○ 文／本刊記者 于 洋

周大地：能源領(lǐng)域需要根本性變革—訪國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地

○ 文／本刊記者 于 洋

● “能源革命的到來，是一種歷史的必然?！?供圖/CFP

為解決能源可持續(xù)發(fā)展問題，在能源領(lǐng)域進行一場“革命”是歷史發(fā)展的必然趨勢。

可持續(xù)發(fā)展一直是能源發(fā)展的重中之重。無論是正在研究制訂中的“十三五”能源規(guī)劃，還是最近國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，都將能源革命和可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿其中。

隨著能源消費增速明顯放緩，產(chǎn)能過剩以及生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，毫無疑問，在能源領(lǐng)域進行一場圍繞節(jié)能、清潔利用、結(jié)構(gòu)調(diào)整等的革命，是解決“十三五”期間能源可持續(xù)發(fā)展問題的重頭戲。

對于如何在“十三五”期間貫徹能源可持續(xù)發(fā)展的理念，國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地分享了他的一些思考。

要退回生態(tài)紅線

中國石油石化：習(xí)近平主席最近總結(jié)了能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向，并提出了能源革命的具體要求。“十三五”規(guī)劃的中心，正是要落實中央提出的這些要求。您認為，在當(dāng)今能源發(fā)展情況下，提出“能源革命”有什么必然性嗎？

周大地：經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國能源發(fā)展面臨著許多國內(nèi)外的新形勢。我想有這么幾個重大特點：首先是國際能源低碳化趨勢日益明顯，特別是歐盟主要經(jīng)濟體加快節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，像德國在可再生能源在發(fā)電量上，最高點時候去年已經(jīng)達到27%。

其次，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為國際能源技術(shù)進步和低碳化的長期推動力。這不是一個短時間的三年兩年的戰(zhàn)略，是一個長期戰(zhàn)略。同時，這個戰(zhàn)略的作用是越來越加強，而不是消弱。

最后，從中國來看，現(xiàn)在經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，能源需求增長明顯放緩，我們的能源發(fā)展將從數(shù)量擴張為主（過去十年是一個數(shù)量擴張階段），轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整和改善質(zhì)量為主，特別是轉(zhuǎn)向綠色低碳這個發(fā)展方向。這個客觀形勢有重大變化。

最后，在綠色低碳發(fā)展這個理念下，生態(tài)環(huán)境紅線將有力約束今天的能源發(fā)展，而成為能源轉(zhuǎn)軌的約束力和推動力，推動著能源轉(zhuǎn)型。這對能源發(fā)展來說，既是一種挑戰(zhàn)又是一種機遇。

中國石油石化：我們過去說生態(tài)環(huán)境紅線不能跨越，現(xiàn)在霧霾天頻頻出現(xiàn)，是不是已經(jīng)跨越了這個紅線？

周大地：是的。目前很多能源供應(yīng)方可能對生態(tài)環(huán)境紅線的硬約束估計不足。每一個行業(yè)都認為自己只是污染源的一部分，存在著要減排大家都要一塊兒來減少的思想。實際上，中國的環(huán)境污染，包括空氣、水、土地，生態(tài)圈都

周大地語錄：

生態(tài)環(huán)境的約束，在今后必須成為能源發(fā)展的最重要約束。生態(tài)環(huán)境的紅線必須和能源發(fā)展的各項投資密切結(jié)合起來，不論這個投資是擴展性的還是改造性的。

有一種觀點認為，我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)可能很難改過來?，F(xiàn)在這個思想需要轉(zhuǎn)變，中國用天然氣或石油來替代煤炭，形成2/3以上的能源需求都由石油或天然氣供應(yīng)，是有可能的。

這些數(shù)字，并非像過去的計劃經(jīng)濟，說一個數(shù)，就照這個數(shù)來辦。如果沒有達到實質(zhì)的內(nèi)容，也要把這個數(shù)字達到，我覺得這個概念就錯了。

