破除減排“數(shù)據(jù)漂亮”的尷尬—專訪中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)、第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員王毅

針對(duì)環(huán)保部提出的“雙控”減排方案，石油石化企業(yè)要加強(qiáng)塑造綠色創(chuàng)新力和環(huán)境保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力。

在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格的今天，石油石化企業(yè)在污染物減排方面還需做更多創(chuàng)新。 攝影/沈志軍

在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格的今天，石油石化企業(yè)在污染物減排方面還需做更多創(chuàng)新。 攝影/沈志軍

環(huán)保部日前宣布已起草完成“十三五”主要污染物總量減排思路方案，“十三五”污染物減排有望從單一的總量控制轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量和污染物總量雙控制（以下簡(jiǎn)稱“雙控”）。這是環(huán)保部首次把環(huán)境質(zhì)量控制要求加入到污染物減排方案中。

那么，環(huán)境質(zhì)量控制加入“十三五”減排方案中是出于怎樣的考慮？應(yīng)該怎樣對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行控制？“雙控”目標(biāo)的實(shí)行將給石油石化企業(yè)帶來哪些影響……為尋求這些問題的答案，本刊記者對(duì)中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)、第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、教授、研究員王毅博士進(jìn)行了專訪。

以往單一總量控制遇尷尬

中國(guó)石油石化：王所長(zhǎng)，您好！我國(guó)“十三五”減排方案把單一的總量控制轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量和污染物總量雙控制，這是以前沒有過的。在您看來，這樣做是出于怎樣的考慮？

王毅：改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)的終極目標(biāo)，我們過去進(jìn)行的污染物減排工作一直是以主要污染物總量控制為目標(biāo)，雖然主要污染物的排放總量得到控制，但老百姓并沒有感覺到空氣質(zhì)量有大的改善，這是我國(guó)過去大氣環(huán)境保護(hù)只關(guān)注部分污染物減排的必然結(jié)果?，F(xiàn)在提出“十三五”時(shí)期污染物減排以環(huán)境質(zhì)量為核心，希望對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的各類污染物都納入控制范圍，從而改善環(huán)境質(zhì)量，逐步降低健康影響。因此，全國(guó)人大常委會(huì)剛剛通過的《大氣污染防治法》（修訂草案）開篇就明確了防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。目前，“十三五”減排方案還沒有形成最后的文本，需要在征求各方的意見后進(jìn)行修改，最后達(dá)成一致。

中國(guó)石油石化：在您看來，已經(jīng)實(shí)施了八年的污染物總量控制對(duì)改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量作用不大的原因是什么？

王毅：實(shí)行總量控制以后，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量并沒有得到太大改善，原因比較復(fù)雜。首先是數(shù)據(jù)問題，也就是減排只是在“數(shù)字”上，存在著數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。比如，現(xiàn)在很多電廠配備了脫硫脫硝設(shè)備，但不少都沒有真正運(yùn)行。即使數(shù)據(jù)都是真實(shí)的，由于統(tǒng)計(jì)原因，許多散煤等的消費(fèi)排放并沒有計(jì)算在內(nèi)；其次，過去的污染物減排只針對(duì)兩種主要大氣污染物，“十一五”期間只有二氧化硫，“十二五”期間增加了氮氧化物，因?yàn)檫@兩種污染物的排放總量比較大，對(duì)環(huán)境的影響也比較大。結(jié)果統(tǒng)計(jì)表明，“十一五”期間二氧化硫排放下降，但氮氧化物排放卻增加了。而且，除上述兩種污染物以外，其他污染物排放并沒有得到有效控制，從而造成大氣環(huán)境質(zhì)量的下降；另外，不利的氣象條件也可能加重污染，特別是在大氣相對(duì)穩(wěn)定的情況下不利于污染物擴(kuò)散，造成局部地區(qū)大氣質(zhì)量下降。還有，我國(guó)一直處在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，煤炭等化石能源利用的增加在改善百姓生活質(zhì)量的同時(shí)也帶來了排放的增加。近兩年我國(guó)一些地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善，與經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩有很大關(guān)系。所以說，環(huán)境質(zhì)量的改善與否是多方面因素造成的。

