湖南省農(nóng)業(yè)委員會(410005)聶建剛

十八屆四中全會《決定》對農(nóng)業(yè)的影響(上)

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(410005)聶建剛

政策聚焦

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出要加快建設法治中國，實現(xiàn)國家治理體系和法治能力現(xiàn)代化。這一戰(zhàn)略部署將對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，現(xiàn)結(jié)合湖南農(nóng)業(yè)實際，擷取《決定》的幾個亮點談談個人體會。

1.農(nóng)業(yè)法律法規(guī)將更加完善《決定》指出，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。要加強農(nóng)業(yè)、土地管理等重點領域立法，完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。當前，我國現(xiàn)行有效的農(nóng)業(yè)方面的法律、行政法規(guī)共43部，農(nóng)業(yè)部規(guī)章、各省地方性農(nóng)業(yè)法規(guī)規(guī)章有300多部(其中湖南省地方性農(nóng)業(yè)法規(guī)規(guī)章共19部)，初步形成了具有中國特色的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。但是，一些重要方面的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)仍然沒有制定出來，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；部分農(nóng)業(yè)法律法規(guī)已不適應新形勢發(fā)展的要求，亟待修訂完善。按照《決定》要求，國家將抓緊制定實施農(nóng)業(yè)立法修法規(guī)劃，重點圍繞農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保護等重點領域開展立法工作，著力推動農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的完善，有效適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求。

2.農(nóng)業(yè)資源環(huán)境成本將大幅提升生態(tài)環(huán)境法治建設是十八屆四中全會的重要議題?！稕Q定》提出，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。這必將為推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國提供有力保障。早在1980年代初，我國就把保護環(huán)境作為基本國策，多年來大力推進生態(tài)環(huán)境保護，取得了明顯成績。但生態(tài)環(huán)境惡化趨勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)領域亦不例外，譬如：我國耕地逼近1.2億公頃(18億畝)紅線，耕地質(zhì)量普遍下降；重金屬、土壤污染比較嚴重；水土流失、沙化現(xiàn)象不斷加劇；畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物沒有得到有效處置，對水體、土壤、空氣造成污染；農(nóng)村秸稈燃燒造成大氣污染現(xiàn)象普遍存在。這些對生態(tài)環(huán)境的負面影響越來越明顯。這其中有自然的原因、歷史的原因，也有經(jīng)濟快速發(fā)展過程中盲目開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)的原因，而體制不完善、機制不健全、法制不完備則是深層次的制度原因。必須通過最嚴格的制度、最嚴密的法治，推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。按照《決定》要求，將加快構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律制度體系，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)。強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。未來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如果破壞耕地，污染大氣、水和土壤等環(huán)境資源，將面臨高額的處罰。 (待續(xù))