沒有一個科學(xué)預(yù)算說是到85%就是安全的，84%就是不安全的。

將“革命”運用到能源領(lǐng)域?qū)嶋H上是表示，我們過去的能源發(fā)展模式現(xiàn)在不能繼續(xù)了。我們需要一個重大變革，有的方面可能是一些根本性的變革。受到重大威脅。

我們現(xiàn)在面臨的是，“十三五”期間的能源需求總量仍然可能增長。在這種情況下，如果不好好考慮如何保證生態(tài)紅線回過來這個問題，那么下一個階段就可能產(chǎn)生巨大矛盾。

我們國家過去的能源發(fā)展模式現(xiàn)在不能繼續(xù)了。我們需要一個重大變革，有的方面可能是根本性的變革。

不是革命的“革命”

中國石油石化：“十三五”規(guī)劃的中心是要落實中央提出的各項革命的要求，您怎么看待“能源革命”這個說法？

周大地：說到能源革命，在中國還是有一個認識過程的。十八大報告提出了“能源革命”這個概念，后來不少人認為，“革命”這個詞太激烈了?！案锩笔且粋€非常大的變動，翻天覆地的意思，是不是可以不用了。

后來，中央會議重新提出“革命”一詞，而且進一步提出四個方面的革命?！案锩钡暮x不再是過去的社會斗爭。將“革命”運用到能源領(lǐng)域?qū)嶋H上是表示，我們過去的能源發(fā)展模式現(xiàn)在不能繼續(xù)了。我們需要一個重大變革，有的方面可能是一些根本性的變革。

現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃很多的政策要求是如何推動這些變革，而不是繼續(xù)過去的發(fā)展趨勢。我想這是提出“革命”的一個重要意義。但是目前，在哪些地方需要大的變動，哪些地方需要保留我們好的部分，大家還在進行認真討論?？梢哉f，認識也不完全一致。

中國石油石化：中國能源革命涉及方方面面。您認為其中的關(guān)鍵點在哪兒呢？

周大地：認清“革命”的意義后，我們中國的能源改革就要進一步分析究竟我們現(xiàn)在存在的矛盾是什么，哪些地方需要真正重大的變革。我個人認為，生態(tài)環(huán)境的約束，在今后必須成為能源發(fā)展的最重要約束。生態(tài)環(huán)境的紅線必須和能源發(fā)展的各項投資密切結(jié)合起來，不論這個投資是擴展性的還是改造性的。這和我們現(xiàn)在說的綠色電力是非常一致的。

四大革命是個系統(tǒng)工程

中國石油石化：在四個方面的革命中，首先提出了“能源消費革命、能源供給革命”。您是如何理解這兩方面的革命的？

周大地：在四個能源革命中，我們首先可以看到，能源消費革命方面和過去是有區(qū)別的。在能源消費革命中，明確提出了“抑制不合理能源消費”、“堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針”的說法。

過去，我們搞能源供應(yīng)特別是能源規(guī)劃的時候，傳統(tǒng)概念里能源供應(yīng)就是滿足需求。而這個需求是預(yù)測性的，只要提出要求我們都應(yīng)該滿足。但是從中國現(xiàn)有情況和世界能源發(fā)展規(guī)律來看，我們以后的能源需求必須是綠色低碳的。這不僅體現(xiàn)在項目上要綠色低碳，而且在總量上要控制在一個合理的范圍內(nèi)。

從中國這么一個大國家來看，能源消費總量的確定是一個重要的問題。現(xiàn)在發(fā)達國家有著各自的目標。電力消費高的國家有的人均消耗14000千瓦/時，但是歐洲有些國家人均消耗6000~7000千瓦/時就可以很好地滿足要求。所以，中國選擇哪個標準作為目標是非常重要的問題。這要結(jié)合我們的實際情況進行反復(fù)討論研究。

