郭杰等

摘要

農(nóng)村居民點整理適宜性評價是農(nóng)村居民點整理方案制定及分區(qū)調(diào)控的基礎。本研究以揚州市區(qū)106個行政村為對象，開展農(nóng)村居民點整理的農(nóng)戶意愿調(diào)查，從整理政策、人際交往、生活習慣、經(jīng)濟壓力等方面評價農(nóng)戶意愿大小，結合經(jīng)濟、社會及區(qū)位等因素構建農(nóng)村居民點整理的適宜性評價指標體系，根據(jù)適宜性大小劃定農(nóng)村居民點整理適宜性分區(qū)，并制定分區(qū)管制措施。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶整理意愿區(qū)域差異明顯，研究區(qū)域北部和東部由于經(jīng)濟發(fā)展速度較快，且農(nóng)村居民點整理政策設計較為完善，如槐泗鎮(zhèn)鳳來村的農(nóng)戶意愿分值高達36.5，而南部、西部的整理意愿相對較低，如瓜州鎮(zhèn)鞠莊村的農(nóng)戶意愿分值僅25.9。研究表明：①將農(nóng)戶意愿引入農(nóng)村居民點整理適宜性評價中，不僅考慮到社會、經(jīng)濟等宏觀因素，而且綜合了微觀農(nóng)戶意愿，評價方法更為科學。②可拓展空間衡量居民點整理潛力，農(nóng)戶意愿和人口經(jīng)濟狀況是影響整理適宜性的關鍵因素，而較好的基礎設施狀況將降低居民點整理的適宜性等級。③應考慮土地利用、社會經(jīng)濟、農(nóng)戶意愿等分區(qū)特征，從整理模式、中心村建設和土地利用策略等方面構建差別化的分區(qū)管制政策。優(yōu)先整理區(qū)可采取一次性搬遷策略，將零星村莊整體遷并至中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)或中心村；重點整理區(qū)應以遷村并點及閑置居民點復墾為主；適度整理區(qū)應走“滾動式”農(nóng)村居民點整治之路；優(yōu)化調(diào)整區(qū)應逐漸將靠近城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的居民點納入城鎮(zhèn)管理體系，加速其城鎮(zhèn)化進程。本研究將為農(nóng)村居民點整理重點區(qū)域選擇和區(qū)域差別化的管制政策制定提供參考。

關鍵詞農(nóng)村居民點整理；適宜性評價；農(nóng)戶意愿；分區(qū)管制

中圖分類號F311文獻標識碼A文章編號1002-2104（2015）04-0052-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.04.007

農(nóng)村居民點是中國農(nóng)村土地利用的重要組成部分，其數(shù)量與結構特征影響著城鄉(xiāng)建設用地結構的調(diào)整與優(yōu)化[1]。農(nóng)村居民點整理可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量，提高農(nóng)村建設用地利用效率，緩解經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的矛盾。而農(nóng)村居民點整理適宜性評價是農(nóng)村居民點整理時序安排、分區(qū)管制的基礎。農(nóng)戶是農(nóng)村土地利用的基本決策單元，作為經(jīng)濟“理性人”和社會“理性人”的綜合體，其居住與生活環(huán)境的改變決策是追求生存、經(jīng)濟、社會等綜合效益的均衡[2]，農(nóng)戶意愿直接影響農(nóng)村居民點整治的決策行為。因此，從微觀行為主體的角度分析農(nóng)村居民點整治的農(nóng)戶意愿，研究農(nóng)村居民點整理適宜性及其分區(qū)管制措施，可為差別化的農(nóng)村居民點整治決策提供參考。學者從不同視角研究了農(nóng)村居民點整理的相關問題，研究領域涉及借助RS和GIS技術分析農(nóng)村居民點空間分布特征與動態(tài)變化，并運用GIS的空間分析功能實現(xiàn)其布局優(yōu)化的輔助決策[3-6]，探討農(nóng)村居民點整理潛力的測算方法[7-9]，研究農(nóng)村居民點整理的實現(xiàn)機制[10-12]。并進行農(nóng)村居民點整理適宜性評價[13-15]及分區(qū)研究[16-18]，并從農(nóng)用地征用[19]、農(nóng)地流轉(zhuǎn)[20]和農(nóng)村居民點整理[21-22]等方面開展了農(nóng)戶意愿的影響因素研究。現(xiàn)有研究多從自然、社會經(jīng)濟條件等宏觀因素出發(fā)評價農(nóng)村居民點整理適宜性，但從農(nóng)村居民點利用的微觀行為主體——農(nóng)戶的角度，將農(nóng)戶意愿應用到農(nóng)村居民點整理適宜性評價的相關研究較少。本文以揚州市區(qū)106個行政村為研究區(qū)域，選擇影響農(nóng)村居民點整理適宜性的社會、經(jīng)濟及區(qū)位等宏觀因素，結合農(nóng)戶意愿調(diào)查評價農(nóng)村居民點整理的農(nóng)戶微觀意愿水平，構建更為合理的農(nóng)村居民點整理適宜性評價指標體系，根據(jù)評價結果劃定農(nóng)村居民點整理適宜性等級分區(qū)，并提出區(qū)域差別化的農(nóng)村居民點整理管制政策，為農(nóng)村居民點整理重點區(qū)域的選擇和整理時序的安排提供參考。

