趙楠++++李相林

摘 要：我國的預算制度在組織、核算內容、核算原則和會計處理基礎上有著自己十分鮮明的特點，這些都是與我國會計行業(yè)的興起以及在發(fā)展的歷史過程中逐漸積累下來的。隨著社會和經濟的發(fā)展，原本不太明顯的問題開始逐漸暴漏出來，如會計預算滯后于實務和會計預算不全面等。在本篇文章中，作者對這些問題進行了一一的闡述，并且針對這些問題提出了自己的策略，希望能夠對我國的會計預算事業(yè)起到一定的幫助。

關鍵詞：預算；會計準則；體系；建立與完善

現(xiàn)代會計包括許多會計種類，其中，預算會計就是會計分類中的一種。這種會計計算方法廣泛應用于政府部門還有許多大、中、小型的非盈利機構還有一些組織機構。預算會計實施的核心就是對這些非營利機構或者政府部門的會計信息的管理，目的是促進經濟的發(fā)展以及相關事業(yè)開展。這種預算的重點就是進行企業(yè)和政府部門的收支計算。這種核算主要運用于政府部門和一些非營利單位的分配領域的計算。

一、我國當前預算會計的特點

預算會計在我國進行發(fā)展的過程中，發(fā)展處很多自己鮮明的特色。 預算會計的計算方式區(qū)別于營利性企業(yè)的會計計算方法，本篇文章總結了四點兩者的不同之處。

1.二者的計算對象不同，企業(yè)的會計計算對象就是營業(yè)性的物

品，而預算會計所計算的對象就是一些非營利的物品，具有非營利性。

2.會計計算的目標不同，政府部門以及這些非盈利性機構主要的預算目標就是企業(yè)的收支。是通過會計計算、監(jiān)督完成的。

3.計算遵循的原則不同，進行預算會計的政府部門以及相關的非營利性機構所計算的內容還有擁有的會計資源會受到外界以及內在的影響。，會計核算要求在資產總額等于負債與凈資產總額基礎上，強調固定基金與固定資產總額對應，強調?？顚Ｓ?。

4.二者的會計基礎不同，這里說的會計基礎就是會計處理基礎。預算會計處理基礎是對收入或支出的確認與記錄的標準。

二、我國預算會計體系的建立

從歷史沿革來看，我國的行政事業(yè)單位和非盈利機構所使用的預算會計體系制度，大部分是在1949年新中國成立以后，從蘇聯(lián)得到經驗所成立的。在幾十年發(fā)展的過程中，預算會計體系經過了幾次較大的改革，但是總體預算體系的核心并沒有太多的變化。

從我國的預算會計體系建立的大環(huán)境來看，利益相關者的需求與社會主義制度對預算會計體系的影響比較大。事實上，很多學者認為，政府是人類發(fā)展到一定程度的產物，政府的預算會計體系就是披露政府預算運行情況的一個信息平臺。作為既得利益的所得者通常指的是政府內部利益獲得者、立法機構與監(jiān)督機構的代表，通常指的是這些系統(tǒng)的高層官員，這些人往往利用自己所掌握的權利來制定游戲規(guī)格，由這些人所建立的各種制度偏向自己人是必然的。另外，我國的社會主義制度也是影響預算會計體系發(fā)展的一個重要因素。社會主義國家的國庫集中支付制度是國庫單一賬戶制度，指的是由財政部門代表政府設立一個獨立的帳戶系統(tǒng)，國家中一切的財政性錢財都會納入國庫單一賬戶體系搜繳、支付和管理。在這種制度的管理下，預算體系的發(fā)展就帶上了很強的社會主義色彩。所有的政府收支可以全部統(tǒng)一到一個大的支付平臺之下，解決了財政總預算會計系統(tǒng)與行政事業(yè)單位會計缺乏對接的問題。建立先進的預算會計體系制度本身是為了有效地記錄和控制特定主體法定預算系統(tǒng)預算運行的全過程，確保政府等非盈利單位的法定預算得到有效地執(zhí)行。

建立我國的預算會計體系制度，實際上是有一套具體路徑可循的，即對現(xiàn)有的預算會計系統(tǒng)進行優(yōu)化和整合，實現(xiàn)預算和后期開支的透明公開化。首先，目前我國的各級政府財政部門核算政府預算執(zhí)行情況和財政資金周轉情況，由于各種客觀情況的影響，實際收支與預算相差較大，也就是說我國各級政府對于預算制度的認識程度不夠，預算往往不能有效對政府的花銷進行有效控制。因此，必須建立以預算為核心的政府財政體系，用來保證預算會計體系制度的認真執(zhí)行。其次，建立財政總預算會計與各級政府預算核算標準的一致性，對總預算與子預算項目進行協(xié)調，保證預算會計制度上下的一致性。最后是對政府和非盈利部門的預算進行更加詳細的劃分，細化政府收支分類醒目。2014年，我國對現(xiàn)行的預算制度進行了改革，其核心就是對政府的收支進行細化，改變過去"糊涂賬"的局面，從制度的頂層設計方面來對政府的開支進行約束，真正實現(xiàn)了預算會計制度的國際化和現(xiàn)代化，必然會對我國的經濟發(fā)展帶來十分長遠的影響。

我國的預算會計目前還處于不斷改革和逐漸發(fā)展的階段，建立真正現(xiàn)代化和國際化的預算制度，仍然任重而道遠。

三、目前我國預算會計發(fā)展中的問題與對策

在預算會計在我國政府和非盈利部門進行發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出了很多的問題，下面列出了幾個比較重要的。

