǎn)

管理組織風(fēng)險(xiǎn)主要來源于組織內(nèi)部，由于人力資源調(diào)配不合理、保障機(jī)制不完善、應(yīng)急預(yù)案不充分、各部門配合不流暢等問題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。管理組織類風(fēng)險(xiǎn)的存在在很大程度上制約通信保障工作的無縫順暢進(jìn)行。

2.3 其他風(fēng)險(xiǎn)

其他風(fēng)險(xiǎn)包括來源于外部的政策市場導(dǎo)向、自然災(zāi)害、人為破壞以及內(nèi)部的投入資金風(fēng)險(xiǎn)等問題。

3 數(shù)字集群通信保障工作的風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)在于通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，以提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.1 建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障體系

防范技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)，首先需要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障體系的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障體系采取分層設(shè)計(jì)，第一層為日常工作管理層，負(fù)責(zé)日常的維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)監(jiān)測以及指揮級(jí)別較低時(shí)的通信保障；第二層為重大事件管理層，負(fù)責(zé)指揮級(jí)別較高活動(dòng)的通信保障，包括應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)急通信設(shè)備的調(diào)用及實(shí)施等；此外，設(shè)置技術(shù)項(xiàng)目接口層，負(fù)責(zé)消防部門與設(shè)備供應(yīng)商之間的接口，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測和分析，排查故障，與設(shè)備商專業(yè)團(tuán)隊(duì)接口落實(shí)技術(shù)問題、組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)、解決技術(shù)難題。

3.2 建立組織保障體系

要保證通信保障工作的順利進(jìn)行，必須要有強(qiáng)有力的組織管理體系支撐。在組織管理體系上，由消防部門重要領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人及設(shè)備供應(yīng)商負(fù)責(zé)人共同組成通信保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)保障的指揮處置、資源協(xié)調(diào)和信息發(fā)布。下設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、核心網(wǎng)絡(luò)保障、工程搶修、應(yīng)急協(xié)調(diào)、后勤保障等五個(gè)團(tuán)隊(duì)。明晰各個(gè)團(tuán)隊(duì)的職責(zé)范圍、工作流程、工作目標(biāo)及考核原則，使組織體系能夠促使通信保障工作順利進(jìn)行。

同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)備案機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分類整理，然后進(jìn)行系統(tǒng)化的備案，以便日后查詢和有效監(jiān)督。

4 結(jié)論

公安消防部隊(duì)的工作離不開各類災(zāi)害事故、各種緊急事件，這就要求我們在事故發(fā)生時(shí)緊急調(diào)度，因此也決定了消防通信系統(tǒng)要迅速、準(zhǔn)確、不間斷，數(shù)字集群通信系統(tǒng)因其自身優(yōu)勢逐步取得了廣泛應(yīng)用。日常工作中對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行按時(shí)查修維護(hù)，重大事件中對(duì)通信進(jìn)行保障維護(hù)，是消防部隊(duì)通信工作的重點(diǎn)，對(duì)保障消防部隊(duì)的應(yīng)急指揮有著重要意義。因此，未雨綢繆對(duì)通信保障工作進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，提前預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，并有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)及有效降低風(fēng)險(xiǎn)損失，更是消防通信工作的重中之重。我單位經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)建成了較大規(guī)模的數(shù)字集群通信系統(tǒng)，能與公安、武警部門實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，目前還應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)管控方面進(jìn)一步探索，以切實(shí)保障數(shù)字集群通信系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。

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作者簡介

高震（1976-），男，廣東省湛江市人。大學(xué)本科學(xué)歷?，F(xiàn)為廣州市公安消防局司令部參謀。研究方向?yàn)閼?yīng)急通信。

作者單位

廣州市公安消防局司令部 廣東省廣州市 510000