○ 文／陸曉旭

民企進(jìn)口原油還差一步

地?zé)挮@原油進(jìn)口資質(zhì)雖前途看好，但這并非是免費(fèi)午餐，還需地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)政策要求。

○ 文／陸曉旭

●進(jìn)口原油高昂的運(yùn)輸成本讓地?zé)捚髽I(yè)積極性高不起來。 供圖/CFP

5月14日，我國(guó)對(duì)申請(qǐng)使用進(jìn)口原油的地?zé)捚髽I(yè)資質(zhì)核查評(píng)估工作正式啟動(dòng)。而就是此前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，正式出臺(tái)了較為詳盡進(jìn)口原油使用資質(zhì)的申請(qǐng)條件。由于該文件具備的可操作性較強(qiáng)，標(biāo)志著政府向地?zé)挿砰_原油進(jìn)口資質(zhì)的步伐加快。不過從種種跡象來看，地?zé)捯@得穩(wěn)定的進(jìn)口原油供應(yīng)，還有較長(zhǎng)一段路要走，地?zé)挶旧硪嘁M(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整來適應(yīng)政策的要求，因此即使政策落地后，短期內(nèi)并不會(huì)掀起地?zé)捲瓦M(jìn)口的高潮。

地?zé)捯?guī)模1.8億噸/年

在中國(guó)煉油市場(chǎng)中，地方煉廠已經(jīng)成為了一支不可忽視的力量。據(jù)安迅思的統(tǒng)計(jì)，截至2014年末，中國(guó)地方煉廠的規(guī)模達(dá)到1.8億噸/年，占中國(guó)整個(gè)煉油能力的24%。地方煉廠數(shù)量為136家；總煉油能力為18231萬噸/年，同比增加2.4%；另外平均單一煉廠的煉油能力為134萬噸/年，增幅為0.8%。然而，由于沒有穩(wěn)定的供應(yīng)來源，地?zé)挼募庸ぴ蠘?gòu)成紛繁復(fù)雜。根據(jù)安迅思的統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)地?zé)捈庸じ黝愒铣^5700萬噸，比上年增加11%。

為了解決供應(yīng)的問題，多年來民間關(guān)于國(guó)有放開原油進(jìn)口呼聲一直不斷，但除了2013年初中國(guó)化工集團(tuán)獲批1000萬噸進(jìn)口原油配額外，近兩年來再無地方煉廠獲得原油進(jìn)口資質(zhì)。2013年7月，政策出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》。該文件指出“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)?！痹瓦M(jìn)口向地?zé)挿砰_的曙光似乎出現(xiàn)。

2015年2月9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，正式出臺(tái)了較為詳盡進(jìn)口原油使用資質(zhì)的申請(qǐng)條件。

面臨窘境引發(fā)企業(yè)并購

《通知》以淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化煉能結(jié)構(gòu)、符合國(guó)家環(huán)保政策為主要方向，首次明確放開民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油使用權(quán)，新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模的一定比例確定，但上限不超過本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設(shè)計(jì)加工能力總和，并規(guī)定了可追溯、可檢查的落后產(chǎn)能淘汰確認(rèn)程序。

具體地講，地?zé)捚髽I(yè)必須拆除200萬噸/年以下的所有常減壓裝置，保留至少一套或者多套大于200萬噸/年的常減壓裝置，才能獲得相應(yīng)的原油進(jìn)口配額。就目前而言，全國(guó)符合上述條件的地?zé)挃?shù)量并不多，只有15～20家。

需要指出的是，不少符合條件的地?zé)捲诓鸪浜螽a(chǎn)能后面臨兩種窘境。一類是本身擁有屬于淘汰范圍的常減壓裝置規(guī)模較小，拆除裝置后獲批的配額數(shù)量杯水車薪。另一類則是需要淘汰長(zhǎng)期開工的常減壓裝置，拆除后煉廠的一次煉能將難以與二次裝置匹配，或者自身的煉化規(guī)模將出現(xiàn)大幅度的瘦身。

上述兩種情況，無論哪種都不是地方煉廠希望看到的。對(duì)此，有市場(chǎng)人士表示：“上述地?zé)捪胍@得進(jìn)口原油使用和進(jìn)口資質(zhì)，并購其他與自身?xiàng)l件能夠互補(bǔ)的煉廠是比較好的辦法?！?/p>

