李秀明（賓縣國土資源信息中心，黑龍江 哈爾濱 150400）

新土地制度改革下的農(nóng)村土地問題探討

李秀明
（賓縣國土資源信息中心，黑龍江 哈爾濱 150400）

土地是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基礎(chǔ)生產(chǎn)資料。近年來在城市化建設(shè)進程不斷加快的情況下，農(nóng)村土地問題已成為當前農(nóng)村的最核心問題。我國農(nóng)村土地經(jīng)歷了一系列的變革，對中國社會的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。特別是在當前新形勢下，農(nóng)村土地制度改革的方向已提出來，農(nóng)村關(guān)于土地的一些新問題又開始出現(xiàn)，對于這些新問題需要采取切實可行的措施進行解決，從而更好的加快推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。

農(nóng)村；新土地制度改革；土地流轉(zhuǎn)；耕地保護補償機制；土地權(quán)屬

一、新土地制度改革下農(nóng)村土地的新問題

（一）農(nóng)用地“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象加劇

近年來，我國家庭承包經(jīng)營的耕地一直存在著流轉(zhuǎn)問題，而且流轉(zhuǎn)的面積還呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，所流轉(zhuǎn)的耕地多數(shù)流入到工商企業(yè)手中。再加之十八屆三中全會提出了新的土地制度改革，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給予了充分的推動作用。這在很大程度上有效的提高了土地的高效利用，但另一方面也給我國的糧食安全帶來了較大的隱患。自新的土地制度改革提出后，在我國農(nóng)村大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量不斷增加，而且還存在著二次流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，大量農(nóng)戶承包的耕地被工商企業(yè)租用進行“非農(nóng)化”經(jīng)營，還有大量的耕地流轉(zhuǎn)到合作社手中進行“非糧化”經(jīng)營，這就導致大量的農(nóng)用地在流轉(zhuǎn)過程中開始向“非農(nóng)化”和“非糧化”的方向發(fā)展，給我國糧食安全帶來了較大的危機。

（二）土地閑置現(xiàn)象更加突出

在當前城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷加快的新形勢下，大量的農(nóng)民進城務工或是定居，這就導致農(nóng)村大量的耕地存在著撂荒的情況，宅基地閑置。同時部分農(nóng)村富裕農(nóng)民在建新房時對老房并不進行拆除，存在著一戶多宅的情況。而且在當前農(nóng)村合作社快速發(fā)展的情況下，一些人利用政策空子，建立空殼合作社對土地進行倒買倒賣，利用合作社進行囤地，從而賺取倒賣過程中的價差。這不僅會使農(nóng)用地主體功能得不到實現(xiàn)，而且也會導致土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）土地權(quán)屬糾紛問題顯現(xiàn)

當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中多數(shù)是農(nóng)民私下自行進行流轉(zhuǎn)，而且很少簽訂書面協(xié)調(diào)，多以口頭協(xié)議為主，而且流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準并進行備案的較少。特別是部分家庭在承包土地流轉(zhuǎn)過程中存在著經(jīng)營權(quán)的多次轉(zhuǎn)移，這就導致地塊邊界不清及土地檔案記當不完整等情況的存在。而且在新土地制度改革下，允許農(nóng)村經(jīng)營性土地出讓流轉(zhuǎn)，經(jīng)營租賃和投資入股，農(nóng)村經(jīng)營性土地與國家土地同等入市，同權(quán)同價，在這種情況下，需要對農(nóng)民的土地進行確權(quán)，避免流轉(zhuǎn)過程中由于確權(quán)而導致諸多矛盾的產(chǎn)生，并對流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民可能失去土地的情況進行防范，盡可能的避免由于農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可能給社會帶來的不安全隱患的發(fā)生。

三、對策建議

（一）探索建立耕地保護補償機制

當前我國人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，而且隨著我國人口數(shù)量的不斷增加，城市化進程的發(fā)展，我國現(xiàn)有人均耕地面積還會呈不斷下降趨勢。就是在現(xiàn)有的這些耕地中，還存在著部分耕地由于受到重度污染而無法進行耕種的情況，能夠穩(wěn)定利用的耕地也就18億畝。我國現(xiàn)階段耕地的基本情況即是人均耕地數(shù)量下降，優(yōu)質(zhì)耕地面積較少，而后備的耕地資源存在著嚴重生的不足，所以需要加強耕地保護，建立耕地保護補償機制，將各項耕地保護政策進行落實，對相關(guān)的耕地保護政策進行完善，地方政府可以按照誰保護誰受益的原則并與耕地保護補償激勵機制有效的結(jié)合，從而調(diào)動耕地保護者在保護耕地上的積極性，使其在耕地保護過程中損失能夠得到有效的彌補，這不僅能夠有效的保證我國糧食的安全，而且對于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都將具有極其重要的意義。

（二）加強村莊規(guī)劃與管理

科學編制村莊規(guī)劃，要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村現(xiàn)代化為依據(jù)，把民本思想體現(xiàn)在提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件上，配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能地合理布局建筑物。

對于當前農(nóng)村較為分散的居民點需要進行合并，將一些規(guī)模較小而且人口不多的居民點合并在一起，進行統(tǒng)一規(guī)劃和治理，同時還要對農(nóng)村一些破舊閑置的宅基地進行清理。

另外，村莊的規(guī)劃與管理要因地制宜的走群眾路線，采用公眾參與規(guī)劃技術(shù)，集思廣益，尊重群眾意見，同時增強法律法規(guī)宣傳，加深群眾法律和規(guī)劃意識，使干部群眾統(tǒng)一思想，自覺監(jiān)督與管理。通過向社會公開查處違法用地的反面典型，以使村莊規(guī)劃與管理走上健康的軌道。

（三）加快農(nóng)村土地確權(quán)，合理解決糾紛

依法確認農(nóng)民土地權(quán)利是土地流轉(zhuǎn)的首要步驟，加深全社會尤其是農(nóng)民的土地物權(quán)意識，有利于在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護自身權(quán)益。確定土地權(quán)屬關(guān)系、土地面積，明晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，而這其中又要做到健全矛盾調(diào)和機制，增強基層農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)的隊伍建設(shè)，完善農(nóng)地承包經(jīng)營糾紛仲裁系統(tǒng)，還要制定可行的試點操作規(guī)程，區(qū)別對待糾紛難于解決的地塊，劃定存在爭議的區(qū)域。并且應盡快推行科學的地籍調(diào)查測量方法和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)登記方式。作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)試點登記，屬于初始登記，含有半強制性和不動產(chǎn)總登記的特點。而《土地登記辦法》中沒有具體列入土地承包經(jīng)營權(quán)的登記，這也是導致農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的重要原因之一。對于存在爭議并在短時間內(nèi)不能有效解決的土地承包糾紛，則可以建立爭議地區(qū)地籍檔案，爭議問題解決后再對其進一步確認和登記。

結(jié)語

我國新的土地改革是一項系統(tǒng)工程，具有全面性、龐大性和社會性的特點，這項工程并不能一蹴而就，其是一個循序漸進的過程，而且需要多方面的共同努力才能實現(xiàn)。在新土地制度改革大背景下，農(nóng)村土地的發(fā)展并不能只顧自身的眼前利益，而應重點考慮到集體利益和國家長遠發(fā)展的需要，通過對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進行不斷清理和完善，確保汗新土地制度能夠順利的實施，使農(nóng)村土地問題能夠迎刃而解。

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