飽受資源詛咒的委國總統(tǒng)們

陳衛(wèi)東專欄

現(xiàn)任中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員、教授級高級經(jīng)濟(jì)師

委內(nèi)瑞拉不僅是個典型的產(chǎn)油國，而且是個典型的飽受“資源詛咒”的產(chǎn)油國。

近一兩個月來，越來越多國際媒體和金融機(jī)構(gòu)開始談?wù)撐瘍?nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)可能崩潰的問題。國際貨幣基金組織表示，受油價暴跌的沖擊，今年委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)將萎縮7%。而其通脹率在去年12月就已高達(dá)69%，是世界上最嚴(yán)重的國家。

1922年在馬拉開波盆地發(fā)現(xiàn)石油后，委內(nèi)瑞拉徹底改變了貧窮落后的農(nóng)業(yè)國家狀況。但事實上，委內(nèi)瑞拉不僅是典型的產(chǎn)油國，而且是典型的飽受“資源詛咒”的產(chǎn)油國。

上世紀(jì)70年代，世界石油價格經(jīng)歷4次大的價格波動。1973年至1974年，石油價格翻了兩番，時任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)佩雷斯政府獲得的可支配收入是前任政府4倍。1976年，在佩雷斯的指導(dǎo)下，委內(nèi)瑞拉成為首個將整個石油工業(yè)國有化的國家，并由此帶動歐佩克國家石油工業(yè)國有化進(jìn)程。隨著80年代中期石油價格直線下跌，委過分依賴石油收入的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)暴露嚴(yán)重問題。已卸任的佩雷斯終于認(rèn)清什么是“資源詛咒”—（石油）價格的飆升對任何國家都是件壞事，對于產(chǎn)油的發(fā)展中國家來說是最糟糕的。

20世紀(jì)80年代末，佩雷斯再次當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)。彼時盡管坐擁大量石油資源，但委國經(jīng)濟(jì)每況愈下。佩雷斯下決心推行改革，減少對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和減縮政府開支。改革在艱難中逐步取得效果，但“資源詛咒”已深入社會各個層面，1992年發(fā)生了推翻總統(tǒng)的軍事政變。不久，佩雷斯以貪污罪名被彈劾。而發(fā)動這次政變的正是著名的烏戈·查韋斯總統(tǒng)。

佩雷斯的繼任者是拉斐爾·卡爾德拉。他不但釋放了由于政變被關(guān)押的查韋斯，還實現(xiàn)了石油工業(yè)重新對外開放，引進(jìn)數(shù)千億美元的國際投資和新技術(shù)，扭轉(zhuǎn)了老油田產(chǎn)量的衰減。1992年至1998年，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量增加了40%。此時亞洲金融風(fēng)暴突然爆發(fā)，1998年底，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)再次陷入危機(jī)。

正是這次危機(jī)給查韋斯帶來了機(jī)會。他猛烈攻擊卡爾德拉總統(tǒng)的開放政策，并成功當(dāng)選新總統(tǒng)。查韋斯借2000年～2008年石油價格的大幅攀升，開始一輪新的國有化運動，并更徹底地直接干預(yù)石油財富分配。在一次重大石油罷工后，查韋斯動用軍隊接管油田，開除大批有經(jīng)驗的石油工業(yè)管理人員和工程技術(shù)人員。查韋斯在任14年，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量從未超過他上臺時。而近些年，中國給了委內(nèi)瑞拉超過500億美元的貸款，占中國對拉美貸款存量的一半。

佩雷斯第二次任期和卡爾德拉都沒能熬過油價大幅下跌的打擊，唯有查韋斯，承受住了油價上升下降再上升的一個半周期的考驗。但其本人在2013年去世。而他力挺的接班人馬杜羅只經(jīng)歷了一年“好年景”，油價從頂峰下降已近10個月，至今不見回升態(tài)勢。現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅面對的狀況比他的任一前任都更艱難：查韋斯留下了更為嚴(yán)重的“資源詛咒”遺產(chǎn)，而且還得面對其傳統(tǒng)石油進(jìn)口國美國（占委出口石油總量的一半）本土產(chǎn)量快速增加，進(jìn)口迅速減少的“世紀(jì)轉(zhuǎn)折”。若不能做出前所未有的重大改革，馬杜羅必將無法超越恩師查韋斯。

盡管有跡象顯示，委內(nèi)瑞拉的石油工業(yè)正在開始“靜悄悄的大力度”改革，但這輪低油價短期內(nèi)不會結(jié)束，委內(nèi)瑞拉人民還有多少耐性等待？國家不是公司，幾百億貸款不能讓被“資源詛咒”了半個世紀(jì)的國家走出困境。出路還在國家層面大力度的改革，激勵起人民創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)激情，迅速降低對石油的依賴才是核心。我對馬杜羅前景并不樂觀，但更愿看到馬杜羅能夠取得讓我以為的成功。沒有革命發(fā)生，中國數(shù)百億對委內(nèi)瑞拉的貸款風(fēng)險才會小一些。

責(zé)任編輯：趙 雪