○ 文/魯東侯

中亞油氣合作風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

○ 文/魯東侯

在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略下，中國(guó)—中亞油氣合作將迎來歷史性新機(jī)遇。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議。2015年3月，我國(guó)政府制定并發(fā)布了《推

中南亞國(guó)家期間，先后提出共建 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議。2015年3月，我國(guó)政府制定并發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，將“一帶一路”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略下，中國(guó)—中亞油氣合作將迎來歷史性新機(jī)遇，特別有利于我國(guó)石油企業(yè)與中亞五國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)合作，以及完成相關(guān)油氣基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略下，中國(guó)—中亞油氣合作將迎來歷史性新機(jī)遇，特別有利于我國(guó)石油企業(yè)與中亞五國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)合作，以及完成相關(guān)油氣基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)互通等。因此，為有效把握國(guó)家戰(zhàn)略帶來的中國(guó)—中亞油氣合作機(jī)遇，我國(guó)石油企業(yè)有必要充分了解中亞五國(guó)的油氣氣資資源源狀狀況況，，認(rèn)認(rèn)真真分分析析在在此此區(qū)區(qū)域域開開展展油油氣氣能能源源合合作作的的潛潛在在風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)并并做做好好相相關(guān)關(guān)應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)準(zhǔn)準(zhǔn)備備。。

●“一帶一路”建設(shè)的啟動(dòng)，預(yù)示著中國(guó)—中亞油氣合作迎來新時(shí)期。

中亞地區(qū)油氣資源豐富，共有17個(gè)具有一定規(guī)模的盆地，其中10個(gè)已發(fā)現(xiàn)了油氣，包括濱里海、阿姆河、南里海、南圖爾蓋、曼格什拉克、北烏斯丘爾特、阿富汗—塔吉克、費(fèi)爾干納、楚河—薩雷蘇、齋桑等，分布于哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦五個(gè)國(guó)家。

從油氣資源分布看，中亞地區(qū)石油資源主要分布在哈薩克斯坦，天然氣資源主要分布在土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦三個(gè)國(guó)家。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦沉積盆地面積小，油氣資源相對(duì)較少。根據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年中亞五國(guó)石油和天然氣的產(chǎn)量分別為9816萬噸和1360億立方米；石油和天然氣的消費(fèi)量分別為2350萬噸和789億立方米。此外，中亞五國(guó)油氣出口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2014年的石油和天然氣出口量分別為7466萬噸和571億立方米。按照各國(guó)發(fā)展規(guī)劃，2020年中亞地區(qū)石油產(chǎn)量有望達(dá)到1.4億噸～1.5億噸，哈薩克斯坦占產(chǎn)量增量的80%以上；天然氣產(chǎn)量有望達(dá)到2955億立方米，土庫曼斯坦占產(chǎn)量增量的70%以上。

我國(guó)石油公司已與中亞多個(gè)國(guó)家開展了油氣合作：在哈薩克斯坦，包括中石油、中石化、中信資源和洲際油氣在內(nèi)的多個(gè)國(guó)有或民營(yíng)石油公司都在哈國(guó)境內(nèi)進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)活動(dòng)，合作項(xiàng)目主要集中在濱里海盆地、北烏斯狄爾特盆地、曼格什拉克盆地和南圖爾蓋盆地等。其中，中石油在卡沙甘和阿克糾賓等項(xiàng)目中擁有較大的權(quán)益油氣資源儲(chǔ)量份額；中信資源在卡拉贊巴斯油田中的權(quán)益資源量也較為豐富。在土庫曼斯坦，該國(guó)于2007年以產(chǎn)量分成合同方式，向中石油提供了東部阿姆河項(xiàng)目巴格季亞爾雷克（Bagtiyarlyk）區(qū)塊，目前剩余可采儲(chǔ)量2527億立方米，是我國(guó)在中亞五國(guó)最大的油氣合作項(xiàng)目；中國(guó)—中亞天然氣輸氣管道起自土庫曼斯坦與烏茲別克斯坦邊境的格達(dá)依姆，經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，在新疆霍爾果斯與國(guó)內(nèi)的西氣東輸二、三線連接，2015年進(jìn)口天然氣將達(dá)到370億立方米。在烏茲別克斯坦，2010年6月，該國(guó)與我國(guó)簽署框架協(xié)議，通過土庫曼斯坦—中國(guó)輸氣管道向中國(guó)出口天然氣。這也是該國(guó)首次向獨(dú)聯(lián)體以外的國(guó)家出口天然氣。2012年8月，烏茲別克斯坦正式通過土庫曼斯坦—中國(guó)輸氣管道向我國(guó)出口天然氣，2013年的輸氣量近30億立方米。此外，中石油在烏茲別克斯坦有兩個(gè)合作項(xiàng)目。一個(gè)是在卡拉庫油田的全資項(xiàng)目，中石油擁有天然氣可采儲(chǔ)量226億立方米；另一個(gè)是在布拉克油田的合作項(xiàng)目，中石油股份占比50%，權(quán)益可采儲(chǔ)量570萬噸。

