林敏慧（中山市環(huán)境保護局三鄉(xiāng)分局，廣東 中山 528400）

我國環(huán)境管理體制中存在的主要問題及其完善

林敏慧
（中山市環(huán)境保護局三鄉(xiāng)分局，廣東 中山 528400）

本文說明了我國環(huán)境管理體制中出現(xiàn)的不足和缺陷，對改善我國當前的環(huán)境管理體制提出幾點建議。

國家；管理體制；問題及完善

由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護與經(jīng)濟的發(fā)展之間出現(xiàn)了比較突出的矛盾，經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)受到環(huán)境問題的嚴重阻礙。如何實現(xiàn)環(huán)境的保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)已成為當前國家比較重視的議題。所以，必須要加強對環(huán)境的管理，根據(jù)我國的實際情況制定相應的環(huán)境管理制度并進一步的進行完善，并且對其中所出現(xiàn)的問題進行研究，及時的制定解決方案，更好的促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1 我國環(huán)境管理體制中所出現(xiàn)的不足和缺陷

1.1環(huán)境管理部門的職能不全面。比如，部分專業(yè)部門的職權(quán)通常由綜合部門進行行使。當前我國發(fā)改委所出臺和實施的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，相對于環(huán)保部的環(huán)境管理規(guī)劃而言，明顯具有比較低的專業(yè)性，無法實現(xiàn)有效地環(huán)境管理。另外，部分國有部門在很大程度上在需要對環(huán)保管理負責，在相關(guān)的規(guī)范中則有明文的規(guī)定，航空部門和鐵道部門分別對航空和鐵路噪聲繼續(xù)監(jiān)管，但是，在實際實施過程中，一旦發(fā)生噪聲污染，以上兩部門則無暇顧及環(huán)境管理職責，他們更加關(guān)心的是自身的利益。除此之外，地域性的管理則是當前我國環(huán)境管理的主要特點，本級政府機關(guān)只對對應的主管部門進行監(jiān)管，各級環(huán)境管理部門之間不具有從屬關(guān)系，只是進行業(yè)務方面的指導，監(jiān)督力度不足而且達不到制約的效果，這就使得環(huán)境管理無法實現(xiàn)有效的開展。各級政府對其所轄環(huán)境管理部門的人員進行任命以及預算控制等．因此環(huán)境管理工作的開展很大程度上要受到政府部門的嚴重影響，這就導致了環(huán)境管理無法達到相應的效果。

1.2 環(huán)境管理不靈活，缺乏公眾參與。當前我國在進行環(huán)境管理時所采取的手段不夠靈活，比較單一，各地區(qū)的環(huán)境管理部門通常進行強制性的行政監(jiān)管，這就很難有效的進行市場調(diào)節(jié)，導致各部門出現(xiàn)監(jiān)管不力的狀況，這樣在很大程度上導致管理成本的增加，而且還造成了資源的浪費，造成環(huán)境管理的效率低下。除此之外，公眾在環(huán)境管理中的參與度較低，無法對環(huán)境管理情況進行了解。雖然最近一段時間，出現(xiàn)了許多的環(huán)保社團并且得到了公眾的廣泛關(guān)注，但是其在環(huán)境管理中發(fā)揮的作用有效。政府則是進行環(huán)境管理的主導力量，公眾則無法發(fā)揮其作用。無法實現(xiàn)外部對環(huán)境管理的監(jiān)督，這就導致了環(huán)境管理無法發(fā)揮應有的作用，政府部門則會出現(xiàn)消極怠惰的現(xiàn)象，無法有效地對自己的職責進行履行。

1.3 環(huán)保法律法規(guī)不健全。雖然我國出臺的環(huán)境法對于環(huán)境管理體制的設置擁有專門的條款，仍然還有許多的不足和缺陷，而且管理機構(gòu)無法有效的進行設置并且部門職能也不健全，相應的規(guī)定銜接不足、協(xié)調(diào)性比較差，而且還存在自相矛盾。除此之外，對于核安全方面的環(huán)境監(jiān)督缺乏相應的機制，無法適應我國當前社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求，在很大程度上導致環(huán)境管理無法有效的開展。同時對于環(huán)境管理的規(guī)范明顯不足，立法滯后，司法管理力度不夠，無法滿足當前環(huán)境管理的需要，嚴重影響了環(huán)境管理的進步和發(fā)展。

