楊文蘭

中蒙兩國山水相連、人文相親、口岸相通，地緣優(yōu)勢與經(jīng)濟互補性促進了中蒙兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。然而，一直以來，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展深受國內(nèi)外經(jīng)濟及政治關(guān)系的制約，這不僅影響了中蒙雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展，也影響了中蒙雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間的拓展。2014年習主席訪蒙，兩國元首全面規(guī)劃了各領(lǐng)域務實合作，決定實施礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進”發(fā)展戰(zhàn)略，確立了互聯(lián)互通和大項目合作為兩大優(yōu)先方向，開啟了中蒙合作關(guān)系的新篇章。但蒙古國經(jīng)濟發(fā)展低迷及中蒙兩國面臨的現(xiàn)實障礙，又為未來雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來了諸多不確定性因素。基于此，本文在對蒙古國經(jīng)濟發(fā)展形勢及中蒙關(guān)系基本判定的基礎(chǔ)上，對當前中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提出一些思考。

一、蒙古國經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀

受煤炭、鐵礦石、銅等大宗商品價格下跌的影響，蒙古國經(jīng)濟持續(xù)下滑，GDP從2011年的17.3%，下降到2012年的12.3%，2013年的11.7%，特別是2014年經(jīng)濟下滑更為嚴重，2014年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長僅為5.3%，全年估計為6.3%。未來三年蒙古國經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀。究其原因，主要在于蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的一些主要指標發(fā)展下滑，形勢不容樂觀。

（一） 外商直接投資直線下滑

蒙古國礦業(yè)資源豐富，其經(jīng)濟發(fā)展對礦業(yè)依賴程度大，蒙古國國民生產(chǎn)總值的20%、預算收入的40%、全國投資總額的85%、出口收入的90%都來自于礦產(chǎn)資源的開采與出口，但礦業(yè)的發(fā)展離不開外商投資。上個世紀90年代，蒙古國抓住有利的時機，不斷加大開放的力度、大力吸引外資，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)蒙古國外國投資局統(tǒng)計，1990-2012年，在蒙古國共登記來自世界110個國家和地區(qū)的直接投資98.26億美元，設(shè)立外資企業(yè)11642家，特別是2011年，蒙古國吸引外商直接投資為46億美元，達到歷史最高水平，促進了本國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

但自2012以來，蒙古國吸引外商直接投資不斷萎縮，2012年當年吸引外資31.99億美元，同比下降30%；2013年下降52%；特別是2014年，在蒙古國的外國投資公司只有340家，是近十年來最低的年份（最高年份是2007年，有1607家外國公司到蒙古國投資），外商直接投資額下降了約70%，接近2008年6億美元的低水平。究其原因，除了能源資源類產(chǎn)品價格下跌外，另一主要原因就是2012年5月蒙古政府頒布《外國投資戰(zhàn)略領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，對外商進入采礦、銀行等行業(yè)進行諸多行限制，影響了外國直接投資的進入。雖然為了扭轉(zhuǎn)外資增幅下降不利的局面，蒙古國在2013年9月10日頒布了新的《投資法》，同時廢止了舊的投資法，但由于外國投資者對蒙古國市場信心不足，新法頒布也沒有阻止外國來蒙直接投資的下滑。

（二） 對外貿(mào)易增長乏力

對外貿(mào)易作為一個國家對外經(jīng)濟活動的主要方面，對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，但蒙古國近四年的貿(mào)易發(fā)展數(shù)據(jù)表明，其對外貿(mào)易增長乏力（見下表）。

2011年對于蒙古國而言是一個重要的年份，不僅GDP達到17.3%高速增長，其貿(mào)易額也在這一年突破了百億美元大關(guān)，達到114.2億美元，同比增長85%。但2011年之后，其貿(mào)易發(fā)展整體不利，2012、2013年都有不同程度的下降。雖然2014年的貿(mào)易額達到了110億美元，同比增長3.5%，但增長微弱，對其經(jīng)濟增長促進作用不大。另外，貿(mào)易伙伴也不斷減少，由2012年的146個減少到2013年的135個、2014年的129個，對其貿(mào)易整體發(fā)展有一定的影響。