1研究區(qū)域及數(shù)據(jù)

1.1研究區(qū)域概況

揚州市地處江蘇省中部，是南京都市圈和上海經(jīng)濟圈的節(jié)點城市，素有“竹西佳處，淮左名都”之稱。2011年，揚州市地區(qū)生產(chǎn)總值2 630.30億元，可比價增長12.2%。揚州市區(qū)農(nóng)村居民點布局呈現(xiàn)出典型的大散居、小聚居的特點，2011年人均農(nóng)村居民點用地為222.42 m2/人，遠高于150 m2/人的國家標準。考慮到揚州市中心城區(qū)農(nóng)村居民點規(guī)模較小，且隨城市化被逐步占用，因此本文研究區(qū)域為中心城區(qū)外的市區(qū)范圍，評價單元包括106個行政村。

1.2數(shù)據(jù)來源與處理

基礎數(shù)據(jù)主要包括：1∶5 000揚州市土地利用現(xiàn)狀圖（2011年）、揚州市交通現(xiàn)狀圖（2011年）等，基于Arc GIS9.3提取評價單元的土地總面積、農(nóng)村居民點用地面積、農(nóng)村道路面積、距離重要城鎮(zhèn)及交通干道的距離等評價指標值。2012年揚州市、邗江區(qū)、廣陵區(qū)統(tǒng)計年鑒，獲取評價單元的總戶數(shù)、常住人口數(shù)和農(nóng)民人均年收入等社會經(jīng)濟指標。

農(nóng)戶意愿分析主要依據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和基層干部、農(nóng)戶的訪談結果，調(diào)查時間為2012年9月和2013年3月，共開展兩次分村的實地調(diào)查，調(diào)查范圍涉及揚州市區(qū)中心城區(qū)外的106個行政村。課題組通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召集各行政村的村干部，現(xiàn)場講解并確認調(diào)查內(nèi)容，收集包括行政村基本情況（土地閑置率、基礎設施狀況、房屋成新率等評價指標值）。并從農(nóng)戶基本情況、農(nóng)戶對農(nóng)村居民點整理意愿及需求、農(nóng)戶對農(nóng)村居民點整理政策認知等方面設計了“農(nóng)戶整理意愿調(diào)查表”。每個行政村進行隨機抽樣調(diào)查了5-10戶農(nóng)戶，調(diào)查采用問卷訪問方式，由訪問員在村干部不在場的情況下對農(nóng)民進行面訪，通過現(xiàn)場講解、指導問卷填寫，以核實農(nóng)戶的農(nóng)村居民點整理意愿，實際完成相關問卷848份，其中有效問卷622份。根據(jù)問卷調(diào)查結果，可從整理政策、人際交往、生活習慣、經(jīng)濟壓力等四方面，運用綜合評價法定量測算農(nóng)戶整理意愿的大小。

