薛慧娟

山西省第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊 山西 太原 030024

事業(yè)單位預(yù)算管理難點與對策窺探

薛慧娟

山西省第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊 山西 太原 030024

所謂事業(yè)單位預(yù)算指的是為達到單位制定的目標,所實施的一系列財務(wù)管理活動,主要包括內(nèi)部控制、考核績效和編制預(yù)算等。事業(yè)單位預(yù)算管理水平不僅對單位目標的實現(xiàn)有重要影響,而且還關(guān)系到科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。雖然我國對事業(yè)單位財政支出管理體制機制進行了諸多改革,但是事業(yè)單位在預(yù)算管理方面仍然存在不少有待解決的問題,所采用的粗放型預(yù)算管理體制大大降低了國家財政的使用效益。鑒于此,本文介紹了單位財務(wù)預(yù)算管理的作用,并針對目前事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問題,深入剖析了預(yù)算管理難點,提出了加強單位預(yù)算管理的有效對策。

事業(yè)單位 預(yù)算管理 對策

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展及進步,我國相繼推行了一系列的財政體制改革,其中包括事業(yè)單位的財務(wù)管理改革。財政管理體系改革重點就在于預(yù)算的編制和預(yù)算的執(zhí)行,然而,事業(yè)單位財務(wù)管理改革過程中,由于改革還處于初級階段,在預(yù)算管理方面仍然存在一些問題,如編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算過程中的單位內(nèi)部監(jiān)控不到位,財務(wù)人員缺乏深刻的法律意識,預(yù)算管理體制機制不完善等。

1 、事業(yè)單位加強預(yù)算管理的作用

1.1 不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位進行預(yù)算管理,通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和監(jiān)督等職能,能夠?qū)挝豢冃нM行考核和控制,改善單位財務(wù)收支不平衡和支出效率低的問題,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),進一步提高事業(yè)單位的管理能力與水平。

1.2 合理配置公共資源

事業(yè)單位的資金主要來源于政府的財政,因此,事業(yè)單位通過制定合理的財務(wù)收支指標,來加強單位預(yù)算管理,只有事業(yè)單位實施科學(xué)有效的預(yù)算管理,國家才能合理配置公共資源,提高財政資金的使用效率,同時緩解財政資源的浪費問題。[1]

2 、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存的難點

2.1 預(yù)算編制的時間較晚,周期較短

大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算編制工作,預(yù)算編制所用時間只有一到兩個月時間,編制工作比較粗糙且開始時間較晚,這便使得年初沒有預(yù)算,再加上財務(wù)預(yù)算批復(fù)相對較晚,致使單位需要根據(jù)上一年度的財務(wù)支出情況,來決定本年度的資金支出控制,因此,事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的科學(xué)性和嚴謹性。

2.2 預(yù)算編制前缺乏詳細規(guī)劃

事業(yè)單位在編制年度預(yù)算之前,應(yīng)當(dāng)對單位的財務(wù)預(yù)算進行全面且充分的預(yù)測,進行詳細的規(guī)劃,但是目前很多事業(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算之前缺乏詳細的規(guī)劃。同時,事業(yè)單位在引進新的項目時,往往會忽略年初的資金預(yù)算,這便導(dǎo)致年初的財務(wù)預(yù)算缺乏約束力和嚴密性,進而使得年度中間的財務(wù)預(yù)算十分頻繁,事業(yè)單位的資金壓力由此會加大。

2.3 項目預(yù)算的編制內(nèi)容不詳細

事業(yè)單位在項目預(yù)算編制時,雖然有較為詳細的業(yè)務(wù)項目名稱,但是缺乏詳細的預(yù)算經(jīng)濟指標列支內(nèi)容。這樣在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算過程中,導(dǎo)致對預(yù)算的監(jiān)督管理失去依據(jù),很多單位便將一些項目的預(yù)算經(jīng)費用于單位的日常經(jīng)費預(yù)算。與此同時,事業(yè)單位編制財務(wù)預(yù)算過程中,編制工作尤為粗糙,使得預(yù)算管理從審核、批準,到預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督,再到對預(yù)算的考核,整個工作的難度加大。

2.4 預(yù)算內(nèi)外資金不匹配,編制不全面

隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷改革,很多事業(yè)單位的資金來源不僅僅是國家財政撥款,相當(dāng)一部分事業(yè)單位通過經(jīng)營收入來彌補國家財政撥款的不足。傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算體系采用的是資金你額外相分離的體制,此類體制存在一個顯著缺點,就是在事業(yè)單位編制預(yù)算過程中,常常忽略預(yù)算外的資金的收支情況。這樣僅僅在預(yù)算內(nèi)資金的基礎(chǔ)上編制的財務(wù)預(yù)算,就失去了財務(wù)預(yù)算應(yīng)有的意義,也不無法將事業(yè)單位的財務(wù)收支情況和單位經(jīng)營情況真實的反映出來。

2.5 事業(yè)單位預(yù)算機構(gòu)設(shè)置過于簡單

事業(yè)單位存在預(yù)算組織機構(gòu)設(shè)置簡單,單位預(yù)算人員嚴重不足,很多事業(yè)單位的預(yù)算機構(gòu)形同虛設(shè),單位制定的財務(wù)預(yù)算計劃根本沒有得到有效執(zhí)行,出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因,很大程度上是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到預(yù)算管理的重要性。傳統(tǒng)的預(yù)算方法是基數(shù)與因素相互調(diào)整,基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定了部門經(jīng)費的多少,但是部門經(jīng)費的預(yù)算要考慮到部門的項目和人員情況,如果忽視這些因素,就會導(dǎo)致出現(xiàn)貧富差距的幾率越來越大,影響甚至阻礙部門的發(fā)展,繼而制約事業(yè)單位預(yù)算工作的有效開展。