中國是蒙古國第一大貿(mào)易伙伴，兩國間的貿(mào)易額占蒙國貿(mào)易總額的一半以上，因此中蒙貿(mào)易的發(fā)展情況基本左右了蒙古國貿(mào)易發(fā)展的方向。從中蒙貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀來看，2011年-2013年，增長速度緩慢，2013年還出現(xiàn)了些許的下降。2014年受兩國政治關(guān)系的影響，中蒙貿(mào)易突破了70億美元，達到73.1億美元，同比增長22.7%，其中出口22.2億美元，同比下降9.5%，進口50.9億美元，同比增長45.1%。中蒙貿(mào)易的發(fā)展在一定程度上促進了蒙古國貿(mào)易的整體發(fā)展。但中蒙貿(mào)易額總體來說太少，與中蒙兩國邊境毗鄰、經(jīng)濟互補的特點不匹配。

（三） 宏觀經(jīng)濟指標不斷惡化

受國際市場低迷、經(jīng)濟發(fā)展乏力，國際市場上鐵礦石、銅礦、煤炭等礦產(chǎn)品價格下降等因素的影響，投資者放緩了投資蒙古的步伐。同時蒙古國外債壓力加大，外債余額不斷增多，已從2010年16.05億美元增加到2013年的189億美元。由于貨幣不斷貶值、財政赤字不斷加大，蒙古國的外匯儲備不斷減少。截止到2014年5月底外匯儲備已減止16億美元。外匯儲備的劇減，使銀行操縱外匯市場的能力在下降，導致本幣貶值的勢頭無法控制，同時因為本幣的貶值，導致通貨膨脹加劇、貨幣購買力下降、物價上揚，企業(yè)經(jīng)營困難重重，破產(chǎn)企業(yè)增加，失業(yè)壓力加大?；诿晒艊鴩揽⒌膰鴥?nèi)經(jīng)濟形勢，一些評級機構(gòu)下調(diào)了對蒙古國的評級，比如美國穆迪公司就認為，蒙古國近幾年發(fā)生外匯危機的幾率增加，而通脹水平和貸款規(guī)模增長也對銀行系統(tǒng)穩(wěn)定和收支平衡產(chǎn)生了不利影響，因此該公司2014年5月就將蒙古評級由“穩(wěn)定”下調(diào)至“負面”，政府債券評級為B1，蒙開發(fā)銀行評級為“負面”，使投資者對蒙古國市場的信心進一步下降，使蒙古國國內(nèi)經(jīng)濟形勢更加嚴竣。

二、中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的現(xiàn)實障礙

（一） 蒙古國對中國的信任有保留

中蒙間地緣優(yōu)勢既是兩國間經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)，也可能成為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展的障礙。從中蒙間經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀來看，蒙古國對中國有很大的保留，比如在礦產(chǎn)資源的投資、勞務輸入等方面，包括在總統(tǒng)大選中往往總是拿中國說事。究其原因，中蒙間的曲折歷史、蒙古國特殊的地理位置以及西方國家背后的支持等都對兩國關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了影響。

蒙古國從一邊倒的外交政策到多支點、不結(jié)盟的第三鄰國的外交政策，轉(zhuǎn)變的不只是外交政策一種形式，還是其保持獨立思維的一種體現(xiàn)，更是其善于運用自身的優(yōu)勢，博取最大經(jīng)濟政治利益的一種體現(xiàn)。歷史經(jīng)驗告訴這個國度，不能完全依附于任何一個國家，要依托自身的戰(zhàn)略位置優(yōu)勢、豐富的能源資源優(yōu)勢，游走于各大鄰國及第三鄰國間，獲取最大的政治經(jīng)濟利益。而中蒙關(guān)系正?；詠?，兩國間的關(guān)系發(fā)展可以佐證這一點。