●新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，西氣東輸二線、三線和中俄西線均在此入境。

開展合作的潛在風(fēng)險(xiǎn)

哈土兩國(guó)有機(jī)會(huì)與我國(guó)開展合作

就人均油氣資源占有分析，除塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦因數(shù)據(jù)缺失無法計(jì)算外，中亞五國(guó)中哈、土、烏三國(guó)油氣資源人均儲(chǔ)量均高于我國(guó)的1.8噸原油/人和0.24萬立方米天然氣/人的儲(chǔ)量水平；就人均油氣資源消費(fèi)量而言，我國(guó)2013年油氣資源人均消費(fèi)分別為0.37噸和119.1立方米，僅烏茲別克斯坦的原油人均年消費(fèi)能力低于我國(guó)?？梢姡瑥娜司加猩戏治?，哈、土、烏國(guó)都有能力向我國(guó)提供油氣資源。

但就油氣資源整體而言，中亞五國(guó)中吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的剩余油氣資源規(guī)模很小，不適合我國(guó)直接與之開展油氣資源勘探開發(fā)方面的合作。在哈、土、烏三國(guó)中，哈薩克斯坦原油資源較為豐富，天然氣資源相對(duì)較少，僅供本國(guó)使用或出口俄羅斯；土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦兩國(guó)天然氣資源較原油資源更為豐富，但烏茲別克斯坦剩余原油可采儲(chǔ)量規(guī)模相對(duì)較小，且集中在七大氣田內(nèi)的天然氣資源已連續(xù)開發(fā)數(shù)十年，產(chǎn)量已逐年下滑。因此，真正有機(jī)會(huì)與我國(guó)直接開展油氣資源勘探開發(fā)合作的中亞國(guó)家僅有哈薩克斯坦和土庫曼斯坦。

●中哈原油管道是我國(guó)第一條跨國(guó)管道，在今后的中哈合作中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源是新的合作方向。

來自其他國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

俄羅斯將利用其影響力對(duì)中亞五國(guó)的油氣資源進(jìn)行控制。從中亞五國(guó)油氣資源發(fā)展現(xiàn)狀分析中可見，受前蘇聯(lián)時(shí)期特殊地緣政治的作用，俄羅斯在中亞五國(guó)油氣資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有極為重要的影響力，各國(guó)都有油氣管道通往俄羅斯，或經(jīng)由俄羅斯出口。同時(shí)，幾乎各國(guó)都有和俄羅斯大石油公司在油氣資源勘探開發(fā)上的合作，且俄羅斯大石油公司在上述國(guó)家的合作區(qū)塊資源稟賦相對(duì)較好。

去年年底本輪“俄烏危機(jī)”爆發(fā)至今，俄羅斯與烏克蘭、美國(guó)及其他歐洲關(guān)系持續(xù)惡化。在雙方相互采取的經(jīng)濟(jì)與能源制裁中，俄羅斯一直利用對(duì)歐洲供給天然氣資源的出口國(guó)地位對(duì)抗美歐對(duì)其實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁，因此必將利用其影響力加強(qiáng)對(duì)其鄰國(guó)特別是中亞五國(guó)的油氣資源控制與合作，對(duì)我國(guó)與中亞五國(guó)的能源合作可能產(chǎn)生一定影響。