中國(guó)石油石化：污染物總量控制和環(huán)境質(zhì)量控制二者之間存在什么關(guān)系？如何協(xié)調(diào)二者間的關(guān)系？

王毅：從目前的研究來看，污染物排放總量與環(huán)境質(zhì)量并不存在明確的線性關(guān)系。但無論如何，總量控制是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善就是要把所有污染物總量都降下來，而不僅僅是目前兩種主要污染物減排?？偭拷挡幌聛?，質(zhì)量就難以得到改善。

“十三五”更多污染物納入指標(biāo)

中國(guó)石油石化：您認(rèn)為，應(yīng)該怎樣依據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)去限制主要的污染物，達(dá)到減排的“雙控”目標(biāo)？

王毅：我國(guó)當(dāng)前的大氣污染是區(qū)域性復(fù)合污染，也就是通常說的灰霾，它是由各類一次和二次污染物復(fù)合形成的。要控制灰霾首先要控制PM2.5，因此與PM2.5相關(guān)主要污染物都必須得到控制。形成PM2.5的污染物非常多，有二氧化硫、氮氧化物，以及超細(xì)粒子、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）、氨等。其次，還要控制二次污染物，特別是臭氧?？刂瞥粞醯暮诵氖菧p少產(chǎn)生臭氧的前體物，包括VOCs、氮氧化物、一氧化碳、有機(jī)碳等。必須把一次污染物的排放量降下來，才能使二次污染物有所減少。需要注意的是，不同區(qū)域的污染物構(gòu)成也不一樣且是變化的，而不同污染物的控制手段也是不同的。如發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣污染所占比例越來越高，中西部地區(qū)大多以傳統(tǒng)的煤炭燃燒產(chǎn)生的煤煙型污染物為主，這也帶來控制手段的差異化。

中國(guó)石油石化：在您看來，在“十三五”的“雙控”要求下，污染物控制的實(shí)施方法將做怎樣的調(diào)整？

王毅：實(shí)施方法的調(diào)整除了上面說的要對(duì)產(chǎn)生灰霾的各類污染物都進(jìn)行控制外，還體現(xiàn)在對(duì)污染物減排的管理越來越精細(xì)化。首先是環(huán)境質(zhì)量管理的思路變化。過去總量減排的思路是自上而下地確定主要污染物減排量，然后把這些指標(biāo)分解到各個(gè)地區(qū)?！笆濉逼陂g，必須把更多的污染物納入約束性減排指標(biāo)，并進(jìn)行更加科學(xué)的分解，同時(shí)，更加要注意把自上而下和自下而上的減排結(jié)合起來進(jìn)行。

其次，所有的制度安排和減排措施都要圍繞改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)來設(shè)定。“十三五”減排方案需要根據(jù)大氣污染防治法和大氣十條的要求，提出更明確的減排標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)規(guī)劃，同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)制定不同的減排策略和落實(shí)方案。

還有，過去的污染物減排責(zé)任主體以工業(yè)污染為主，今后將越來越關(guān)注交通領(lǐng)域的減排，提供系統(tǒng)的解決方案。首先是合理的城市規(guī)劃和交通布局，交通將成為城市發(fā)展的主導(dǎo)因素而不是附屬因素，即建立以公共交通導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，通過合理布局減少出行，構(gòu)建暢通的城市交通減少結(jié)構(gòu)性的排放；二是城市交通配置上要優(yōu)先發(fā)展公交，給予軌道交通、快速公交更多的路權(quán)，利用經(jīng)濟(jì)手段限制私家車的使用；三是鼓勵(lì)新能源車的使用和綠色出行，提高油品質(zhì)量，減少單車排放。

中國(guó)石油石化：“十三五”減排方案中提出，對(duì)與石油石化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的VOCs實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)行業(yè)相結(jié)合的總量控制,請(qǐng)您具體說說怎樣加強(qiáng)對(duì)VOCs的控制？