2基于農(nóng)戶意愿的農(nóng)村居民點整理適宜性評價

2.1評價指標體系構建

農(nóng)村居民點整理適宜性評價是從利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟條件等方面綜合評估農(nóng)村居民點整理的適宜性等級?？茖W的評價指標體系是提高評價質(zhì)量的基礎，考慮到評價區(qū)域自然環(huán)境的大體一致性，根據(jù)綜合性、可比性、代表性、可操作性的原則，參考相關研究，本文從可拓展空間、人口經(jīng)濟狀況、基礎設施狀況、區(qū)位條件四個方面[13-15]選擇11個社會經(jīng)濟評價指標，從整理政策、人際交往、生活習慣、經(jīng)濟壓力等方面選[21-22]取8個農(nóng)戶整理意愿的評價指標，據(jù)此構建基于農(nóng)戶意愿的農(nóng)村居民點整理適宜性評價指標體系（見表1）。

可拓展空間是農(nóng)村居民點整理挖潛數(shù)量的測度因素。本文選取居民點分散度、土地閑置率和戶均居民點用地面積三項指標來表示。居民點分散度反映居民點的離散情況，土地閑置率反映村莊空閑用地的比例，戶均居民點用地反映戶均宅基地占地面積。

人口經(jīng)濟狀況是衡量農(nóng)村居民生活、收入狀況的因素。本文選取常住人口比率、農(nóng)民人均年收入、房屋成新率三項指標來表示。常住人口比率反映農(nóng)村居民點用地的實際利用效率，農(nóng)民人均年收入衡量整理的經(jīng)濟基礎，房屋成新率反映整理的拆遷補償成本。

基礎設施狀況是反映居民點配套設施的完備程度的因素。本文選取道路狀況、自來水保證率、寬帶/電話/有線電視通達率三項指標來衡量農(nóng)村居民點基礎設施建設狀況。

區(qū)位條件是衡量居民點通行便利程度的因素。本文選擇距重要交通干線距離、距主要城市距離兩項指標來衡量農(nóng)村居民點滿足現(xiàn)代生活的便利程度。

農(nóng)戶意愿指標是基于農(nóng)戶心理來評價農(nóng)村居民點整理的適宜性。農(nóng)戶作為整理主體其態(tài)度很大程度上決定了農(nóng)村居民點整理是否能順利進行。農(nóng)戶整理意愿本質(zhì)上是一種不確定環(huán)境下的決策行為，生存環(huán)境的不確定性、社會經(jīng)濟的不確定性、政策的不確定性綜合影響農(nóng)戶整理與否的決策行為。因此，本文從整理政策、人際交往、生活習慣、經(jīng)濟壓力四方面來評價農(nóng)戶整理意愿的大小。整理政策包括民意保證率和補貼滿意度，整理政策的順利施行，需重點考慮尊重民意，并強化農(nóng)戶補貼；人際交往包括從眾心理程度和鄰里關系狀況，聚居生活的村民之間感情較為密切，從眾心理在農(nóng)戶決策行為中占重要的地位，鄰里關系狀況也會顯著影響農(nóng)戶整理意愿；生活習慣包括生活滿意度和舊宅保留意愿程度，農(nóng)戶對當前的生活越滿意其整理意愿越低，而大多數(shù)留守老人仍有較強的保留舊址不愿拆遷的心理；經(jīng)濟壓力包括安置房購買承受度和異地安置生存壓力，農(nóng)戶購買安置房的經(jīng)濟壓力顯著影響農(nóng)戶的整理意愿，而異地安置生活方式、環(huán)境改變導致的生存壓力也是制約農(nóng)戶整理意愿的重要因素。

2.2評價方法選擇

擬采用多因素綜合評價法，首先用極值標準化方法對指標值進行無量綱化，然后用特爾菲法結合層次分析法確定指標權重，最后測算農(nóng)村居民點整理適宜性的分值。

3農(nóng)村居民點用地分區(qū)調(diào)控

3.1基于適宜性的農(nóng)村居民點整理管制分區(qū)

3.1.1農(nóng)戶整理意愿

農(nóng)戶意愿測度指標的描述性統(tǒng)計結果見表2。經(jīng)計算，揚州市區(qū)整理意愿區(qū)域差異明顯，槐泗鎮(zhèn)鳳來村的農(nóng)戶意愿分值高達36.5，而瓜州鎮(zhèn)鞠莊村的農(nóng)戶意愿分值僅25.9。市區(qū)北部和東部由于邗江汽車產(chǎn)業(yè)園、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等板塊經(jīng)濟區(qū)建設的加速推進，農(nóng)村居民點整理政策的制定、被整理農(nóng)民住房及長期安置的制度設計更為完善，農(nóng)戶整理意愿相對較高，而南部、西部的整理意愿就相對較低。

