○ 文／本刊記者 陳 躲

依法治企要厘清四個問題—訪安慶石化總經(jīng)理王彪

○ 文／本刊記者 陳 躲

煉化企業(yè)要依法治企，需要夯實法制基礎、儲備法律人才。

十八屆四中全會明確提出依法治國的總目標，國家要依法治國，企業(yè)要依法治企。對于煉化企業(yè)而言，是如何依法治企的？應該如何加快人才隊伍建設？帶著上述問題，本刊記者專訪了全國人大代表、安慶石化總經(jīng)理王彪。

夯實依法治企基礎

中國石油石化：依法治國、依法治企是國家和企業(yè)今年的重點工作。您對此有什么看法？

王彪：從中外市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，市場經(jīng)濟始終離不開法制建設。全面推進依法治國，能為各類所有制企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。從國企、央企的角度看，我認為要想推進依法治國、依法治企，有四個方面的問題是要解決的。

中國石油石化：能具體說說是哪四個方面的問題嗎？

王彪：一是依法規(guī)范政府與企業(yè)的關系。重點是推進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進簡政放權、放管結(jié)合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，使政府職能與企業(yè)責權的邊界更加清晰。

二是依法推進國有企業(yè)深化改革。重點是通過完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，從源頭上堵塞權力尋租和國有資產(chǎn)流失的漏洞。

三是依法規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。重點是按照《公司法》的要求，充分發(fā)揮公司章程的作用，進一步依法厘清股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責權限，明確議事規(guī)則和決策機制，完善企業(yè)內(nèi)部民主管理制度，確保公司重大決策依法合規(guī)。

四是依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。重點是提高運用法律思維、法律手段解決企業(yè)運作中各種復雜疑難問題的能力，按照市場規(guī)則平等開展競爭，積極維護市場秩序，依法維護自身權益。

同時，要堅持立改廢釋并舉，加強和改進立法工作，主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。建議抓好《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》配套法規(guī)和實施辦法的修訂。

中國石油石化：您建議抓好《安全生產(chǎn)法》等配套法規(guī)和實施辦法的修訂，是因為在實施的過程中遇到什么問題了嗎？

王彪：是的。新《安全生產(chǎn)法》頒布后，我們發(fā)現(xiàn)在實施中存在一些問題。

第一，具體情況下的責任主體未界定清楚。如石油、天然氣輸送管道的隱患治理問題，企業(yè)主體責任是保護好管道本體的安全運行和隱患消除。外界環(huán)境給管道帶來的風險，有規(guī)劃的原因，也有違章建設和管理的因素。因此，建議全國人大常委會對相關的法規(guī)和實施辦法進行修訂，通過完備的法律規(guī)范體系，層層壓實責任，形成執(zhí)行合力。

第二，特種作業(yè)人員的界定工作難以滿足各行業(yè)的需求，且取證、換證工作繁瑣。建議國家安監(jiān)部門對特種作業(yè)人員的管理只做原則性規(guī)定，而將制定具體的實施細則下放給各行業(yè)協(xié)會，一次取證、全面覆蓋。這樣既能監(jiān)管到位，又能減少多重取證的現(xiàn)象。

●供圖/安慶石化

第三，《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，以及最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等，對企業(yè)環(huán)境違法都有明確的法律條款。

目前許多企業(yè)受到資金、技術、規(guī)劃的制約，工業(yè)廢棄物很難做到百分百無害化處理。很多地方無危險固廢填埋、焚燒等專業(yè)處置公司，本地區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的無綜合利用價值的危廢品需送到外地有資質(zhì)的公司處置，受處理能力制約，存在污染環(huán)境的風險。

關于這點，建議政府牽頭，引進、興建環(huán)保項目和設備，回收本地工業(yè)廢物，做到集中處理，達標排放，解決企業(yè)發(fā)展后顧之憂。

儲備法律人才

中國石油石化：人才是企業(yè)發(fā)展的基礎。請問，咱們現(xiàn)在法律人才儲備方面是什么情況？

王彪：近幾年來，中國石化已形成了比較完備的法律工作體系，實行了企業(yè)總法律顧問制度和重大事項法律審核制度，但是新的形勢對企業(yè)法律工作者的能力、素質(zhì)、作風要求會越來越高。我們注意到，最近國務院取消了企業(yè)法律顧問資格認可制度，但不等于取消了國有企業(yè)法律制度，不等于降低了對企業(yè)法律工作者的要求。

由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，決定了企業(yè)的法律資源十分有限，法律人才也不比工藝、設備等專業(yè)人才儲備多，相反顯得十分緊缺，法律人員年齡老化的現(xiàn)象也比較嚴重，更談不上人才儲備和專業(yè)對口了。以安慶石化法律事務部為例，現(xiàn)有5人，平均年齡51歲。其中，50歲以上3人（1名同志明年退休），40歲以上2人，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，而受到編制定員限制，年輕的后備法律人員有待于將來的選拔和培養(yǎng)。

中國石油石化：關于法律人才培養(yǎng)，您有什么建議？

王彪：我們認為，過去、現(xiàn)在和將來，企業(yè)的法律工作都是不可或缺的，也是專業(yè)性極強的工作。法律工作者既要有豐厚的法律知識，又要有豐富的實踐經(jīng)驗，還要熟悉企業(yè)的基本情況。因此，我們建議總部法律部針對下屬企業(yè)的共性特點，特別是在國家取消企業(yè)法律顧問資格認可制度后，更加重視企業(yè)法律人才隊伍建設，分層次、有重點、有計劃、有針對性地安排企業(yè)總法律顧問、法律機構(gòu)負責人、法律事務人員和后備法律人才參加系統(tǒng)培訓或繼續(xù)教育，創(chuàng)新培訓形式，增加培訓頻次，提高培訓實效，做到理論與實踐相結(jié)合、脫產(chǎn)培訓與在職培訓相結(jié)合、中長期培訓與短期培訓相結(jié)合、課堂教學與現(xiàn)場觀摩實地調(diào)研相結(jié)合，以提升企業(yè)法律人員的綜合素質(zhì)，確保法律工作隊伍精干、后繼有人。

法律工作者要主動適應形勢，更新觀念，自我加壓，努力提高自身法律工作水平、責任意識、服務意識和管理意識，為領導依法決策當好謀士，為企業(yè)改革發(fā)展當好戰(zhàn)士，為防范法律風險當好衛(wèi)士，為維護企業(yè)權益當好斗士。

責任編輯：石杏茹

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