王毅：VOCs包括甲醛、苯系物和烴類化合物等，主要來源于石化、化工和汽車制造等生產(chǎn)或使用油漆、涂料和溶劑的工業(yè)企業(yè)。研究表明，VOCs是產(chǎn)生PM2.5和臭氧的重要污染物，是造成城市大氣污染的污染源之一。過去很多年，我們沒有對(duì)VOCs進(jìn)行控制的原因在于其涉及的污染物太多、過程較為復(fù)雜。需要根據(jù)不同地區(qū)的情況，識(shí)別出產(chǎn)生VOCs的主要行業(yè)和污染源，并根據(jù)其影響，制定相應(yīng)的減排策略、優(yōu)先領(lǐng)域、控制環(huán)節(jié)和手段。

例如，制定石化等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)和防治技術(shù)政策，規(guī)范VOCs防治技術(shù)的發(fā)展；通過技術(shù)創(chuàng)新，尋找替代材料和產(chǎn)品，減少油漆等產(chǎn)品使用中的VOCs排放；在加油站可采取具體技術(shù)手段，減少汽車加油時(shí)的VOCs排放等。

●在“雙控”的要求下，“十三五”環(huán)保部將更多污染物納入減排目標(biāo)，全國(guó)主要污染物減排數(shù)據(jù)也將更好看。供圖/沈志軍、CFP

油企綠色競(jìng)爭(zhēng)力作為核心戰(zhàn)略

中國(guó)石油石化：“十三五”的“雙控”要求將給石油石化企業(yè)污染物減排工作帶來什么影響？

王毅：總體而言，一方面未來我國(guó)環(huán)境保護(hù)對(duì)于石油石化行業(yè)的要求將越來越嚴(yán)格；另一方面，由于我國(guó)污染發(fā)展的演化，因石油石化產(chǎn)品消費(fèi)產(chǎn)生的污染將日益主流化，這些都給石油石化行業(yè)帶來巨大的壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管目前的政府法規(guī)還不配套，但根據(jù)新《環(huán)保法》和新修訂的《大氣污染防治法》，下一步將會(huì)逐步出臺(tái)并細(xì)化對(duì)包括石油石化行業(yè)在內(nèi)的行業(yè)污染防治的要求及實(shí)施細(xì)則。石油石化行業(yè)必須做好應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并為我國(guó)未來的環(huán)境質(zhì)量改善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

留給石油石化行業(yè)的過渡時(shí)間十分有限，為使污染物減排達(dá)標(biāo)和實(shí)現(xiàn)總量控制，適應(yīng)越來越嚴(yán)格的油品標(biāo)準(zhǔn)，石油石化企業(yè)必須在相關(guān)政策、技術(shù)創(chuàng)新、管理上有所考慮，在加強(qiáng)創(chuàng)新、降低成本方面進(jìn)行部署。

中國(guó)石油石化：石油石化企業(yè)要想做好“十三五”期間的污染物減排工作，應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？

王毅：首先，石油石化企業(yè)應(yīng)該按照國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求。其次，企業(yè)要考慮塑造自身的綠色創(chuàng)新力和環(huán)境保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各方面，包括通過技術(shù)手段降低污染物排放、提高油品質(zhì)量，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)環(huán)保水平和技術(shù)規(guī)范，以更好的管理手段來實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。要把綠色競(jìng)爭(zhēng)力作為企業(yè)一個(gè)越來越重要的核心戰(zhàn)略和制高點(diǎn)提出來。不僅在國(guó)內(nèi)，“走出去”同樣需要具備綠色的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。再次，大型石油石化企業(yè)應(yīng)發(fā)揮典范作用。石油石化國(guó)企應(yīng)不斷完善自己的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告或社會(huì)責(zé)任報(bào)告，天津港?；繁ㄊ录M(jìn)一步說明，企業(yè)做好健康安全環(huán)境工作的重要性，防患于未然，并帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，生產(chǎn)出更多節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品。石油石化企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，如果能夠抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，勇于創(chuàng)新，綠色驅(qū)動(dòng)，就可以從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在未來激烈的綠色競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

責(zé)任編輯：周志霞

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