1.目前我國的預算會計制度一定程度上落后于會計實務。這些年來，我國政府部門不斷的進行會計體制的改革，不斷的完善預算會計體系和制度，這樣一來會促使我國的預算會計的方法產生變化并且在財務報表的內容上也會產生相應的變化和改進。目前，我國新的預算會計制度和體系以及現(xiàn)行的政府單位的財務規(guī)定對政府的采購現(xiàn)象都缺乏管制制度和準則。對于政府采購如何列報支出，是否應在行政事業(yè)財務制度中增設有關政府采購內容等相關問題缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度對其進行監(jiān)管。這樣就造成了現(xiàn)在政府單位難以真實、準確、完整地全面核算和反映本單位的政府采購活動，伴隨這經濟的發(fā)展社會的進步，以及政府的發(fā)展，這種會計管理落后于政府采購會計實務的情況越來越明顯，亟待解決。

2.報表中財務支出內容缺乏全面性。在當今的會計制度體系下，財政支出僅包括以現(xiàn)金實際支付的部分，但是對于那些當前時間段已經產生，還沒有完成現(xiàn)金支付的部分，同時也不包括應該在這個時間段償付，但是歸為之后年度償還的債務，如應付國債及借款利息等。這種情況致使，一定時期內財務支出被低估，反應不全面。造成國家可供支配的財力資源出現(xiàn)虛增的現(xiàn)象，對于國家實施宏觀調控有阻礙的作用；可能導致國家經濟政策的錯誤；同時，還造成了有關的債務信息被隱藏，不利于國家財政風險的防范。

3.成本、費用的核算出現(xiàn)失誤?；谑崭秾崿F(xiàn)制是以款項的支付現(xiàn)狀，作為費用確認的依據(jù)，對于當前還未進行現(xiàn)金支付的款項不計入，例如固定資產折舊費在目前的預算會計中就沒有反應，造成行政單位提供公共服務的耗費不能進行完整地進行債務的核算，阻礙了政府部門對有關人員或部門進行考核。對從事經營性和非經營性業(yè)務的事業(yè)單位來說，雖然經營性業(yè)務要進行成本核算，但是目前我國在這兩種業(yè)務的計算上并沒有明確的區(qū)分開，費用難以合理分攤，成本的核算很不準確，這樣長期發(fā)展下去不利于事業(yè)單位的內部管理，也不能使預算內資金得到合理有效的使用。

為了完善我國的預算會計準則體系，解決這些問題，彌補現(xiàn)存的缺陷，經過研討，總結出了三點舉措建議。

l.采取相關管理措施規(guī)范權責問題。進行預算會計，實施權責發(fā)生制，這種方法是對政府財政的管制還有責任的落實進行監(jiān)管的有效手段之一，同時伴隨著會計改革，也成為了政府進行會計信息管理的方向。嚴格按照預算會計的權責發(fā)生制的基本原則，要想進行收入信息的確認，只有在政府提供相關服務的時候才可以，并且只要政府接受了相關的服務，相應的就應該履行職責和義務。只有這樣，政府的會計報告才能夠相對系統(tǒng)的顯示出政府的財務收支狀況以及相應的實施結果。綜合考慮我國會計系統(tǒng)的情況，在進行改革的時候，應該考慮實際情況，對應收和應付的款項進行確認。實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)和各個時期的財務收支平衡，明確政府當期的受托責任履行情況。

2.規(guī)范征服財務報表形式，建立完善的報告體系。財務報告是對一定時期會計信息的總結和審核。縱觀國際會計改革史，幾乎每個國家都充分考慮了會計系統(tǒng)的重要性，建立了相對比較規(guī)范的政府財務報告體系，為的就是通過完善的體系能夠更全面的總結會計信息，反應一定時期內政府財務的使用情況以及財務的流動情況。

3.采用部門預算的方法。部門預算已經是廣為人知的一種預算編制的方法了，廣泛應用于市場經濟的國家，這種方法是政府各部門編制，并且交財政部門進行審核，最后才能通過，它是用來反映部門所有收入和支出的預算。這也就是說，部門預算是包括了政府部門所有的公共資源還有相關的非營利性收支。這里必須要提及的就是在部門進行預算的時候要遵循的準則：將不同性質的財政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。按部門編制預算后，能夠非常清楚的反應可以清晰地反映政府預算在各部門的應用狀況，這種方法取消了財政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象，并把部門預算作為獨立的政府預算法案匯編于本級總預算。

總結起來，預算會計有其獨特之處，目前我國預算會計準則體系尚不完備，存在一些缺陷，為更好達到目標，服務社會，我們在弄清問題的前提下需要進一步將其完善，希望筆者的研究以及本文能有所裨益。

參考文獻：

[1]馮星，吳學群.試析預算會計與企業(yè)會計的差異.中小企業(yè)管理與科技.2014（12）

[2]雍渠.對預算會計發(fā)展的展望.中國市場.2014（14）

[3]路軍偉，牛子凱.政府會計改革的弱動力現(xiàn)象及其原因解析.中國礦業(yè)大學學報.2014（02）

[4]宋偉官.我國政府會計制度變遷問題研究.財經問題研究.2014（04）

[5]吳壽元.談政府會計改革與注冊會計師業(yè)務拓展.中國注冊會計師.2014（02）