本刊記者/錢春弦　黎云

低空改革將向縱深推進

本刊記者/錢春弦黎云

Low Altitude Reform Will Further Deepen

海南低空飛行旅游獲得迅速發(fā)展，美亞、亞龍等通用航空公司紛紛入駐，直升機、水上飛機等低空飛行項目成為了海南旅游新業(yè)態(tài)，吸引了越來越多的游客前來體驗

2014年11月22日結(jié)束的全國低空空域管理改革工作會議明確提出，改革進入深水區(qū)和攻堅期，要以促進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足社會公眾需求為目標，完善法規(guī)制度，最大限度盤活低空空域資源，促進通用航空產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

2010年中國國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，中國空管系統(tǒng)分步進行“兩區(qū)一島”改革試點和“兩大區(qū)、七小區(qū)”擴大試點，改革圍繞提高空域資源利用率，分類劃設(shè)空域，簡化審批程序，抓運行管理，建設(shè)通航空管服務(wù)保障體系等，促進了中國通用航空事業(yè)的發(fā)展，保證了飛行安全。

在2014年11月舉行的珠海航展上，中航通用飛機各類機型19架，“蛟龍”AG600、西銳SR2X、小鷹500及運五B機型現(xiàn)場簽約數(shù)量達145架。作為亞洲最大的航空公司，南方航空宣布對珠海直升機分公司進行改制，設(shè)立全資子公司南航通用航空有限公司，注冊資本10億元。

4年來，中國通航企業(yè)、通航飛行器迅速增長，2013年通航飛行小時比2010年增長近500％。據(jù)中國民航局預(yù)測，5年后中國通航作業(yè)飛機將超過5000架，國內(nèi)通用航空需求總價值將達155億美元。

作為低空空域管理改革試點和世界第五大航展的主辦城市，珠海是中國低空域改革穩(wěn)步推進的最佳寫照。“2014 年5月，珠海-陽江-羅定目視轉(zhuǎn)場飛行航線實現(xiàn)首飛。截至2014年10月16日，通過通航飛行服務(wù)站申報通航飛行計劃達到139飛行架次。”珠海市副市長王慶利說，占地99平方公里的珠海航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等取得顯著成效。

據(jù)西安市副市長喬征介紹，截至2014年10月底西安通用航空產(chǎn)業(yè)園駐場飛行單位13家，駐場飛機37架，月均飛行800架次，占西北地區(qū)通航飛行總量的43％。

中國民航局副局長王志清說，低空空域改革試點取得了很好的效果。首先是激發(fā)了通航投資熱情。改革試點以來，通航企業(yè)和航空器年均增長率達到20％以上。20余個省區(qū)市制訂了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或通用機場布局規(guī)劃，各地出現(xiàn)了百余個通用航空產(chǎn)業(yè)園。

“分類劃設(shè)低空空域，嘗試區(qū)分不同模式實行分類管理，在中國空域管理史上尚屬首次，為通用航空用戶使用空域提供了便利，大大提升了低空空域運行效率。作為全國第一條低空目視航線，珠海-陽江-羅定航線開通后，業(yè)界反應(yīng)良好。”王志清說。

“預(yù)計到2020年，我國通航作業(yè)飛機將超過5000架，通用航空作業(yè)量達到每年200萬小時，年均增長速度達到19％，國內(nèi)通用航空需求總價值將達155億美元。通用航空是一個潛力巨大、亟待開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點?！?/p>

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通航企業(yè)日益積極活躍

作為目前通航唯一的上市企業(yè)，中信海直總經(jīng)理劉鐵雄說，中信海直公司的機隊由2010年的38架增加到目前的55架，增長45％；飛行量由2010年的2.3萬小時增至2013年的3.15萬小時，增長37％。這說明，隨著制約通航發(fā)展的主要政策瓶頸，即低空空域逐步打開，作為市場主體，企業(yè)日益積極活躍。

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中國通用航空產(chǎn)業(yè)短板

中國民航局副局長王志清說，中國通用航空發(fā)展面臨的限制，并不只是空域資源。通過中國民航局數(shù)據(jù)不難看出：

——目前中國僅有65個通用機場和300余個臨時起降點，只有美國的2％。

——固定基地運營者僅4家。

——通用飛機使用的航空汽油僅蘭州煉油廠一家生產(chǎn)。

此外，亟待綜合解決油料供給不足、保障能力短板、專業(yè)人才短缺等問題。