2.6 缺乏有效的預(yù)算監(jiān)管機制

相當(dāng)一部分的事業(yè)單位缺乏科學(xué)的預(yù)算監(jiān)管機制,難以考核單位的財務(wù)收支管理與效益。雖然我國進行了經(jīng)濟體制改革,事業(yè)單位的預(yù)算機制有了大幅度提高,但是整體上來看,事業(yè)單位的財務(wù)支出預(yù)算模式以及財務(wù)管理體制還是粗放型的,缺乏有效的預(yù)算監(jiān)管激勵機制對財務(wù)支出管理和監(jiān)督加以控制和考核。除此以外,事業(yè)單位對單位經(jīng)費使用帶來的社會效益的考核機制缺位,這便在一定程度上增大了單位使用經(jīng)費的不規(guī)范性。

3 、改善事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

3.1 充分認識事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性

首先,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認識到預(yù)算管理工作對于提高單位管理工作質(zhì)量和效率的重要作用,只有加強財務(wù)預(yù)算管理,事業(yè)單位才能真正做到自我約束、控制,形成良性發(fā)展機制,進一步優(yōu)化單位資源配置,提高單位行政辦事效益。其次,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要意識到財務(wù)預(yù)算管理工作不只是單位財務(wù)部門的工作,而要盡量滿足整個單位內(nèi)部實現(xiàn)資源有效配置,是整個單位內(nèi)的各個部門共同參與的系統(tǒng)工程,因此,單位的預(yù)算管理工作具有一定的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性特點。[2]最后,事業(yè)單位人員要不斷增強法律意識,深刻認識《預(yù)算法》的要求,要深刻認識到預(yù)算約束的嚴肅性。

3.2 創(chuàng)新預(yù)算管理方式

事業(yè)單位要改變傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理的粗放型的方式,推行復(fù)式預(yù)算管理。所謂復(fù)式預(yù)算管理,就是將預(yù)算年度的單位經(jīng)費收支,匯編成兩個以以上的收支對照表,根據(jù)不同的預(yù)算收入來源確定相應(yīng)的預(yù)算支出費用,以保證兩者相對穩(wěn)定。實施復(fù)式預(yù)算管理方式,單位不僅能夠加強財務(wù)監(jiān)管職能,還可以針對不同的經(jīng)費實施不同的管理方法,提高預(yù)算的約束力。

3.3 進一步提高財務(wù)預(yù)算編制時間、方法的科學(xué)性

要科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算,不僅要掌握事業(yè)單位本身的情況,還要聯(lián)系單位所在行業(yè)、系統(tǒng)的情況;不僅要考慮到目前的需求情況,還要結(jié)合歷史情況,并預(yù)測未來情況。財務(wù)預(yù)算編制工作包含了調(diào)查研究、項目論證、目標預(yù)測、綜合分析等工作,因此財務(wù)預(yù)算編制工作的時間安排必須要充分合理,預(yù)算的編制要摒棄傳統(tǒng)的基數(shù)法,要實施零基預(yù)算,提高預(yù)算編制方法的科學(xué)性。

3.4 建立和完善預(yù)算管理的約束機制

事業(yè)單位要加強財務(wù)制度建設(shè),建立并完善財務(wù)支出的約束機制,嚴格單位經(jīng)費的支出管理。建立嚴格的經(jīng)費開支審批制度,進一步規(guī)范經(jīng)費開支報銷程序。單位要加強對經(jīng)費開支的事前管理,對各項經(jīng)費要進行統(tǒng)籌安排和使用。在事業(yè)單位內(nèi)部建立科學(xué)有效的財務(wù)支出約束機制,從根本上避免浪費揮霍現(xiàn)象。

3.5 對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行進行有效監(jiān)督

對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督對于提高單位的預(yù)算管理水平有重要意義。加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,尤其是對單位資金使用情況的監(jiān)督,首先,要建立單位內(nèi)部的監(jiān)督管理制度,讓單位內(nèi)的各個部門都充分參與到監(jiān)督工作中來。[3]其次,還要監(jiān)督資金的使用效益,建立科學(xué)合理的效益考核評價機制。

3.6 完善政府采購制度

政府采購制度為單位的預(yù)算管理部門提供了一個全過程、全方位的管理模式,通過這種模式,一些采購價格、設(shè)備配置等相關(guān)信息可以為單位細化預(yù)算,由此對制定部門支出標準提供很大的幫助,事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率也能得到大大提升。

結(jié)束語

總之,由于財務(wù)制度改革還處于初級階段,事業(yè)單位在預(yù)算管理方面仍然存在許多問題,編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算過程中的單位內(nèi)部監(jiān)控不到位,財務(wù)人員缺乏深刻的法律意識,預(yù)算管理體制機制還不完善等。針對這些問題,要意識到事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不單是財務(wù)一個部門的工作,還關(guān)系著單位內(nèi)部各個部門,在制定財務(wù)預(yù)算過程中,要創(chuàng)新預(yù)算編制方式方法,強化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管工作,從而提高單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量及效益。

[1]李志忠.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中的難點與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013,（4）:54-55.

[2]張健.事業(yè)單位預(yù)算管理難點及解決思路[J].會計師,2014,（16）:39-40.

[3]孫留群.試析行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理中的難點和措施[J].經(jīng)濟視野,2014,（11）:281-281,282.