在蒙古國國內(nèi)經(jīng)濟形勢低迷的背景下，國家主席習近平于2014年8月21日對蒙古國進行了國事訪問，取得很大成功，不僅將兩國關(guān)系上升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而且制定了未來雙方關(guān)系發(fā)展的主要方面，給中蒙雙方帶來了許多期許。但筆者認為，盡管如此，蒙古國政府政權(quán)更迭頻繁，一個領(lǐng)導人下臺有可能導致其在位期間所有簽署的協(xié)議的廢除，因此，未來中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展面臨著許多的不確定。

（二） 運輸通道不便、物流不暢

物流與通道是毗鄰國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，但一直以來，中蒙間雖然共有4710公里的邊境線、若干個對接的口岸，但通道不便與物流不暢問題始終是制約兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要因素。其中既有客觀原因，又有人為因素。

蒙古國經(jīng)濟發(fā)展落后，對國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不足，導致國內(nèi)基本的交通設(shè)施都不完善，許多路都是自然生態(tài)，特別是蒙古國依托能源礦產(chǎn)資源開采與出口維持其經(jīng)濟的運營，運輸設(shè)施的完善與否直接影響其出口的成本的大小。但作為內(nèi)陸國的蒙古國，鐵路設(shè)施奇缺，其唯一的一條貫通中俄蒙的中央鐵路不僅年久失修，已是超負荷運行，且許多礦產(chǎn)資源密集區(qū)至今無鐵路可通。事實上，蒙古國地理位置非常重要，不僅處于中俄間，又位于東北亞經(jīng)濟圈，完全可依托其地理位置，發(fā)展其轉(zhuǎn)口貿(mào)易，但無奈其經(jīng)濟落后，國內(nèi)資金短缺，無力進行運輸設(shè)施建設(shè)的投資，使其不僅不能依托其區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，拉動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，且國內(nèi)豐富的能源礦產(chǎn)資源也因為運輸設(shè)施的不完善，提高了其成本，降低了其競爭能力。

另外，人為因素也是造成中蒙間通道不便的重要因素，主要體現(xiàn)在中蒙間鐵路軌距的不同。因歷史原因，蒙古國對中國有極強的防備心理，其現(xiàn)有的鐵路都是按著俄羅斯的寬軌標準修建的，而中國的鐵路的修建都是采用國際標準軌距，導致凡是出入二連浩特和滿洲里火車，都需要底盤換裝或貨物重新裝卸，而由此導致每噸貨物將增加成本2-4美元。據(jù)蒙古國《日報》2014年5月26日報道：因蒙方連接中國的鐵路采用寬軌，近3年來蒙各煤炭企業(yè)因此多支出了1萬億圖（約合34.5億元人民幣）運輸費，收入損失4000億圖（約合13.8億元）。而通道不暢、運輸成本提高，不僅限制了中蒙間貿(mào)易的發(fā)展，也降低了蒙古國能源礦產(chǎn)資源整體的競爭能力。

（三） 中蒙合作模式單一、缺乏創(chuàng)新

受地緣及經(jīng)濟互補性的優(yōu)勢條件的影響，中國連續(xù)多年成為蒙古國最大的貿(mào)易伙伴及投資來源國。但縱觀中蒙間經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)實，投資與貿(mào)易基本都圍繞著蒙古國能源礦產(chǎn)資源而展開，不僅合作形式及合作內(nèi)容單一，合作模式也缺乏創(chuàng)新，導致中蒙間經(jīng)貿(mào)發(fā)展的不僅后勁不足，且易引起蒙古國的反感，常遭到蒙古國抵制與反對。因此，中蒙應借助于當前兩國良好的政治關(guān)系及共建草原絲綢之路經(jīng)濟帶的背景，在合作模式上要大膽創(chuàng)新，在合作內(nèi)容上不僅要加強在通道建設(shè)中合作、重視產(chǎn)業(yè)合作，更要依托共有邊境、重要的對接口岸加強跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)，使其成為未來支撐中蒙經(jīng)貿(mào)深入發(fā)展的重要依托。

三、當前中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的幾點思考

（一）著眼于蒙古國資源富聚的特點，突破通道不便、物流不暢對中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的制約，實現(xiàn)兩國真正的互聯(lián)互通。

