馮堅(jiān)民

（云南省昆明市林業(yè)種苗管理站，云南 昆明650223）

1 引言

林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)文明建設(shè)不可替代的基本生產(chǎn)資料，是最重要的科技載體，是增加林產(chǎn)品產(chǎn)量、提高林產(chǎn)品品質(zhì)、豐富林產(chǎn)品種類的內(nèi)在條件，是延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、林產(chǎn)品價(jià)值鏈條的起點(diǎn)。當(dāng)前，我國林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨的十八大作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，提出了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)安全格局、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國、應(yīng)對氣候變化必須首先抓好林木種苗［1］。

林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是林木種苗質(zhì)量的重要保障體系，其在提高林木種苗行政執(zhí)法能力，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營行為，創(chuàng)造公平、公正市場環(huán)境，保障林木種苗工作有序開展等方面具有十分重要的地位和作用。

為全面了解和掌握昆明市林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，通過對昆明市林木種苗發(fā)展?fàn)顩r、作為保障體系的林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究，找到存在的問題，提出解決問題的方法。

2 林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)概述

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是在行政上、經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立于產(chǎn)品制造方、銷售方和產(chǎn)品使用方的具有法人地位的第三方檢測機(jī)構(gòu)。其生產(chǎn)的“產(chǎn)品”是通過檢測人員依據(jù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)方案、合同書等對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)（或鑒定），并向客戶提供數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論公正的檢驗(yàn)報(bào)告。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)具有了一定的檢測規(guī)模和能力，承擔(dān)著質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門下達(dá)的市場監(jiān)督、抽查、檢驗(yàn)任務(wù)。因此與一般的企業(yè)相比，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)具有公正性、中介性、服務(wù)性和監(jiān)督性等特殊性，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著巨大的作用。

（1）質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范市場秩序中的技術(shù)支撐作用。

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的技術(shù)支撐，在維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障民生、規(guī)范市場行為、提高產(chǎn)品質(zhì)量合格水平等方面為質(zhì)量監(jiān)管部門提供重要的技術(shù)支持；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量測試和產(chǎn)品檢驗(yàn)方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)基準(zhǔn)，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

（2）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是社會(huì)公共檢測服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)最重要的產(chǎn)品就是檢測數(shù)據(jù)和質(zhì)量信息，這些數(shù)據(jù)和信息是政府各職能部門履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的依據(jù)，在發(fā)揮履職把關(guān)作用的同時(shí)，在維護(hù)人民身體健康、國家產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)等方面也為其他政府部門提供檢測服務(wù)和支持；在發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件時(shí)，質(zhì)檢驗(yàn)構(gòu)及時(shí)有效地解決技術(shù)層面難題，為政府和職能部門迅速處理事件，安撫公眾情緒，為社會(huì)選用合格的產(chǎn)品提供質(zhì)量保證，為產(chǎn)品質(zhì)量整治工作提供質(zhì)量信息和技術(shù)保障；服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為地方產(chǎn)業(yè)集群提供檢測公共服務(wù)平臺。

（3）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是建設(shè)集約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級的重要保障。

目前，我國正建設(shè)集約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要科學(xué)可靠的檢測數(shù)據(jù)作為支撐。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提供綜合的、多學(xué)科的、基礎(chǔ)性和前瞻性共存的全方位的檢測技術(shù)服務(wù)，為政府部門進(jìn)行科學(xué)管理、依法行政提供充分、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)的升級過程中，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品研發(fā)、原料采購、質(zhì)量控制、市場準(zhǔn)入的符合性測試、產(chǎn)品認(rèn)證體系的獲取等各個(gè)環(huán)節(jié)，都發(fā)揮著重要的作用［2］。

林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為我國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大家庭中的一員，是專業(yè)以林木種子和苗木的質(zhì)量為對象的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，其在維護(hù)種苗產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障民生、規(guī)范市場行為、提高產(chǎn)品質(zhì)量合格水平等方面起著積極的作用，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提供著基礎(chǔ)支撐。

我國目前有兩大林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，成立于1982年，即國家林業(yè)局北方林木種子檢驗(yàn)中心和南方林木種子檢驗(yàn)中心，承擔(dān)國家林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，為國家林業(yè)局林木種苗宏觀管理、保證全國優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)提供科學(xué)依據(jù)，為生產(chǎn)使用單位挽回了損失。

