○ 文／本刊記者 金慧慧

觀察

天然氣價(jià)改新走向—訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒

○ 文／本刊記者 金慧慧

“十三五”期間，市場(chǎng)化依然是我國(guó)天然氣價(jià)改的主旋律，政府應(yīng)完善監(jiān)管體系。

●最近幾年來(lái)，天然氣價(jià)格一直在調(diào)整，但居民用氣始終沒(méi)有調(diào)整過(guò)。 供圖/CFP

上月，全國(guó)非居民用天然氣存量氣和增量氣門(mén)站價(jià)格正式并軌，其中增量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米提高0.04元，直供用戶用氣門(mén)站價(jià)格同步放開(kāi)。這標(biāo)志著天然氣價(jià)格改革正式破冰。

2月26日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》，要求實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌，理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格，并對(duì)各省并軌后的天然氣最高門(mén)站價(jià)格作出詳細(xì)規(guī)定。

盡管天然氣價(jià)改正在逐步開(kāi)展，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的“十三五”期間，天然氣價(jià)格距離市場(chǎng)化還仍有諸多問(wèn)題亟須解決。我國(guó)天然氣價(jià)格改革將會(huì)出現(xiàn)哪些變化？哪些重點(diǎn)內(nèi)容值得關(guān)注？為此，本刊記者專訪了致力于“十三五”規(guī)劃研究的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒，為讀者進(jìn)行分析解讀。

居民用氣價(jià)格待改

中國(guó)石油石化：不久前，國(guó)內(nèi)天然氣存量氣和增量氣實(shí)現(xiàn)并軌，但天然氣價(jià)改仍未到位，您認(rèn)為在“十三五”期間，天然氣價(jià)改首先需要考慮哪些因素？

郭焦鋒：從國(guó)家的角度看，天然氣價(jià)改應(yīng)做到五個(gè)平衡：

一是供給與需求平衡。天然氣價(jià)格太高、需求水平太差，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常不合適的?？梢钥吹?，從去年開(kāi)始很多企業(yè)的氣都賣(mài)不掉。

三是價(jià)格與消費(fèi)者承受力的平衡。去年天然氣價(jià)格上漲，一些企業(yè)用不起天然氣就改用煤，比如陶瓷企業(yè)，發(fā)電廠就更不用說(shuō)，現(xiàn)在年燃?xì)獍l(fā)電小時(shí)數(shù)非常少。如果不考慮消費(fèi)者的承受力，市場(chǎng)需求就會(huì)萎縮。

四是價(jià)格與交叉補(bǔ)貼的平衡。最近幾年來(lái)，天然氣價(jià)格一直在調(diào)整，但居民用氣價(jià)格始終沒(méi)有調(diào)整過(guò)。地方政府負(fù)責(zé)終端定價(jià)，保證居民用氣低價(jià)格，導(dǎo)致供氣商虧損。供氣商則變相提高其他用氣價(jià)格，構(gòu)成不合理的交叉補(bǔ)貼。

五是天然氣和替代能源的平衡。天然氣價(jià)格定得很高，油、煤、電等能源就會(huì)替代天然氣占領(lǐng)市場(chǎng)。

中國(guó)石油石化：具體來(lái)說(shuō)，“十三五”期間會(huì)涉及哪些方面的價(jià)格調(diào)整？

郭焦鋒：現(xiàn)在，除了有門(mén)站價(jià)外，還有一些價(jià)格是市場(chǎng)化的，比如頁(yè)巖氣、煤層氣和LNG，但這些價(jià)格差距很大。還有居民用氣和非居民用氣價(jià)格的雙軌問(wèn)題。

此外，現(xiàn)在由于我國(guó)天然氣峰谷差較

建立天然氣現(xiàn)貨、期貨、容量市場(chǎng)，是天然氣價(jià)格改革達(dá)到市場(chǎng)化、形成現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系必須做的基礎(chǔ)工作。

二是成本和價(jià)格的平衡。原來(lái)我們從卡塔爾進(jìn)口LNG價(jià)格極高，隨著國(guó)際油價(jià)下跌，進(jìn)口LNG降到10US$/MMBtu左右，即使這樣也不能以最貴的氣價(jià)作為定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)以平均成本為定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較合理。大，出于調(diào)峰考慮，應(yīng)該出臺(tái)調(diào)峰價(jià)格和可中斷氣價(jià)。峰谷氣價(jià)如冬天上半夜用氣量比較大，可以適當(dāng)提高氣價(jià)?？芍袛鄽鈨r(jià)是指生產(chǎn)商和用戶簽訂合同，調(diào)峰時(shí)生產(chǎn)商可中斷用戶的供應(yīng)，用戶改用其他備用能源。因?yàn)橹虚g可能產(chǎn)生額外成本，所以對(duì)這類(lèi)用戶應(yīng)該降低供氣價(jià)格。有了這兩種價(jià)格，調(diào)峰問(wèn)題自然能夠解決。

