魏雅麗

摘要：海南省在全國率先實行燃油附加費改革，至今已有20年，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。調研海南省燃油附加費的實施情況，學習其改革經(jīng)驗和主要做法，分析其存在的問題，為探索我國收費公路改革、提高通行效率提供參考。

關鍵詞：燃油附加費；調研；報告

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）05005102

1燃油附加費實施的基本情況

1.1實施背景和目的

1988年海南建省后，公路為島內(nèi)主要運輸樞紐，然而，公路等級低、路況差、危橋多、車輛擁擠等問題突出，成為當時制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；公路上亂設卡、亂收費、亂罰款現(xiàn)象嚴重，也影響了投資環(huán)境的建設和改善。為改進公路規(guī)費的征收與管理，保障公路養(yǎng)護和公路建設資金的籌集，從源頭上解決公路“三亂”問題，保障公路暢通，1993年12月19日，海南省政府發(fā)布了《海南經(jīng)濟特征機動車輛燃油附加費征收管理辦法》，規(guī)定從1994年1月1日起，在全省范圍內(nèi)率先實行公路規(guī)費征收模式改革，將原來的公路養(yǎng)路費、過路費、過橋費和公路運輸管理費“四費合一”，統(tǒng)一收取燃油附加費。

1.2主要內(nèi)容

燃油附加費包括汽油燃油附加費和柴油機動車燃油附加費；1994年改革時制定的征收標準分別為1500元/噸和300元/噸，2006年3月1日起，海南省把燃油附加費征收標準分別上調至1.42元/升（約1950元/噸）和390元/噸。2005年，海南省對機動車輛使用的天然氣和液化石油氣征收燃氣附加費，征收標準分別為0.7元/立方米和0.56元/升。

目前，汽油燃油附加費由汽油零售企業(yè)（加油站）在購買汽油前向征稽機構繳納；柴油燃油附加費由繳費義務人提前向征稽機構繳納下一繳費周期的燃油附加費，可根據(jù)實際需要選擇按月、旬、日進行繳費，或者與征稽機構簽訂協(xié)議，按優(yōu)惠費率實行全年統(tǒng)繳；燃氣附加費由燃氣經(jīng)營企業(yè)在購氣前應向所在地征稽機構繳納。

1.3主要成效

（1）促進交通規(guī)費收入快速增長，為公路養(yǎng)護和建設籌集了大量資金。1994年，海南省燃油附加費收入3.24億元，比1993年的公路規(guī)費收入增長了81%，到2007年，海南省燃油附加費收入達10.92億元，比1994年增長237%，14年累計征收燃油附加費81.2億元。海南省以燃油附加費作為公路建設的資本金，爭取國家投資和銀行貸款修建公路，形成了以高等級公路為主動脈，輻射市縣、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)的公路網(wǎng)，為海南經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。

（2）從源頭上解決公路“三亂”問題。實行燃油附加費改革后，海南省撤并了所有公路沿線收費站卡，公路“三亂”現(xiàn)象從源頭上得以根治，深得社會和廣大群眾的擁護。

（3）降低了征收成本。政府不需要投入高額的資金建設和維護高等級公路沿線收費站卡，現(xiàn)有的管理人員大多為原養(yǎng)路費征稽站工作人員，精簡了機構，減少了人員開支，提高了工作效率，大大降低了征收成本。

（4）簡化繳費手續(xù)，體現(xiàn)科學、合理收費的原則。由于燃油附加費包含在汽油售價里，因此，車輛使用者在加油時實際上已繳費，不需要再辦理繳費和報停手續(xù)，改變了過去多頭分管的局面。而且，公路規(guī)費和燃油消耗直接掛購，體現(xiàn)了“用路者付費，多用路者多付費”的原則，比較科學合理。

（5）解決了政府職能部門車輛長期不繳納交通規(guī)費的問題。

2燃油附加費實施過程中存在的問題

燃油附加費實施14年來，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，但也遇到了諸多問題，主要體現(xiàn)在以下五方面。

2.1公路投融資主體單一、政府債務負擔重

燃油附加費改革后，為解決公路建設資金籌措及投資回報等問題，1994年海南省配套出臺了《海南經(jīng)濟特區(qū)基礎設施投資綜合補償條例》，規(guī)定，投資公路的補償收益高出同期銀行長期貸款收益25%，且具有沿線公路開發(fā)經(jīng)營權等利益，但由于項目投資金額大，且前20年的回報僅與銀行長期貸款利率相同，投資回報期長達25年，很難調動民間資本的投資熱情，目前僅有一家企業(yè)投資省公路建設，尚得益于政府續(xù)建項目的支持。這導致海南公路建設投資主體相對單一，公路建設、運營、管理和養(yǎng)護主要依賴政府，加之國道、省道逐漸變成市政路，養(yǎng)護標準的改變加大了養(yǎng)護難度，政府債務負擔重。融資方面，由于燃油附加費金作為質押權證具有不可分割性，致使銀行融資只能依賴于單一銀行（國家開法銀行），加大融資風險。

2.2燃油附加費制度設計不合理，收支不對等

燃油附加費改革時，稅率標準的設計，是以《中華人民共和國收費公路管理條例》中關于公路收費的條件作為燃油附加費的征收對象，按照高速公路、獨立橋梁通行費和養(yǎng)護成本的總和占全省汽柴油消費總量的比例來確定燃油附加費的征收標準，即汽油燃油附加費征收標準1500元/噸，柴油燃油附加費征收標準300元/噸。這就造成燃油附加費的征收按收費公路里程和養(yǎng)護成本測算，而規(guī)費的支出則要用于所有公路的修建、運營、養(yǎng)護和管理，收支不對等進一步加重了政府的債務負擔。