3 昆明市林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀

昆明市市轄14個(gè)縣（市）區(qū)，5個(gè)國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，是云南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。昆明境內(nèi)山區(qū)和半山區(qū)面積占86%，全市林業(yè)用地面積124.36萬hm2，占全市國土總面積的59.89%。區(qū)內(nèi)有金沙江、珠江、紅河三大水系，是長江、珠江等國內(nèi)外江河的中上游和分水嶺，特殊的地理位置決定了昆明林業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用十分重要。由于多種原因，昆明市的城鄉(xiāng)綠化環(huán)境基礎(chǔ)較為薄弱，林木分布不合理，生態(tài)功能不齊全，目前又面臨著滇池水質(zhì)污染的難題，綠色林業(yè)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。為加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)昆明林業(yè)的跨越式發(fā)展，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，昆明掀起了生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)園林綠化及林業(yè)產(chǎn)業(yè)（特別是核桃產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的新高潮，這些利國利民的新舉措，均離不開林木種苗。林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，林業(yè)要發(fā)展，種苗是關(guān)鍵。

“十一五”以來昆明市林業(yè)部門緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作為我國的一項(xiàng)基本國策的戰(zhàn)略決策，抓住西部大開發(fā)、云南建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡”、昆明建設(shè)“森林昆明”和實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展，林業(yè)生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。作為支撐林業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的林木種苗工作，也得到了長足的發(fā)展。

近幾年，昆明先后實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、珠江上游防護(hù)林、滇池面山綠化、綠色通道建設(shè)、城鄉(xiāng)園林綠化等多項(xiàng)工程。這些工程的實(shí)施，為昆明林木種苗的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件和廣闊的市場前景，“‘99昆明世界園藝博覽會(huì)”的成功舉辦，以及當(dāng)前城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)的發(fā)展，特別是自2008年起，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展了20萬畝苗木生產(chǎn)基地的建設(shè)，使林木種苗產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，形成了龐大的種苗生產(chǎn)經(jīng)營市場。

3.1 國家投資種苗工程建設(shè)情況

“十五”期間全市天保、退耕苗木基地國家共投資887萬元，新建和改擴(kuò)建6處，共計(jì)678畝，其中：青龍山苗圃130畝，?？诹謭?9.3畝，晉寧縣苗圃163畝，祿勸縣苗圃80.7畝，尋甸縣苗圃80畝，東川區(qū)中心苗圃135畝。

2000年以來全市林木種子基地建設(shè)工程累計(jì)投資468萬元，新建和改擴(kuò)建林木種苗工程項(xiàng)目共計(jì)12個(gè)。主要包括：良種基地1處，即石林林場墨西哥柏種子園，面積120畝；采種基地11處，面積26066畝，其中東川4處，計(jì)3486畝（新銀合歡1358畝，華山松595畝，長苞冷杉1200，印楝333畝）；尋甸縣4處，面積7580畝（云南松3070畝，華山松4190畝，旱冬瓜215畝，板栗采穗圃105畝）；嵩明縣3處，面積15000畝（華山松10000畝，旱冬瓜3000畝，櫟類2000畝）。

3.2 市場苗木生產(chǎn)基地發(fā)展情況

據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，昆明市苗木基地的數(shù)量為1954個(gè)，其中：個(gè)體1733個(gè)，占88.7%；集體113個(gè)，占5.8%；公司24個(gè)，占1.2%；其他75個(gè)，占3.8%；國有的9個(gè)，占0.5%。辦理營業(yè)執(zhí)照的1278個(gè)，占65.4%；辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證的1411個(gè)，占72.2%；從業(yè)人員近1.5萬人；經(jīng)營面積17.2萬畝，實(shí)際育苗面積16.5萬畝；年產(chǎn)苗量近10億株；產(chǎn)值27.4億元，銷售額7.02億元［3］。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

自2008年以來，市種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在市林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)支持下，在各縣（市）區(qū)林木種苗管理部門的協(xié)作下，結(jié)合昆明市的具體實(shí)際，開展了苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，到2010年制定出了昆明市標(biāo)準(zhǔn)《主要造林綠化樹種苗木質(zhì)量分級》，并下發(fā)各縣（市）區(qū)執(zhí)行。2011年，經(jīng)云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局立項(xiàng)，在《主要造林綠化樹種苗木質(zhì)量分級》的基礎(chǔ)上，于2012年制定出了云南省地方標(biāo)準(zhǔn)《綠化苗木 質(zhì)量分級》。該標(biāo)準(zhǔn)于2013年1月15日由云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以DB53／T 458－2013標(biāo)準(zhǔn)號正式發(fā)布，于2013年4月1日起實(shí)施。