能源消費方面調(diào)節(jié)好了，還需要在能源供給方面“建立多元供應(yīng)體系”。我們有一個觀點認為，我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)可能很難改過來。現(xiàn)在這個思想需要轉(zhuǎn)變，中國用天然氣或石油來替代煤炭，形成2/3以上的能源需求都由石油或天然氣供應(yīng)，是有可能的。不管如何，以煤為主這個能源消費結(jié)構(gòu)必須調(diào)整。這就需要通過各種非化石能源、天然氣等比較清潔的能源的發(fā)展，使我們的能源結(jié)構(gòu)真正做到多元供應(yīng)。這是我們革命的一個主要方向。

中國石油石化：在戰(zhàn)略方向中，習(xí)主席還提出了“能源技術(shù)革命和能源體制革命”。您覺得這兩方面的革命有什么意義？

● 霧里看花，很美麗；霾中看路，很危險。供圖/CFP

周大地：對于能源技術(shù)革命，我覺得很重要一條就是要“緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向”。這一條為我們技術(shù)方面的革命指明了方向。不管怎么樣，提高效率最終達到的方向是環(huán)保和綠色低碳。這是非常明確的。

方向明確后，就需要體制的保障。能源體制革命方面，結(jié)合中國的情況來看，首先是要還原能源商品性，包括煤、電、油、氣，價格要由市場來確定。但是，能源自身所帶有的壟斷性，同時要求我們不能完全的市場化。這是世界能源發(fā)展的普遍規(guī)律。為此，在監(jiān)管方面，政府對能源的一些監(jiān)管決策都需要調(diào)整和改革。

在《能源戰(zhàn)略行動計劃》具體落實到了如何“統(tǒng)一開發(fā)競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系”時，其中一方面是政策的調(diào)整，還有一方面就是技術(shù)的保障。真正把可再生能源和非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中合理布局，在這么大一個國家內(nèi)部做到協(xié)調(diào)發(fā)展，除了需要我們的政策導(dǎo)向外，還需要大量的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)保障。這樣才能實現(xiàn)我們能源市場的開放。

辯證看待數(shù)字性要求

中國石油石化：在“四大革命”提出后，近期國家能源局又提出了“四大戰(zhàn)略”，來落實能源革命的具體行動計劃。我們看到，在這個行動計劃中，出現(xiàn)了像“一此能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤”等這樣的數(shù)字。您是如何看待“四大戰(zhàn)略”中提出的一些數(shù)字性的要求呢？

周大地：我個人認為，這四大戰(zhàn)略提得非常好。對于其中有些觀點和數(shù)字，我們要用全新的思想來看待。

我們現(xiàn)在不是計劃經(jīng)濟時代，所以那些數(shù)字應(yīng)該說是一種引導(dǎo)性、預(yù)測性的。這些數(shù)字并非像過去的計劃經(jīng)濟，說一個數(shù)就照這個數(shù)來辦。如果沒有達到實質(zhì)的內(nèi)容，大家也要把這個數(shù)字達到。我覺得這個概念就錯了。

比如說，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，我個人認為，就是一條紅線，再多也不能超過48億噸。如果你的總量控制得比48億噸少，更好。不用恰好就控制在48億噸，因為這不是能源控制總量的含義。

至于國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤，能源自給保持在85%左右，石油儲采比提高到14~15，也是一種預(yù)測性的。沒有一個科學(xué)預(yù)算說是到85%就是安全的，84%就是不安全的。中國是全世界比較大的能源消費國，只靠國外供給是不可能的。如何保持國內(nèi)消費生產(chǎn)的比例，以國內(nèi)資源為主，這是大有講究的。

傳統(tǒng)的做法是自給率達不到就靠煤來補充?，F(xiàn)在我的看法是，要想國內(nèi)能源自給率提高，就要在可再生能源和非化石能源方面更多地做工作，而不是再回到過去，依靠煤炭擴張。這個觀點還是非常重要的。

在具體的定量目標中，還提到非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。這個目標還是比較實事求是的。因為距離2020年，還有6年左右的時間。在這樣短的時間內(nèi)，要考慮到很多像水電、核電的建設(shè)周期的問題。但對以后來講，是可以繼續(xù)提高這些的比例的。

責(zé)任編輯：石杏茹

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