中國(guó)石油石化：您認(rèn)為“十三五”期間應(yīng)該如何理順這些價(jià)格？

郭焦鋒：天然氣價(jià)改可以歸結(jié)為一句話，讓市場(chǎng)決定價(jià)格。

首先應(yīng)該加快推動(dòng)天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。我國(guó)每年天然氣消費(fèi)量超過(guò)100億立方米的有北京、上海、廣東和四川等地。北京比較特殊可以略去不談，在其他三個(gè)省市成立現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。目前，上海已經(jīng)成立國(guó)際能源交易中心，國(guó)家計(jì)劃在該交易中心成立天然氣期貨交易市場(chǎng)，建立可供結(jié)算的平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上放開(kāi)出廠價(jià)和市場(chǎng)價(jià)。

第二步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立，天然氣的運(yùn)輸與銷(xiāo)售分離，管網(wǎng)公司只收取運(yùn)輸費(fèi)，這也是打破壟斷的有效手段。管網(wǎng)必須是絕對(duì)獨(dú)立、公開(kāi)的，允許第三方公平準(zhǔn)入。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)管網(wǎng)的收費(fèi)和成本價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。還應(yīng)掛牌成立管網(wǎng)容量交易中心，對(duì)外公布容量大小、買(mǎi)賣(mài)詳情、交易價(jià)格、剩余管網(wǎng)容量等信息，競(jìng)標(biāo)交易。

建立天然氣現(xiàn)貨、期貨、容量市場(chǎng)，再加上多元的供給方，這是天然氣價(jià)格改革全部達(dá)到市場(chǎng)化、形成現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系必須做的基礎(chǔ)工作。

企業(yè)價(jià)補(bǔ)是否延續(xù)

中國(guó)石油石化：您認(rèn)為目前管網(wǎng)收費(fèi)對(duì)天然氣價(jià)格的影響是什么？

郭焦鋒：三級(jí)管網(wǎng)中的跨省主干道和省級(jí)管網(wǎng)都采用成本加成法計(jì)價(jià)，管輸費(fèi)偏高。市級(jí)管網(wǎng)，也就是配氣管網(wǎng)，為保證居民用氣價(jià)格低也提高了管輸費(fèi)。另外政府一些不合理的定價(jià)方式也導(dǎo)致當(dāng)?shù)嘏錃夤芫W(wǎng)價(jià)格高，如門(mén)站價(jià)。管網(wǎng)是天然氣終端價(jià)格偏高最重要的因素之一。

中國(guó)石油石化：影響天然氣發(fā)展的最重要因素是不是提高生產(chǎn)率、降低成本？

郭焦鋒：無(wú)論是進(jìn)口LNG，還是我國(guó)自產(chǎn)常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣如頁(yè)巖氣，都可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平等方式努力降低成本。但有些時(shí)候企業(yè)缺乏降低成本的積極性也和政策相關(guān)。企業(yè)現(xiàn)在用的門(mén)站價(jià)，國(guó)家規(guī)定最高固定價(jià)，企業(yè)就不管生產(chǎn)成本，能夠賣(mài)到最高價(jià)即可。

為什么要打破門(mén)站價(jià)，打破政府定價(jià)讓市場(chǎng)來(lái)定價(jià)？企業(yè)要想和其他替代能源競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)得更多的地盤(pán)，就要尋求利潤(rùn)最大化，從而降低成本。

中國(guó)石油石化：業(yè)內(nèi)認(rèn)為油價(jià)走低還將持續(xù)，有天然氣生產(chǎn)企業(yè)反映為應(yīng)對(duì)低油價(jià)，國(guó)家應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

郭焦鋒：從中國(guó)市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)來(lái)看，不應(yīng)該給予補(bǔ)貼，當(dāng)然為了推動(dòng)環(huán)保和清潔能源的發(fā)展，個(gè)別領(lǐng)域會(huì)給予一定的補(bǔ)貼。

總體來(lái)說(shuō)，太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電成本正逐漸下降?，F(xiàn)在，風(fēng)能發(fā)電的成本基本降到煤電水平，太陽(yáng)能發(fā)電在三五年之內(nèi)也會(huì)降到該水平，到那時(shí)太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電不會(huì)再有補(bǔ)貼。換句話說(shuō)，如果天然氣價(jià)格居高不下將會(huì)受到?jīng)_擊。企業(yè)更重要的不是獲得國(guó)家補(bǔ)貼，而是降低生產(chǎn)成本。