4 昆明市林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

4.1 機(jī)構(gòu)狀況

昆明市市級種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1個(gè)，14個(gè)縣（市）區(qū)、5個(gè)國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)中，在編林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有2個(gè)，占10.5%；由在編種苗管理機(jī)構(gòu)代林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行使職能的2個(gè)，占10.5%；縣級林業(yè)局內(nèi)設(shè)種苗管理機(jī)構(gòu)代林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行使職能的3個(gè)，占15.8%；其余縣（市）區(qū)沒有設(shè)立種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作均為代管，機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

4.2 隊(duì)伍狀況

自20世紀(jì)90年代初開始實(shí)行檢驗(yàn)員資格后，昆明市共培養(yǎng)、并經(jīng)省林業(yè)廳考核合格、取得林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)員資格的人員共77人，但目前，在崗的僅有45人，在崗率為67.4%。其中：市級取得質(zhì)量檢驗(yàn)資格的共有10人，由于工作變動(dòng)、退休等原因，現(xiàn)在崗的人員僅4人；14個(gè)縣（市）區(qū)，5個(gè)國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)取得質(zhì)量檢驗(yàn)資格人員共有67人，實(shí)際在崗41人，在崗率61.2%（表1、圖1）。

圖1 昆明市林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)員情況對比

表1 昆明市林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本情況

4.3 檢驗(yàn)檢測能力及認(rèn)證狀況

全市僅有昆明市市級質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備有林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)室，有一定規(guī)模的檢驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備，但因離標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室有一定的差距，所以還未進(jìn)行計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰φJ(rèn)證?？h一級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均沒有配置實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)設(shè)備，只能開展苗木質(zhì)量的檢驗(yàn)工作。

5 昆明市種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在全省中的定位

5.1 云南省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)狀況

全省16個(gè)州市134個(gè)縣（含昆明新區(qū)劃的五個(gè)國家級、省級開發(fā)、度假園區(qū)），共建有市級林木種苗監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)15個(gè)，建站率達(dá)93.8%；縣級林木種苗監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)41個(gè)，建站率為29%；通過計(jì)量認(rèn)證縣級機(jī)構(gòu)有2個(gè)，認(rèn)證率為4.9%。

全省共培養(yǎng)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)員771人，持證上崗540人，上崗率70%。其中，州市級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)員共177人，持證上崗112人，上崗率67.9%；縣區(qū)級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)員共594人，持證上崗428人，上崗率74.2%（表2）［4］。

表2 云南省林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本情況

5.2 昆明市在全省種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中的地位

昆明市是云南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是全省科技、人才、物流、金融、信息中心，2008年昆明市委、市政府啟動(dòng)了“城鄉(xiāng)園林綠化及市域生態(tài)建設(shè)工程”，明確提出了堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立市，塑造“生態(tài)文明昆明、和諧美好春城”新形象，提出了加快苗木產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2015年使苗木基地達(dá)到30萬畝的發(fā)展目標(biāo)；2011年又提出了用2～3年時(shí)間把昆明市苗木基地建設(shè)成為云南第一、西部一流、全國先進(jìn)的苗木基地的要求。

通過多年的發(fā)展，昆明已經(jīng)成為全省最大的苗木集散地，特別是昆明最大的苗木市場宜良縣，自2013年啟動(dòng)了“中國花卉苗木之城”創(chuàng)建工作，使昆明市林木種苗行業(yè)發(fā)展推到前所未有的新高峰。但是我們也應(yīng)看到，質(zhì)量體系的滯后，將嚴(yán)重影響苗木市場的培育和發(fā)展。

從市級檢驗(yàn)員數(shù)量來看，市轄19個(gè)縣（市）區(qū)，僅有在崗質(zhì)檢員4人，人均負(fù)責(zé)近5個(gè)縣的質(zhì)檢工作，而保山市轄5個(gè)縣（區(qū)），在崗質(zhì)檢員達(dá)23人，人均管轄0.22個(gè)縣，即平均近每5人負(fù)責(zé)一個(gè)縣的質(zhì)檢工作，與全省人均負(fù)責(zé)近2個(gè)縣的水平來看，也存在很大的差距（圖2）。

圖2 全省人均管轄量對比

從縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來看，昆明市建站比重僅10.5%，低于全省29%的水平（圖3）。