3.1.2整理適宜性分區(qū)

綜合可拓展空間、人口經(jīng)濟、基礎設施、區(qū)位條件和農(nóng)

戶意愿，以行政村為評價單元，計算研究區(qū)域農(nóng)村居民點整理適宜性（見表3），運用總分頻率曲線法對綜合分值進行頻率統(tǒng)計，根據(jù)適宜性分值選擇頻率曲線波谷處作為等間分界，考慮各行政村整理能力和整理迫切度等實際情況的差異，劃定揚州市區(qū)農(nóng)村居民點整理適宜性區(qū)，將各分區(qū)命名為優(yōu)先整理區(qū)、重點整理區(qū)、適度整理區(qū)和優(yōu)化調(diào)整區(qū)（見圖1）。

3.2基于農(nóng)村居民點整理適宜性的分區(qū)管制措施

3.2.1優(yōu)先整理區(qū)

包括開楊、和玉、桑園及歐陽等共23個行政村，主要分布在方巷鎮(zhèn)和公道鎮(zhèn)，以及槐泗鎮(zhèn)和泰安鎮(zhèn)等靠近中心城區(qū)的部分。優(yōu)先整理區(qū)2 086.38 hm2，占總規(guī)模的1870%。該區(qū)域農(nóng)村居民點布局分散、規(guī)模較小，土地閑置率高、房屋陳舊，基礎設施配套不完善且離中心城區(qū)或交通干線的距離較遠，農(nóng)村居民點整理的農(nóng)戶意愿最強烈，該區(qū)域也不具備人口和產(chǎn)業(yè)集聚的條件，農(nóng)村居民點整理潛力較大，實施過程中的阻力也較低。該區(qū)可作為揚州市區(qū)農(nóng)村居民點整理實施的優(yōu)先區(qū)域，可采取一次性搬遷的策略，將零星的村莊整體遷并至中心城區(qū)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)周邊或就近的中心村。同時加強中心村等集中安置點的規(guī)劃建設，結合“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村居民點減少相掛鉤”和“萬頃良田”建設工程等政策，拓展整理資金來源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，推進土地資源集約與節(jié)約利用。

3.2.2重點整理區(qū)

包括王集、迎新、柏樹及黃橋等共35個行政村，主要分布在揚州市區(qū)東南部的杭集、李典和頭橋三個鎮(zhèn)，以及公道鎮(zhèn)和方巷鎮(zhèn)除優(yōu)先整理區(qū)的部分。重點整理區(qū)3 639.15 hm2，占總規(guī)模的32.62%。該區(qū)為城郊都市農(nóng)業(yè)區(qū)，部分區(qū)域為“萬頃良田”建設工程實施區(qū)域，但該地區(qū)耕地整理補充耕地能力和整理迫切度較低。整理方式以遷村并點及空置居民點復墾為主，整理區(qū)要注重耕地質(zhì)

量建設及都市農(nóng)副產(chǎn)品供應基地的建設；中心村的選擇要遵循合理布局、節(jié)約用地的原則，重點對村內(nèi)舊宅基地、閑散地進行整理改造，提高土地集約化利用水平，使分散的自然村逐漸聚集，節(jié)約土地資源，重構鄉(xiāng)村土地利用空間。

3.2.3適度整理區(qū)

包括國王、友誼、新龍及方集等共34個行政村，主要分布在揚州市區(qū)西部的瓜州、楊廟和楊壽三鎮(zhèn)。適度整理區(qū)3 932.96 hm2，占總規(guī)模的35.25%。該區(qū)距離中心城區(qū)的舊城區(qū)較近，區(qū)位條件和經(jīng)濟發(fā)展良好，建設用地外延擴展趨勢較快；農(nóng)村居民點整理的農(nóng)戶意愿強烈，但居民點集中且房屋成新率高，整理成本較高，不適宜大拆大建。該區(qū)應選擇基礎設施條件較好的位置建設中心村，農(nóng)村居民點整理應以內(nèi)部挖潛為主，遏制住宅用地侵占村邊良田；鼓勵農(nóng)戶循環(huán)利用村落中的舊宅基地、閑置宅基地和廢棄的“工業(yè)大院”，走“滾動式”農(nóng)村居民點整治之路。同時結合農(nóng)村綜合改革，著眼特色、優(yōu)質(zhì)與高效性，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