蒙古國是一個能源礦產(chǎn)資源豐富的國家，其出口收入的90%都來源于能源礦產(chǎn)資源的出口，因此，中蒙間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也離不開礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。但目前，對于中蒙礦產(chǎn)資源貿(mào)易而言，最大的障礙就是來自于兩國間的運輸成本及物流成本過高?；诖耍磥碇忻呻p方要從以下三方面不斷加強合作：

一是加強中蒙兩國的協(xié)調(diào)，打消蒙古國的顧慮，使中蒙間的所有軌道都能對接；二是要構(gòu)建完善的交通設(shè)施，加強公路、鐵路的互聯(lián)互通，特別是要增加蒙古國國內(nèi)及與中蒙對接鐵路的建設(shè)，降低中蒙間運輸成本；三是建立現(xiàn)代化的物流體系，推進報關(guān)和運輸?shù)谋憷龠M過境運輸合作，以便在貿(mào)易發(fā)展的各個環(huán)節(jié)上降低貿(mào)易成本，從根本上解決中蒙間通道不便、物流不暢的問題，實現(xiàn)中蒙間真正的互聯(lián)互通。

值得欣喜的是，2014年10月24日蒙古國國家大呼拉爾（議會）通過決議案，在《關(guān)于保障國家鐵路運輸政策實施的若干意見》決議案中規(guī)定，塔溫陶勒蓋-嘎順蘇海圖、霍特-畢其格圖新鐵路軌將修建標軌，其中，嘎順蘇海圖與中國甘其毛都口岸接壤，畢其格圖與中國珠恩嘎達布其口岸接壤。這雖然只是用煤專用線的標準軌的建設(shè)，但對于中蒙間的鐵路運輸已是一個巨大的進步，這將規(guī)避多年來因軌距不同所增加的不必要的運輸成本。

（二）立足于草原絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建的背景，搭建中蒙經(jīng)貿(mào)合作的平臺，凝聚政、商、經(jīng)、研的力量，實現(xiàn)中蒙全方位的合作。

2014年習主席訪蒙，蒙方提出了中蒙共建草原絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議，與習主席2013年提出的“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想相吻合，而草原絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)建，不僅是經(jīng)濟帶的構(gòu)建，而是涉及到通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作及貿(mào)易發(fā)展等方面，是一個綜合性的平臺。因此，中蒙兩國應立足于草原絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建這個平臺，在產(chǎn)業(yè)合作與經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面取得突破。

產(chǎn)業(yè)合作是中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)。中蒙兩國既有文化淵源、風俗習慣等共性，又有要素稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入等方面的差異性，而這正是兩國產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在資源能源的勘探與開采、農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、輕工業(yè)發(fā)展及工業(yè)制造等多方面。產(chǎn)業(yè)合作既是貿(mào)易發(fā)展的有效支撐，又是通道構(gòu)建的基礎(chǔ)；沒有產(chǎn)業(yè)合作，貿(mào)易發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中蒙關(guān)系發(fā)展中的最主要的方面。地緣優(yōu)勢及經(jīng)濟互補性使中蒙兩國貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Υ?，特別是隨著草原絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建，經(jīng)濟發(fā)展差異性較大的中蒙兩國會在這個平臺上進行廣泛的產(chǎn)業(yè)合作，促進貿(mào)易發(fā)展，但如何發(fā)展，需要中蒙兩國政府的政策支持、需要專家學者的智力支持、需要行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)與溝通，也更需要經(jīng)商人員的實踐與創(chuàng)新等。

總之，中蒙草原絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)建涉及到通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作及貿(mào)易發(fā)展，這既是一個綜合性的問題，又是一個嶄新的平臺。在這個平臺上，需要利益相關(guān)方建言獻策，集集體智慧與結(jié)晶，為中蒙全方位的合作與發(fā)展提供智力支持。

（三）借助于中蒙兩國共有的邊境，建立中蒙兩國跨境經(jīng)濟合作區(qū)，創(chuàng)新合作模式，實現(xiàn)中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作的雙贏。

中蒙兩國間不僅有4710公里的邊境線，還有若干個與蒙對接的口岸，但這些自然的優(yōu)勢在中蒙經(jīng)貿(mào)合作中并沒有充分發(fā)揮。因此，未來中蒙兩國依托邊境毗鄰的優(yōu)勢，建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，創(chuàng)新合作模式，深化中蒙兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