未來(lái)天然氣面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是石油、太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電和核電。天然氣消費(fèi)量要想增加，不自行提高效率和降低成本就會(huì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)清潔能源還有補(bǔ)貼，三五年之后可能就沒(méi)有補(bǔ)貼了。

中國(guó)石油石化：“十三五”規(guī)劃還會(huì)涉及天然氣價(jià)格補(bǔ)貼嗎？

郭焦鋒：只有三個(gè)方面可能會(huì)涉及?！笆濉币?guī)定每生產(chǎn)1立方米頁(yè)巖氣補(bǔ)貼0.4元，“十三五”期間這一補(bǔ)貼會(huì)繼續(xù)，不過(guò)適當(dāng)降低了補(bǔ)貼。煤層氣的開(kāi)發(fā)有利于減少煤炭的溫室效應(yīng)，有利于煤炭安全生產(chǎn)，國(guó)家會(huì)繼續(xù)補(bǔ)貼。另一個(gè)是調(diào)峰用的燃?xì)獍l(fā)電，目前國(guó)家政策已經(jīng)有所傾斜，燃?xì)獍l(fā)電比煤電高0.35元/千瓦時(shí)，相關(guān)政策還將持續(xù)實(shí)行。

監(jiān)管體系要完善

中國(guó)石油石化：您剛才提到理順價(jià)格要建立現(xiàn)代的天然氣市場(chǎng)體系，必須進(jìn)行一些扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，具體應(yīng)該怎么做？

郭焦鋒：最重要的是推動(dòng)改革，從管網(wǎng)獨(dú)立到市場(chǎng)體系建設(shè)和建立交易所都要加快推進(jìn)，同時(shí)建立完善的監(jiān)管體系。

國(guó)家層面要建立獨(dú)立、統(tǒng)一、專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的是政監(jiān)分離，政策制定和監(jiān)管分離是非常必要的。政府是管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)制訂、應(yīng)急、儲(chǔ)備、協(xié)調(diào)等宏觀工作，而監(jiān)管是對(duì)具體企業(yè)行為的監(jiān)督。所以我們建議按照美國(guó)的模式，實(shí)行監(jiān)管獨(dú)立，保證監(jiān)管執(zhí)行?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)易政出多門(mén)，而多部門(mén)交叉又容易發(fā)生互相推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管不力。此外，由于能源具有較強(qiáng)的專業(yè)性，監(jiān)管也必須專業(yè)化，不能出現(xiàn)外行管內(nèi)行，否則對(duì)于企業(yè)行為是否違法完全不清楚。

中國(guó)石油石化：監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立在哪一層面比較合適？

郭焦鋒：中央和省兩級(jí)即可。一方面考慮到監(jiān)管的專業(yè)性和力度問(wèn)題，如果監(jiān)管直至基層，但會(huì)與地方利益直接掛鉤，易受地方干涉。調(diào)動(dòng)中央和省級(jí)兩個(gè)主體的積極性，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和責(zé)任歸屬要求。

中國(guó)石油石化：具體應(yīng)該加強(qiáng)哪些方面的監(jiān)管工作？

郭焦鋒：一是計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前天然氣計(jì)價(jià)依據(jù)是質(zhì)量和體積，同樣的質(zhì)量和體積可能沒(méi)那么大的能量，按熱值計(jì)價(jià)比較公平。

另外就是成本價(jià)格監(jiān)管，破除自然壟斷環(huán)節(jié)。價(jià)格監(jiān)管最大的問(wèn)題是管網(wǎng)，重點(diǎn)在于成本、利潤(rùn)公開(kāi)化，給出合理的價(jià)格水平。

中國(guó)石油石化：除了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的完善外，相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)體系如何配套？

郭焦鋒：考慮到市場(chǎng)化改革以及企業(yè)自身的改革問(wèn)題，建立一套完整的石油天然氣法律體系是非常必要的。目前國(guó)家正在推動(dòng)《石油天然氣法》，“十三五”期間可能形成初稿。

《石油天然氣法》是涵蓋石油天然氣上中下游的一套法律體系。把大量分散在各個(gè)方面的法律法規(guī)統(tǒng)一到一起，形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈完整的法律體系。闡述天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換和利用的總體宗旨。分上中下游來(lái)論述天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)建設(shè)、價(jià)格、管理、監(jiān)管、質(zhì)量和安全等問(wèn)題。在這個(gè)大的法律框架下出臺(tái)管網(wǎng)管理、第三方準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體實(shí)施辦法。明確石油天然氣各個(gè)管理部門(mén)的職責(zé)，包括企業(yè)的準(zhǔn)入和政府的責(zé)任。

責(zé)任編輯：趙 雪

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