圖3 全省林木種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建站情況對比

從縣級檢驗(yàn)人員情況來看，昆明市平均每縣2.16人，低于全省3.03人的水平（圖4）。

圖4 平均每縣檢驗(yàn)員人數(shù)對比

6 當(dāng)前存在的主要問題

2000年《種子法》頒布以來，昆明市認(rèn)真按照《種子法》、《云南省林木種子條例》等法律法規(guī)的要求開展林木種苗質(zhì)量管理工作，也取得了一定的成效，但仍存在一些突出問題。

6.1 昆明市林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)不到位，成為了苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的真空地帶

隨著昆明市林木種苗市場的蓬勃發(fā)展，到目前為止，全市共有林木種苗生產(chǎn)基地2000多個(gè)，面積達(dá)20多萬畝。但由于長期以來形成的林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體不明確；質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體制不順，機(jī)構(gòu)不健全，尤其是縣級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰H停留在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，基本沒有建立能夠獨(dú)立開展林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理的專門工作機(jī)構(gòu)；人員及經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，人員不穩(wěn)定，種苗質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)力量和基礎(chǔ)十分薄弱等矛盾，勢必造成市場的長期混亂，嚴(yán)重制約著林木種苗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

隨著昆明苗木產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，苗木供應(yīng)已逐步由苗木輸入向苗木輸出方向轉(zhuǎn)變，但昆明市的質(zhì)量服務(wù)意識遠(yuǎn)不能滿足外州市或省外的要求，如昆明苗木最大集散地宜良縣，每年向州市和省外提供了大量的苗木，但由于宜良縣沒有經(jīng)過計(jì)量和質(zhì)量認(rèn)證林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致供應(yīng)商不知從哪里獲得調(diào)苗方提出的質(zhì)量證書。雖然宜良縣林業(yè)局內(nèi)設(shè)有林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，也配備有少量的檢驗(yàn)人員，但其功能只能滿足云南省林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的造林種苗質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量監(jiān)管，不可能也不能向社會(huì)提供檢驗(yàn)服務(wù)。長期以往下去，必將影響和制約苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和苗木市場的培育。

6.2 在林業(yè)項(xiàng)目中質(zhì)量檢驗(yàn)不到位依然十分突出

昆明市林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)人員經(jīng)多年的努力，使持證上崗的檢驗(yàn)員擁有量達(dá)到了45人，占全省總量的8.3%，基本能滿足林業(yè)項(xiàng)目的檢驗(yàn)工作。但是，由于存在著質(zhì)量意識不高、機(jī)構(gòu)不健全、檢驗(yàn)員分布不合理、檢驗(yàn)員頻繁調(diào)動(dòng)等一系列問題，質(zhì)量檢驗(yàn)工作在林業(yè)項(xiàng)目中不到位的事情時(shí)有發(fā)生。

2012年11月，為保證全市核桃產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為山區(qū)農(nóng)民辦實(shí)事，保證山區(qū)農(nóng)民用上優(yōu)質(zhì)放心的核桃苗，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)的事件發(fā)生，昆明市林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對盤龍區(qū)、東川區(qū)、晉寧縣、石林縣、尋甸縣、嵩明縣、祿勸縣、“兩區(qū)”管委會(huì)8個(gè)縣區(qū)的17個(gè)核桃定點(diǎn)育苗基地以及縣級確定的核桃育苗基地開展了核桃種苗質(zhì)量檢查，調(diào)查的結(jié)果為：被檢查的13個(gè)核桃苗批中，達(dá)到省規(guī)定苗木合格率不低于85%的苗批9個(gè)，苗批合格率69.2%，平均合格苗率78%；確定為良種的苗批11個(gè)，良種使用率84.6%；有苗木質(zhì)量檢驗(yàn)證書的有5個(gè)苗批，占38.5%。從檢查的結(jié)果來看，檢驗(yàn)率僅38.5%，檢驗(yàn)工作依然不容忽視。

7 林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的對策

昆明林木種苗要加快發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)種苗發(fā)展全局，謀劃發(fā)展思路，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》、《國家林業(yè)局關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見》和《國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見〉的通知》，堅(jiān)持依法治種、科教興國、強(qiáng)化服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方針，促進(jìn)全市林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化。要圍繞以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把保障林業(yè)六大工程和國土綠化，以及現(xiàn)代新昆明建設(shè)所需要的品種對路、質(zhì)量優(yōu)良、供需平衡、價(jià)格合理的林木種苗作為當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)抓緊抓好。