歐洲等國(guó)家和地區(qū)對(duì)中亞天然氣的覬覦。歐洲國(guó)家對(duì)俄羅斯天然氣有直接的依賴，歐洲國(guó)家近40%的天然氣進(jìn)口量、超過30%的天然氣消費(fèi)量都來源于俄羅斯，但歷次“俄烏危機(jī)”已迫使歐洲不斷加速其能源供給的多元化水平，包括新的天然氣進(jìn)口渠道、提高本地區(qū)天然氣產(chǎn)量以及擴(kuò)大LNG購買等。其中，中亞地區(qū)是歐洲天然氣未來進(jìn)口的重要目標(biāo)渠道之一。2010年起，歐洲和土庫曼斯坦開始評(píng)估從土國(guó)出口天然氣資源經(jīng)阿塞拜疆通往歐洲的可行性；目前，土庫曼斯坦已計(jì)劃修建管道將天然氣跨里海通往阿塞拜疆最終輸往歐洲，將直接沖擊我國(guó)把土庫曼斯坦作為海外天然氣儲(chǔ)備基地的戰(zhàn)略。

除歐洲外，南亞地區(qū)的印度和巴基斯坦也積極尋求引進(jìn)中亞天然氣供應(yīng)。2010年9月，印度、巴基斯坦、土庫曼斯坦和阿富汗四國(guó)在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德簽署天然氣購買協(xié)議和修建TAPI天然氣管道的協(xié)議，規(guī)定TAPI天然氣管道建成后，土庫曼斯坦將向另外三個(gè)國(guó)家供應(yīng)天然氣。盡管修建該管線面臨巨大的地緣風(fēng)險(xiǎn)，但一旦完工將直接沖擊未來我國(guó)從土國(guó)進(jìn)口天然氣的氣量和氣價(jià)。

基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)

整體而言，中亞五國(guó)油氣基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在以下問題。一是設(shè)施老舊，國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)和煉化等基礎(chǔ)設(shè)施多完工于前蘇聯(lián)時(shí)期，年久失修，運(yùn)輸和煉化效率相對(duì)較低；二是油氣出口方式較為單一，多通過管道輸送且主要輸往俄羅斯，礎(chǔ)上。近年來，以哈薩克斯坦為代表的輸送方向同樣缺乏靈活性；三是煉油能力普遍不足，油氣資源的本地加工和轉(zhuǎn)化能力較差。

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的限制作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，落后的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施將制約我國(guó)石油企業(yè)在上述國(guó)家從事勘探開發(fā)活動(dòng)的效率；其次，類似“中國(guó)—中亞天然氣管道”的合作項(xiàng)目需要數(shù)額巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，將極大的增加我國(guó)石油企業(yè)在中亞國(guó)家開展對(duì)外合作的運(yùn)營(yíng)成本。

資源合作中的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)

中亞五國(guó)油氣資源相關(guān)財(cái)稅法律法規(guī)體系大都建立在前蘇聯(lián)遺留的法律基礎(chǔ)上。近年來，以哈薩克斯坦為代表的部分中亞國(guó)家借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定了數(shù)量龐大的法典及單行法律，并據(jù)部分中亞國(guó)家借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定了數(shù)量龐大的法典及單行法律，并據(jù)此不斷完善油氣資源財(cái)稅體系。上述措施增強(qiáng)了資源國(guó)政府在能源開發(fā)利用中的控制力和主導(dǎo)權(quán)，最大程度的保護(hù)了其在戰(zhàn)略資源方面的國(guó)家利益，但事實(shí)上大幅提高了項(xiàng)目的綜合稅負(fù)，給我國(guó)與中亞國(guó)家的油氣合作帶來了巨大的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。

以哈薩克斯坦為例，我國(guó)石油企業(yè)在哈薩克斯坦近20年的投資合作與發(fā)展過程中，哈政府對(duì)外國(guó)投資者的態(tài)度漸力不夠，易爆發(fā)顏色革命，使政權(quán)不穩(wěn)；二是在大國(guó)博弈中表現(xiàn)出突出的多元平衡外交，與我國(guó)在能源和礦產(chǎn)領(lǐng)域合作與彷徨交織，合作占主流，不時(shí)“駐足彷徨”；三是中亞五國(guó)間發(fā)展極不平衡，存在領(lǐng)土等諸多分歧，缺乏由五國(guó)共同參與的區(qū)域事務(wù)（國(guó)際）合作平臺(tái)。

具體到與我國(guó)的油氣資源合作上，上述趨強(qiáng)硬，油氣行業(yè)財(cái)稅政策由松至緊。特別是2009年哈薩克斯坦實(shí)施新稅制后，大幅提高了資源開采稅和出口收益稅，造成油氣合作項(xiàng)目稅負(fù)提高，盈利能力下降。