3.2.4優(yōu)化調(diào)整區(qū)

包括戚橋、趙莊、陳祠及人民灘等共14個行政村，主要在揚州市中心城區(qū)的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鎮(zhèn)區(qū)所在行政村穿插布局。優(yōu)化調(diào)整區(qū)1 498.13 hm2，占總規(guī)模的13.43%。該區(qū)域居民點用地位于城鎮(zhèn)區(qū)邊緣，交通便捷，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，基礎設施較完善，村莊功能不斷強化、規(guī)模不斷外延，農(nóng)戶整理意愿較低，具有實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實可能性，是揚州市未來農(nóng)村居民點保留與發(fā)展的重點區(qū)域。同時村內(nèi)新房比例高，且大多已進行拆遷并村，布局規(guī)?；^不適宜進行整理。該區(qū)應著眼于現(xiàn)有居民點

的優(yōu)化調(diào)整，靠近城區(qū)和主鎮(zhèn)區(qū)的居民點應逐漸納入城鎮(zhèn)管理體系；具有一定規(guī)模、對周邊農(nóng)村居民點具有輻射和帶動作用的居民點應作為中心村重點發(fā)展；在村莊建設上應汲取城鎮(zhèn)集中建設的經(jīng)驗，制定村莊建設規(guī)劃，統(tǒng)建聯(lián)建公寓式農(nóng)宅，引導鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)或者工業(yè)園區(qū)集中，加速農(nóng)村居民點的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。

4結論與討論

（1）通過農(nóng)戶意愿調(diào)查，結合相關文獻梳理，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民點整理農(nóng)戶意愿受整理政策、人際交往、生活習慣和經(jīng)濟壓力等農(nóng)戶微觀心理因素影響。本研究將農(nóng)戶意愿引入農(nóng)村居民點整理適宜性評價指標體系，不僅考慮到社會、經(jīng)濟等宏觀因素，而且綜合了微觀農(nóng)戶意愿，評價方法更為合理。

（2）本文從可拓展空間、人口經(jīng)濟狀況、基礎設施狀

況、區(qū)位條件四方面選擇11個指標，從整理政策、經(jīng)濟壓力、人際交往、生活習慣等農(nóng)戶意愿視角選擇8個指標，構建農(nóng)村居民點整理適宜性評價指標體系?？赏卣箍臻g可衡量居民點整理潛力，農(nóng)戶意愿和人口經(jīng)濟狀況是影響整理適宜性的關鍵因素，而較好的基礎實施條件將降低農(nóng)村居民點整理適宜性等級。

（3）不同區(qū)域農(nóng)村居民點整理適宜性差異較大，本文基于農(nóng)村居民點整理適宜性評價結果，并結合整理能力和整理迫切度等實際情況，劃定了農(nóng)村居民點整理適宜性等級區(qū)域，包括優(yōu)先整理區(qū)、重點整理區(qū)、適度整理區(qū)和優(yōu)化調(diào)整區(qū)。應考慮農(nóng)村居民點土地利用、社會經(jīng)濟、農(nóng)戶意愿等分區(qū)特征，從農(nóng)村居民點整理模式、中心村建設和土地利用策略等方面構建差別化的分區(qū)管制政策體系。

（4）農(nóng)村居民點作為農(nóng)村人地關系的核心表現(xiàn)之一，其整理適宜性還應受當?shù)貧v史因素和人文景觀等因素的影響，由于數(shù)據(jù)獲取的原因，本研究尚未對此類因素進行定量分析。如何完善農(nóng)村居民點整理適宜性評價指標體系，以及指標的量化等問題（如更科學的農(nóng)村居民點整理農(nóng)戶意愿的定量化研究），有待進一步探討。

（編輯：李琪）

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