跨境經(jīng)濟合作區(qū)是指在兩國邊境附近劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策，并對區(qū)內(nèi)部分地區(qū)進行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集，實現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進而通過輻射效應帶動周邊地區(qū)發(fā)展。目前，跨境經(jīng)濟合作區(qū)已成為了沿邊各省拓張與周邊國家經(jīng)濟合作的新形式，而對中蒙間的經(jīng)貿(mào)合作來說，多年來由于政治及經(jīng)濟等方面的制約，導致中蒙間的經(jīng)貿(mào)合作長期低位運行，需要借助于當前中蒙政治關(guān)系融洽的有利時機，創(chuàng)新合作模式，而構(gòu)建中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)則是最優(yōu)的選擇。

從發(fā)展條件來看，中蒙間的對接口岸二連浩特及扎門烏德是中蒙間設(shè)施最全、地理位置最優(yōu)越的對接口岸，非常適合依托對接口岸建立跨中蒙邊境的經(jīng)濟合作區(qū)，利用政府給予的各種優(yōu)惠政策，實現(xiàn)區(qū)域合作范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的自由發(fā)展，特別是借助跨境經(jīng)濟合作區(qū)，利用蒙古國在許多國家的免稅及減稅待遇，實現(xiàn)中國產(chǎn)品的國際化發(fā)展。

（四）依托內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮口岸對接及國家開發(fā)開放試驗區(qū)的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)內(nèi)蒙古由向北開放的橋頭堡向我國開放之門的轉(zhuǎn)變。

在中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中，內(nèi)蒙古具有獨特的優(yōu)勢，其與蒙古國不僅有3139公里的邊境線，還有與蒙古對開的十余對口岸，特別是2013年6月，繼滿洲里之后，二連浩特被批準為內(nèi)蒙古第二個國家級開發(fā)開放試驗區(qū)，作為對蒙開放最大的陸路口岸，這一政策的實施，對中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展意義重大。

內(nèi)蒙古是蒙古國貨物南下或東出的必經(jīng)之地。蒙古國是內(nèi)陸國家，其夾在中俄兩國之間，沒有出海口。在過去年代，主要的通道是向北，借助于俄羅斯通道出海，使蒙古國的貨物走向世界。但相比俄羅斯，借助于中國通道更具有經(jīng)濟意義。內(nèi)蒙古因位于中蒙間毗鄰地區(qū)，是蒙古國借助于中國市場走向世界的必經(jīng)之地。

內(nèi)蒙古還是我國貨物北上走出國門的橋頭堡。內(nèi)蒙古因與俄蒙毗鄰的地緣優(yōu)勢，被國家定位為向北開放的橋頭堡，在當前共建草原絲綢之路經(jīng)濟帶及構(gòu)建中俄蒙經(jīng)濟走廊的背景下，內(nèi)蒙古發(fā)揮著如下兩種作用：其一是集散之樞。包括產(chǎn)品的集散輸出地、進口貨物的轉(zhuǎn)化基地、區(qū)域性的商貿(mào)中心及現(xiàn)代國際物流中心等；其二是先行之域。主要體現(xiàn)在滿洲里及二連浩特作為國家級開發(fā)開放試驗區(qū)，在政策實施方面具有先行先試的優(yōu)勢，為將來更多試驗區(qū)的開放取得成功經(jīng)驗。通過國家對內(nèi)蒙古發(fā)展定位及優(yōu)惠政策的實施，使昔日落后閉塞的邊境省份成為了我國向北的開放之門。

綜上所述，雖然當前中蒙關(guān)系上升到了前所未有的高度，但我們必須清晰的認識到，蒙古國不斷惡化的經(jīng)濟形勢及其國內(nèi)持久動蕩的政治局勢，會對中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生諸多不利的影響。但只要我們進行理性的思考，抓住當前兩國面臨的主要矛盾，借助于草原絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建的時機與平臺，實現(xiàn)中蒙兩國全方位的合作，就一定能促進中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

參考文獻：

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