資源合作中的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

中亞五國(guó)北依俄羅斯，東傍中國(guó)，南連南亞，西接中東、西亞直至歐洲，歷來是大國(guó)競(jìng)奪的戰(zhàn)略要地。同時(shí)，中亞地區(qū)的歷史非常復(fù)雜，是幾大文明的匯合處。歷史和文化鑄就了其獨(dú)特的地緣政治特性，同樣也造成其相對(duì)其他地區(qū)較高的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。一是部分國(guó)家的國(guó)家意識(shí)不強(qiáng)烈，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的能力不夠，易爆發(fā)顏色革命，使政權(quán)不穩(wěn)；二是在大國(guó)博弈中表現(xiàn)出突出的多元平衡外交，與我國(guó)在能源和礦產(chǎn)領(lǐng)域合作與彷徨交織，合作占主流，不時(shí)“駐足彷徨”；三是中亞五國(guó)間發(fā)展極不平衡，存在領(lǐng)土等諸多分歧，缺乏由五國(guó)共同參與的區(qū)域事務(wù)（國(guó)際）合作平臺(tái)。

具體到與我國(guó)的油氣資源合作上，上述地緣風(fēng)險(xiǎn)可能造成三個(gè)方面的不利影響。首先，資源國(guó)的政權(quán)更迭可能影上述地緣風(fēng)險(xiǎn)可能造成三個(gè)方面的不利影響。首先，資源國(guó)的政權(quán)更迭可能影響我國(guó)在該國(guó)的已有項(xiàng)目進(jìn)展以及相關(guān)油氣資產(chǎn)的安全；其次，中亞國(guó)家多元平衡外交策略，將使我國(guó)在上述國(guó)家開展油氣合作面臨歐美國(guó)家和俄羅斯的激烈競(jìng)爭(zhēng)，增加獲得油氣資產(chǎn)的成本；最后，中亞五國(guó)間存在的發(fā)展差異以及有效多邊合作機(jī)制的缺乏，可能影響類似“中國(guó)—中亞天然氣管道”的跨境合作項(xiàng)目進(jìn)展，資源國(guó)和管道過境國(guó)不同利益訴求的提出，將大幅增加項(xiàng)目的安全運(yùn)營(yíng)成本。

對(duì)開展油氣資源合作的建議

根據(jù)中亞五國(guó)不同的資源稟賦和地理位置選擇恰當(dāng)?shù)暮献鞣较?。一是建議與哈薩克斯坦優(yōu)先加強(qiáng)原油勘探開發(fā)和貿(mào)易合作；二是建議與土庫曼斯坦優(yōu)先加強(qiáng)天然氣勘探開發(fā)和貿(mào)易合作；三是建議加強(qiáng)與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦開展有關(guān)能源過境通道和當(dāng)?shù)赜蜌饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作。

●在哈薩克斯坦，通往井場(chǎng)的這條路司機(jī)已經(jīng)跑得很熟了，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，期待中哈兩國(guó)結(jié)出累累碩果。

以外交合作存進(jìn)油氣合作，重視與其他國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。第一，建議我國(guó)繼續(xù)深化“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念及內(nèi)涵，進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞五國(guó)的外交合作；第二，建議利用我國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的整體優(yōu)勢(shì)，通過其他領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作帶動(dòng)與中亞五國(guó)的油氣合作；第三，建議利用我國(guó)在科研教育領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過與中亞五國(guó)開展油氣資源理論、油氣勘探開發(fā)技術(shù)及相關(guān)人才培養(yǎng)等多方面的科研、教育合作帶動(dòng)雙邊或多邊的油氣產(chǎn)業(yè)合作；第四，處理好我國(guó)在與中亞五國(guó)開展油氣合作中和俄羅斯的關(guān)系，建議繼續(xù)深化中俄兩國(guó)油氣資源合作、鞏固雙方共有利益，同時(shí)密切關(guān)注俄羅斯在哈薩克斯坦等國(guó)的油氣資產(chǎn)剝離活動(dòng)，積極尋找有利的投資機(jī)會(huì)。

