張燕冰

杭州市人民政府督查違法建筑辦公室 浙江 杭州 310009

會計集中核算模式下對行政事業(yè)單位財務管理的影響

張燕冰

杭州市人民政府督查違法建筑辦公室 浙江 杭州 310009

行政事業(yè)單位會計集中核算是一種新型會計管理模式,是現(xiàn)階段“實施陽光財政,打造廉潔政府”的有益探索。通過近年來的運作,集中核算工作切實發(fā)揮出核算、監(jiān)督、管理、服務的積極作用,取得了一定成效,但也給行政事業(yè)單位財務管理帶來新問題。本文對會計集中核算模式下行政事業(yè)單位財務管理問題及對策進行分析和探討,旨在加強行政事業(yè)單位會計信息真實性與可靠性,提高行政事業(yè)單位財務管理的水平。

會計集中核算 行政事業(yè)單位 財務管理 對策

行政事業(yè)單位的會計集中核算是我國財政體制改革的重要內容,是實行陽光財政,打造廉潔政府的重要途徑。由于行政事業(yè)單位與一般企業(yè)在單位性質、工作職能、會計制度等方面存在較大差異,因此行政事業(yè)單位在財務管理上更應注重加強財務監(jiān)管,實現(xiàn)收支透明化、公開化。當前,行政事業(yè)單位會計集中核算模式是指由會計核算中心對各單位財政收支實行“集中核算、分戶管理”的辦法,具有規(guī)范會計基礎工作、提高會計信息質量、加強資金監(jiān)督管理、增加財務公開性透明性,從源頭遏制和預防腐敗發(fā)生的積極作用,是一種財政改革下對會計監(jiān)管模式的積極探索。

一、實行會計集中核算行政事業(yè)單位的財務管理問題

（一）重核算審核輕實質認識,會計業(yè)務真實性受到限制

實行會計核算集中后,由于核算中心獨立于各單位,雙方缺乏有效的溝通協(xié)調機制,核算中心對各單位具體業(yè)務、開支項目和資金來源、性質的“知情度”較低,特別是對各單位專項經費及往來款缺乏實質性認識,因此核算中心只能對各單位經濟業(yè)務完整性、代管資金安全性負責,對經濟事項真實性很難實施有效監(jiān)督。

（二）重會計核算輕全面監(jiān)督,進一步弱化內部控制落實

第一實行會計集中核算后,部分單位只注重報賬,認為單位資金開支已通過會計核算中心審核,就符合財務規(guī)定,從而放松了對單位內部容易發(fā)生徇私舞弊、虛假冒領等薄弱環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控檢查,一些不合法、不合理的資金支出仍能通過審核。第二會計核算與單位財務管理脫節(jié)。會計核算中心認為根據“會計主體不變、預算體制不變、資金使用不變、財務自主權不變”原則,其職責主要為核算、監(jiān)督,具體實物保管、清查應由單位實施,而單位則認為相關資產財務數(shù)據由核算中心保管,嚴格管理單位資產難度較大,較易形成帳實不符情形,產生管理“盲區(qū)”。

（三）重資金使用輕財務管理,降低單位資金使用效益

由于集中核算使資金使用和核算相分離,導致單位對預算執(zhí)行合理性和效益性缺乏應有的約束力和嚴肅性,資金使用隨意性大,超進度、超范圍支出時有發(fā)生,而核算中心與單位經濟業(yè)務存在空間“割離”,對資金使用績效缺乏有效監(jiān)督和考核手段,容易產生“松、散、亂”現(xiàn)象。

（四）重報表數(shù)字輕財務分析,導致財務管理工作缺位

一是各單位普遍缺乏財務分析制度。有的單位負責人對財務分析不甚了解,往往用會計報表和年終決算來代替財務分析報告,只關心數(shù)字進度,忽視單位預算執(zhí)行效率、資金利用效益等內涵因素分析。二是隨著會計集中核算推進,有的單位僅把財務人員定位為“報賬員”,導致預算、計劃、分析、控制等重要管理職能沒有專人、專職、專管,造成財務管理工作的“空檔”和“缺位”。

二、提升行政事業(yè)單位財務管理質效的策略

（一）加強會計集中核算與行政事業(yè)單位財務管理工作的結合

核算中心要進一步把國庫集中支付與會計集中核算有機結合起來,不斷強化對各單位財政資金使用的事前控制,事中管理和事后監(jiān)管,使財政資金的撥付、使用更加透明、合理。要重視拓展財務信息溝通渠道,建立定期聯(lián)絡、信息反饋等制度,不僅及時、準確、全面地向各單位反饋預算執(zhí)行等會計信息,同時確保各單位信息能實時傳遞至核算中心,使核算中心能深入了解和掌握各單位經濟活動情況,對單位的各項支出行為進行更為有效的核算、監(jiān)督和管理。各單位也應主動接受核算中心的監(jiān)管,認真聽取意見,及時改進單位財務管理存在的問題,增強財務信息真實性。

（二）進一步建立健全內部監(jiān)督檢查機制,防范財務管理風險

一是健全單位財務管理制度。進一步完善資金管理、資產管理、預決算管理、財務分析、內部控制等制度,理順工作程序,明確崗位職責,規(guī)范財務行為,同時結合財務考評制度,實行科學規(guī)范高效的財務管理。二是建立單位風險預警機制。切實加強對單位資金運行過程的控制和風險預警,及時調整資金使用計劃,把單位財務風險降到最低,確保資金的安全高效運行。三是完善單位內部監(jiān)督體系。單位要結合自身職能,將內部監(jiān)控涵蓋財務管理全過程,重點關注風險關鍵點,切實將內部監(jiān)督責任落實到位,有效管理和控制重大財務風險和事件發(fā)生,實現(xiàn)核算單位與核算中心兩道支出審核“門檻”,形成雙層有效的監(jiān)督機制。

（三）進一步加強單位預算管理,不斷提高資金使用效益

預算編制時,核算中心應按預算編制需求做好各項支出與項目明細按核算,為部門預算的編制提供可靠、詳細的基礎數(shù)據,夯實預算編制基礎;各單位也應根據自身工作職責,結合具體工作,編全編細預算,提高預算編制水平。預算執(zhí)行時,要加強預算支出控制,對每筆款項都要依據采購計劃,由財務部門進行審核,確保每筆資金支出落到實處,提高預算執(zhí)行力度。

（四）切實重視單位財務管理工作,完善會計隊伍建設

通過建立單位財務狀況評價報告制度,定期對單位資金運行情況、重要會計事項、財務會計制度執(zhí)行情況進行科學有效的分析評價,為單位領導決策提供依據,促進單位財務管理水平不斷提升。此外,財務管理水平與財務人員綜合能力關系密切,是影響單位財務管理工作效率的重要因素,財務人員不但是單位財務管理的直接參與者,也是單位財務管理的監(jiān)督者,行政事業(yè)單位要加強財務人員培訓,從業(yè)務技能和職業(yè)道德水平兩方面著手,發(fā)展一支優(yōu)秀的財務人員隊伍,從而提高財務管理效率,及時有效地處理各種財務問題。

結語

在會計集中核算背景下行政事業(yè)單位的財務管理工作面臨的挑戰(zhàn)越來越大,科學合理的財務管理有助于行政事業(yè)單位負責人作出正確決策,對提高財政資金使用效益,產生良好社會效應具有十分重要的意義。構建和完善監(jiān)督檢查體系,加強預算管理工作仍是當前行政事業(yè)單位財務管理的重中之重,是行政事業(yè)單位財務工作的堅實基礎。

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