7.1 制定發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度，加快林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

以科學(xué)的發(fā)展觀，大力推進(jìn)昆明市林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理體系中嚴(yán)重制約林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革，按照《種子法》、《云南省林木種子條例》以及《國家林業(yè)局貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見〉的通知》精神，通過市委、市政府給予政策上的支持，認(rèn)真做好全市林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理地根據(jù)市場發(fā)展要求和市場規(guī)模，率先在林木種苗主產(chǎn)區(qū)和苗木市場較大的縣（市）區(qū)落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)，做好市、縣兩級種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，為有步驟地推進(jìn)昆明市林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

7.2 努力做好質(zhì)量體系認(rèn)證工作，為維護(hù)林木種苗市場環(huán)境奠定基礎(chǔ)

在機(jī)構(gòu)落實(shí)后，應(yīng)積極爭取資金，按照規(guī)劃編制要求，積極開展標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)工作，完善基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，并按照計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證程序和規(guī)范，努力做好質(zhì)量體系認(rèn)證工作，為下一步科學(xué)、公正地向種苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)提供質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)，充分發(fā)揮市場質(zhì)量監(jiān)管的職能，加大依法治種的力度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營，假冒偽劣，亂引濫繁等各類違法行為的種苗專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序，創(chuàng)造公平競爭的種苗市場環(huán)境。

7.3 加強(qiáng)檢驗(yàn)制度建設(shè)，切實(shí)做好服務(wù)職能工作

各級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真對照各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)按照“依法治種、科教興國、強(qiáng)化服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方針”，做好林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)的規(guī)章制度的制定和完善工作，切實(shí)履行好對生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的服務(wù)職能，按照“科學(xué)、公正、高效、服務(wù)”的原則，做好林木種苗質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)工作，為種苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力的支撐。

同時(shí)，要高度重視林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)人員的穩(wěn)定工作，建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)檢驗(yàn)人員的積極性，切實(shí)保障檢驗(yàn)崗位的長期穩(wěn)定，為認(rèn)真做好林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作奠定人員基礎(chǔ)。

7.4 繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐

各級種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，并根據(jù)種苗市場的需求，在已制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)做好規(guī)范性文件的制（修）定工作。特別是近幾年，觀賞苗木產(chǎn)業(yè)在云南得到發(fā)展和壯大，制定觀賞苗木相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將對觀賞苗木產(chǎn)業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，在觀賞苗木標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮積極作用，為昆明種苗產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。

8 結(jié)論

林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)是當(dāng)前林業(yè)改革中一項(xiàng)主要的基礎(chǔ)性工作，作為“第三方”的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)逐步從政府部門中剝離出來，最終形成有市場競爭力的公共質(zhì)檢技術(shù)平臺，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。但我們應(yīng)當(dāng)看到，林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展是十分緩慢的，還未形成自上而下的林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。從昆明市的情況來看，到了縣級幾乎均為政府的行政職能部門負(fù)責(zé)質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)工作，對林木種苗市場的培育和健康發(fā)展是十分不利的，如何在我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革的大趨勢下，逐步做好林木種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，是未來一段時(shí)期內(nèi)研究的一個(gè)重要課題。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》中指出：“提高種苗質(zhì)量與市場監(jiān)管水平。嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)簽、檔案等管理制度。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布種苗質(zhì)量檢驗(yàn)信息，依法打擊制售假、劣種苗和植物新品種侵權(quán)等行為，健全種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系。整頓和規(guī)范種苗市場秩序，打破地方保護(hù)，促進(jìn)公平、有序競爭，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境”，為昆明市林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)。除積極爭取國家投資外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)團(tuán)體投資建設(shè)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，使昆明市林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)向多元化方向發(fā)展。

［1］國家林業(yè)局.國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見＞的通知 林場發(fā)〔2013〕44號［R］.北京：國家林業(yè)局，2013.

［2］符 濤.我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革發(fā)展研究［D］.昆明：云南大學(xué)，2012.

［3］段麗華，李文明，盧明星，等.踐行群眾路線 切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)——林業(yè)科學(xué)發(fā)展調(diào)研報(bào)告集（一）昆明市綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告［R］.昆明：昆明市林業(yè)局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2014.

［4］云南省發(fā)展和改革委員會(huì)，云南省林業(yè)廳.云南省林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011－2020）［R］.昆明：云南省發(fā)展和改革委員會(huì)，云南省林業(yè)廳，2012.