未來地?zé)掃M(jìn)口積極性不樂觀

不過，行業(yè)內(nèi)人士并不看好未來地?zé)掃M(jìn)口原油的積極性。原因有幾點(diǎn)。

其一，2013年中化工獲得1000萬噸進(jìn)口配額后，地?zé)捲鲜袌?chǎng)出現(xiàn)骨牌效應(yīng)，原油類原料資源逐步增多。2013年下半年，中化工因原油進(jìn)口量逐步增加，內(nèi)貿(mào)海洋油的采購量大幅縮水。在無力通過下屬煉廠全部消化這部分海洋油的情況下，中海油方面通過搭售燃料油的方式向地?zé)捁?yīng)海洋油，并且供應(yīng)量與日俱增，從最初每月10萬～30萬噸提升至當(dāng)前的每月40萬～60萬噸。因此目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)地?zé)挼脑鸵呀?jīng)處于較為豐富的狀態(tài)，并不存在大的缺口。另外，如果把進(jìn)口原油高昂的運(yùn)輸成本考慮在內(nèi)，進(jìn)口原油的煉油效益并不如內(nèi)貿(mào)海洋油。

其二，地方煉廠與主營(yíng)煉廠不同，計(jì)劃性較弱、趨利性較強(qiáng)。而進(jìn)口原油從采購到加工的周期較長(zhǎng)，一旦原油價(jià)格起伏劇烈，煉廠可能面臨長(zhǎng)時(shí)間的巨額虧損，這是地?zé)掚y以承受的，所以短期現(xiàn)貨采購更符合地?zé)挼慕?jīng)營(yíng)模式。因此，預(yù)計(jì)地?zé)捄茈y像中字頭企業(yè)那樣成規(guī)模并且持續(xù)地采購進(jìn)口原油。

“如果能夠獲得原油進(jìn)口配額，那自然最好，申請(qǐng)不上也沒有問題，現(xiàn)在通過各種渠道采購的原料已經(jīng)足夠滿足生產(chǎn)?！?有地?zé)捜耸勘硎荆骸安⑶椰F(xiàn)在地?zé)捴惺煜みM(jìn)口原油交易以及精通套期保值的人才屈指可數(shù)，即便原油進(jìn)口配額下來，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間摸索?！?/p>

但也有業(yè)內(nèi)油氣專家表示，原油進(jìn)口使用權(quán)放開對(duì)山東地?zé)捰绊懞艽?。這意味著它們理論上不再受“三桶油”等石油國(guó)企在原料上“卡脖子”，將擁有與“三桶油”公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，即使這個(gè)權(quán)利在落實(shí)中會(huì)大打折扣。

接下來，“三桶油”的壟斷利益將被縮小，地?zé)掝I(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)兩極分化：有實(shí)力的大中型民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)將愈來愈強(qiáng)，而小煉油廠隨之越來越弱，最后或被兼并重組或破產(chǎn)倒閉。

配額獲批仍需較長(zhǎng)時(shí)間

“雖然目前已經(jīng)把申請(qǐng)的材料遞交上去，但是評(píng)估的細(xì)則才發(fā)布不久，并且還是意見稿，不過目前專家成立的評(píng)估小組已經(jīng)開始評(píng)估、公示、裝置拆除等多個(gè)程序。保守估計(jì)，2016年上半年能夠獲得原油進(jìn)口配額。”一位地?zé)拑?nèi)部人士表示。

另有市場(chǎng)人士表示，本次審核僅僅是針對(duì)原油使用資質(zhì)的，煉廠通過審批后還需要向商務(wù)部另外申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口配額，所以最終真正能夠進(jìn)行原油進(jìn)口的操作還需要較長(zhǎng)時(shí)間。即便最終原油進(jìn)口權(quán)放開肯定會(huì)對(duì)擁有進(jìn)口配額的主體數(shù)量設(shè)置上限，不可能一下子徹底放開。

最后，需要指出的是，目前地?zé)捘軌蛏暾?qǐng)的進(jìn)口資質(zhì)為原油進(jìn)口使用權(quán)的范疇，并非原油進(jìn)口權(quán)，所以地方煉廠在進(jìn)口環(huán)節(jié)仍需通過中聯(lián)油、中聯(lián)化、中海油、中化集團(tuán)、珠海振戎五家企業(yè)代理進(jìn)口。

責(zé)任編輯：周志霞

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