有戰(zhàn)略性的參與中亞五國(guó)的油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要積極參與“中國(guó)—中亞天然氣管道”過境通道在各國(guó)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是要積極參與我國(guó)石油企業(yè)在中亞國(guó)家中已有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；三是要積極爭(zhēng)取我國(guó)石油企業(yè)在中亞五國(guó)油氣資源戰(zhàn)略目標(biāo)區(qū)內(nèi)的煉廠改造、升級(jí)或新建項(xiàng)目，以“下游換上游”。

積極應(yīng)對(duì)主要資源國(guó)財(cái)稅政策變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從產(chǎn)業(yè)的角度分析，要整合我國(guó)石油企業(yè)在資源國(guó)的整體資源，將各公司的上游投資和相應(yīng)的服務(wù)合同相結(jié)合，才能獲得真正意義上的收益最大化；在符合資源國(guó)法律法規(guī)的前提下，適當(dāng)增加高稅區(qū)費(fèi)用，控制上游企業(yè)的利潤(rùn)，將其轉(zhuǎn)移到低稅區(qū)企業(yè)。具體建議包括：首先，要提高工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)自身的凈利潤(rùn)（凈收益）水平，既要通過轉(zhuǎn)移支付等手段降低在資源國(guó)的納稅基數(shù)，節(jié)約一部分所得稅費(fèi)用，又要通過強(qiáng)化管理控制期間費(fèi)用。其次，提高工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)在上游企業(yè)的資本性支出和投資性支出中所占有的比例，特別需要提高自身業(yè)務(wù)的技術(shù)含量及專屬水平，靠硬實(shí)力提高所占有的比例。再次，上游企業(yè)要適度擴(kuò)大資本性支出投資，在可能范圍內(nèi)盡量提高當(dāng)年的整體現(xiàn)金收益；最后，要系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的加強(qiáng)對(duì)資源國(guó)財(cái)稅政策的戰(zhàn)略研究，結(jié)合儲(chǔ)量規(guī)模、產(chǎn)能建設(shè)、地緣政治、國(guó)際油價(jià)變動(dòng)以及匯率變動(dòng)等其他影響指標(biāo)，構(gòu)建更為符合實(shí)際的資源國(guó)財(cái)稅政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模型。

適時(shí)推動(dòng)成立與中亞五國(guó)實(shí)施能源合作的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，保障能源戰(zhàn)略通道運(yùn)營(yíng)安全。第一步，在已簽署的我國(guó)與土國(guó)、烏國(guó)、哈國(guó)、吉國(guó)、塔國(guó)五國(guó)政府間關(guān)于“中國(guó)—中亞天然氣管道”各有關(guān)協(xié)議的基礎(chǔ)上，簽署補(bǔ)充協(xié)議，作為我國(guó)與各國(guó)雙邊能源合作協(xié)調(diào)機(jī)制工作的法律依據(jù)。第二步，鑒于多邊機(jī)制建設(shè)的難度，建議從原則性問題入手，成立現(xiàn)有管道運(yùn)營(yíng)安全協(xié)調(diào)委員會(huì)：一是建立聯(lián)系人機(jī)制，明確各國(guó)牽頭部門；二是明確協(xié)商原則，針對(duì)現(xiàn)有中亞天然氣管道發(fā)生的重大事項(xiàng)及要采取的行動(dòng)，應(yīng)由協(xié)調(diào)委員會(huì)組織各有關(guān)國(guó)家進(jìn)行共同協(xié)商；三是增強(qiáng)信息交流和協(xié)調(diào)，在多邊框架下組織培訓(xùn)和交流活動(dòng)，增強(qiáng)能力建設(shè)。第三步，以協(xié)調(diào)委員會(huì)為我國(guó)與中亞五國(guó)的議事平臺(tái)，通過一段時(shí)間的溝通和協(xié)調(diào)，形成六國(guó)政府間的多邊協(xié)定，由中國(guó)政府層面出面，適時(shí)提請(qǐng)各國(guó)政府共同簽署多邊協(xié)定，作為進(jìn)行中亞天然氣管道運(yùn)營(yíng)安全多邊協(xié)調(diào)機(jī)制的法律依據(jù)。第四步，在此多邊協(xié)調(diào)機(jī)制成熟后，逐漸演變成固定的協(xié)商解決各國(guó)間各類問題的區(qū)域能源合作多邊協(xié)調(diào)機(jī)制。

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責(zé)任編輯：周志霞

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