2.3未建立調價機制，資金缺口加大

燃油附加費自1994年改革以來，征收標準僅在2006年調整過一次，調整幅度為30%，而同期海南省城鎮(zhèn)居民收入增長近3倍，物價指數(shù)上漲近1倍，成品油價格上漲1.5倍，燃油附加費占成品油價格比例從50%下降到25%。燃油附加費增長速度嚴重滯后于公路建設投資和養(yǎng)護成本的增長速度，也大大低于成品油價格上漲幅度。規(guī)費收入不能滿足相關支出的需要，資金缺口拉大。

2.4價差滋生投機活動，加大征稽監(jiān)管難度

海南省是全國唯一實行燃油附加費的省份，汽柴油零售價格比其他省份貴了20%左右，易于滋生投機活動，一是外省車帶油進島，僅按留島天數(shù)繳納養(yǎng)路費，規(guī)避繳納燃油附加費，大大節(jié)省費用支出，導致用路不付費或少付費行為產(chǎn)生；二是油價高企為非標油創(chuàng)造了投機空間，目前，海南省在法律上對非標油尚無征收的規(guī)定，非標油流入市場即便被查到，也不能征收規(guī)費，且監(jiān)管難度很大；三是部隊用油享受減免政策，追求超額利潤刺激投機行為，部隊油流入消費市場，很難監(jiān)管；四是價差激發(fā)走私活動，黑油庫、黑油點等加大了監(jiān)管成本。endprint

2.5新能源品種對燃油附加費的沖擊

新能源和可再生能源的發(fā)展，可能會帶來新的運輸工具消費模式，將會沖擊傳統(tǒng)燃油市場，并對燃油附加費的征收管理帶來挑戰(zhàn)。

3主要措施

針對上述問題，海南省采取了一系列措施鞏固和完善燃油附加費改革的成果，主要表現(xiàn)在如下幾點。

3.1在堅持政府主導的前提下，開展投融資主體多元化改革試點

海南省在堅持公路建設“以省為主”的方針指導下，選擇洋浦海灣通道、文昌清瀾灣通道兩個項目開展收費公路建設試點，探討建設少量的收費公路，對市縣急需、市縣投資、可供通行車輛選擇通行、有開發(fā)經(jīng)濟價值的橋梁、公路進行收費公路試點；同時，選擇海口至屯昌高速公路項目開展市場融資、省市（縣）共建試點，采取政府主導、市場運作的籌資方式，爭取國家投資一部分、企業(yè)籌資一部分、省政府和沿線市縣分期承擔一部分；選擇?？谥裂笃?小時交通圈洋浦出口高速公路項目開展省市合資建設試點。

3.2擇機調整燃油附加費征收標準

海南省政府已決定調整燃油附加費征收標準，并探索建立燃油附加費與公路建設成本、養(yǎng)護成本掛鉤的調價機制。燃油附加費調整的參考對象為經(jīng)濟條件和地理條件相似的廣西，假設海南省對符合收費公路條件的公路實行設卡收費，按收費里程、車流量計算的通行費，加上養(yǎng)路費、運輸管理費，折算為燃油附加費征收標準，作為調整的幅度。

3.3頒布法規(guī)，加強燃油附加費征管力度

《海南經(jīng)濟特區(qū)機動車輛燃油附加費征收管理條例》明確規(guī)定了對燃油經(jīng)營進行監(jiān)管的有關制度，主要包括實行汽油經(jīng)營許可制度、汽油運輸準運制度、燃油批發(fā)企業(yè)進油申報制度、燃油出庫簽證制度及燃油零售企業(yè)購油申報制度。上述監(jiān)管環(huán)節(jié)層層相接，在任何環(huán)節(jié)不符合規(guī)定都屬于違規(guī)經(jīng)營，依法將受重罰。閉環(huán)管理模式大大降低了汽油經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為。對于柴油燃油附加費的征管，通過建立全省聯(lián)網(wǎng)的柴油機動車附加費管理檔案，實現(xiàn)電子稽查；并于2006年1月1日起在車輛進島主要港口使用車輛牌號自動識別系統(tǒng)，通過與廣西、廣東相關港口實行車輛過海記錄信息共享，自動登記外省車輛進出島記錄，實現(xiàn)有效征管。

3.4多方聯(lián)合，打擊違規(guī)油品入市

對含有汽油組分的石油產(chǎn)品，征稽機構通過與各政府職能部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊不法分子將該類油品銷往車用市場的違法行為；對于查扣的各種違規(guī)油品，通過與中石化公司進行協(xié)商，爭取將罰沒的違規(guī)油品作為汽油原料，向中石化下屬煉化企業(yè)銷售，由其進行煉化加工處理，通過回收利用，避免不合格油品流入正規(guī)車用市場。

基金項目：

本文系教育部項目“中國家庭債務與公共債務變動的關聯(lián)機制研究”（項目批準號：12YJC790206）；湖南省社科規(guī)劃辦項目“中國家庭債務的規(guī)模估算、決定因素與宏觀調控機制研究”（項目批準號：11YBA283）的階段性研究成果。

作者簡介：

毛凌琳（1986-），女，湖南常德人，湖南文理學院經(jīng)濟與管理學院教師，研究方向：教育投資、經(jīng)濟增長理論；

伍再華（1975-），女，湖南常德人，湘潭大學商學院副教授，研究方向：家庭債務、經(jīng)濟增長理論。endprint