1.4 對于環(huán)境污染的問責無法有效落實。我國當前所實施的財政管理體制在很大程度上導致各級地方政府將經(jīng)濟作為地區(qū)發(fā)展的核心，對于環(huán)境的保護不夠重視。我國所出臺的法律，沒有明確地對環(huán)境污染做出明確的懲戒說明，環(huán)境保護只是一紙空文。雖然部分地方政府紛紛提出“先發(fā)展，后治理”，但是環(huán)保還是無法落到實處，執(zhí)法明顯受阻，政府還成為了污染企業(yè)的強力后盾，這就使得環(huán)境無法得到改善。

2 改善我國當前的環(huán)境管理體制的幾點建議

2.1 環(huán)境管理政策落到實處。改變環(huán)境管理政策單一化的形式，促使其向多元化方向發(fā)展，選擇有效地環(huán)境管理手段和措施，減少行政命令以及強制執(zhí)行等手段的實施，逐漸改善環(huán)境管理的效率。從而實現(xiàn)管理成本的降低，不斷的增加技術(shù)投資，使政策作用得到有效地發(fā)揮，在進行環(huán)境保護時充分發(fā)揮科技的作用。在進行環(huán)境管理時，需要結(jié)合當?shù)丨h(huán)境的實際情況以及發(fā)展的需要，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，在進行環(huán)境管理時開展排污收費以及綠色經(jīng)濟核算等方式，從而根據(jù)環(huán)境管理情況進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、稅收政策的調(diào)整，進而充分發(fā)揮環(huán)境管理的重要作用。

2.2 使環(huán)境管理部門明確自身的職責。各級環(huán)境管理部門只有明確自身的職責才能夠保證環(huán)境管理工作的有序開展，有效推進環(huán)境管理工作的開展。在對環(huán)境的管理過程中行政主管部門則起到了主導作用，其他各級部門則是對其工作的補充和落實。環(huán)境管理的統(tǒng)管部門則是對環(huán)境問題進行全面的監(jiān)督和管理，各級管理部門僅對本轄區(qū)的環(huán)境管理工作進行監(jiān)管。環(huán)境統(tǒng)管部門則出臺相應的環(huán)境管理法律和法規(guī)，并且制定各種行政措施加強環(huán)境管理工作的開展。各級環(huán)境分管部門則主要是進行自身管理工作的落實和監(jiān)督。

2.3 國家進行環(huán)境立法，制定有效的環(huán)境污染問責機制。根據(jù)我國環(huán)境的實際情況對相關(guān)法律進行補充和修改，從而使我國的環(huán)境管理機制不斷趨于完善，并且通過《環(huán)境保護法》對我國各級政府和管理部門的責任進行明確，尤其是要強調(diào)各級地方政府對于立法進行監(jiān)督，使得各級地方政府能夠?qū)ψ陨碓诃h(huán)境保護中責任進行明確，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定相應的環(huán)境污染問責機制，地方官員充分學習科學發(fā)展觀，大力度推進環(huán)境保護工作的開展。

2.4 加強環(huán)保監(jiān)督體制的跨區(qū)域開展。根據(jù)各地區(qū)環(huán)境特點的不同進行差異性的環(huán)境管理，國家通過制定相應的法律法規(guī)增強區(qū)域之間的合作，協(xié)調(diào)各環(huán)保部門之間有效合作。環(huán)境管理按照區(qū)域進行劃分，通過跨區(qū)域監(jiān)督機構(gòu)的建立，來實現(xiàn)對地方環(huán)境管理工作的進一步監(jiān)督，從而保證政令的有效實施，使政策落到實處。

2.5 完善環(huán)境管理的立法工作。環(huán)境管理體制的不斷完善，需要加強立法，明確立法程序，不斷地對法律法規(guī)進行補充和完善，有效的規(guī)范環(huán)境管理秩序，實現(xiàn)環(huán)境管理的制度化發(fā)展。結(jié)合環(huán)境管理的實際情況對《環(huán)境保護法》進行完善；出臺相應的管理法規(guī)，對環(huán)境管理工作進行規(guī)范，明確各級部門的職責和職能，從而督促各級環(huán)境管理部門有效的落實工作，另外，實現(xiàn)法律法規(guī)的具體化落實.從而使各級環(huán)境管理部門能夠?qū)ψ陨淼穆氊熯M行明確，更好的履行自身的職責。

結(jié)語

總而言之，我國當前施行的環(huán)境管理體制雖然還有很多的缺陷和不足，但是只要不斷地對法律法規(guī)進行完善、制定合理的管理監(jiān)督機制、增加資金投入、培養(yǎng)專業(yè)人才，相信對于我國社會的發(fā)展，環(huán)境管理體制將能夠有效的促進社會進步，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的長足發(fā)展。

[1]宋鷺，馬中.破解中國環(huán)境保護管理體制改革難題[J].北京：環(huán)境保護，2013（15）：28.

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