李玉才

山東省聊城市東昌府區(qū)侯營(yíng)鎮(zhèn)政府 山東 聊城 252000

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的應(yīng)用思考

李玉才

山東省聊城市東昌府區(qū)侯營(yíng)鎮(zhèn)政府 山東 聊城 252000

全面預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,也是提高行政事業(yè)單位管理效率的關(guān)鍵內(nèi)容。本文針對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理,首先分析了全面預(yù)算管理的基本內(nèi)容,并系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題,進(jìn)而有針對(duì)性的提出了強(qiáng)化行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的可行措施,可以為行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的實(shí)施開(kāi)展提供合理的參考。

行政事業(yè)單位 全面預(yù)算 管理

引言

隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷深入,行政事業(yè)單位管理方式與管理方法改革也逐步深入開(kāi)展,國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的有關(guān)行政事業(yè)單位預(yù)算和財(cái)政管理的財(cái)務(wù)體系改革措施,并要求在行政事業(yè)單位內(nèi)部推行全面預(yù)算管理,對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。這就要求行政事業(yè)單位應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,對(duì)自身全面預(yù)算管理體系進(jìn)行健全完善,以全面預(yù)算管理來(lái)強(qiáng)化對(duì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的約束指導(dǎo),不斷地提高行政事業(yè)單位的整體管理水平。

1 、全面預(yù)算管理內(nèi)容及其作用分析

全面預(yù)算管理是一種現(xiàn)代化的管理方法,全面預(yù)算管理集合了現(xiàn)代管理學(xué)中的人本管理、戰(zhàn)略化與系統(tǒng)化管理,是以企業(yè)的全面預(yù)算計(jì)劃作為中心開(kāi)展管理活動(dòng),充分利用預(yù)算計(jì)劃對(duì)企業(yè)財(cái)力、物力資源進(jìn)行配置,并通過(guò)各部門(mén)的全員參與,完成企業(yè)的預(yù)算收支任務(wù),提高企業(yè)的預(yù)算資金運(yùn)行效率,確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與管理活動(dòng)的規(guī)范有序開(kāi)展。對(duì)于行政事業(yè)單位而言,全面預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位管理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）全面預(yù)算管理具有明顯的目標(biāo)導(dǎo)向作用。全面預(yù)算管理就是以預(yù)算計(jì)劃作為單位某一階段管理的總體目標(biāo),并將預(yù)算目標(biāo)分解細(xì)化至不同科室部門(mén),讓事業(yè)單位各科室部門(mén)明確工作目標(biāo)任務(wù),進(jìn)而確保總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）全面預(yù)算管理有助于實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源的合理配置。行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施全面預(yù)算管理,可以將內(nèi)部有限的各種資源在單位整體發(fā)展的層面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與配置,因而可以最大程度的發(fā)揮行政事業(yè)單位資源的價(jià)值,確保單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位強(qiáng)化控制管理的重要手段。行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的流程涵蓋預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析與考評(píng),這些工作涉及到行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)與崗位,是一項(xiàng)全員參與性的工作,因而強(qiáng)化全面預(yù)算管理,可以促進(jìn)內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)同配合,強(qiáng)化單位的整體控制管理能力。

（4）全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的重要手段。全面預(yù)算指標(biāo)的完成情況,可以作為行政事業(yè)單位工作績(jī)效考核的中心內(nèi)容與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部全員明確工作目標(biāo),提升工作的積極性與動(dòng)力。

2 、我國(guó)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

（1）預(yù)算管理基礎(chǔ)較差。由于部分行政事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理不夠重視,因此造成了全面預(yù)算管理存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單、制度不健全與人員配備不足的情況,制約了行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的正常開(kāi)展。

（2）預(yù)算編制不合理。在預(yù)算的編制過(guò)程中,不同的事項(xiàng)需要采取不通的預(yù)算編制方法,但很多行政事業(yè)單位往往采用固定預(yù)算、增量預(yù)算等傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法,造成了全面預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié),根本難以實(shí)際執(zhí)行,降低了全面預(yù)算的約束指導(dǎo)力度。

（3）預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。全面預(yù)算管理計(jì)劃執(zhí)行落實(shí)效果較差,甚至是成為表面工程,深層次原因就是由于缺少完善的預(yù)算監(jiān)督考評(píng)機(jī)制,對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏考核分析與激勵(lì)管理,導(dǎo)致全面預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行動(dòng)力不足。

3 、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理應(yīng)用途徑

（1）完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的組織管理。對(duì)于行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理,首先應(yīng)該明確行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)等在預(yù)算的編制、批復(fù)、執(zhí)行以及調(diào)整分析中的職責(zé)內(nèi)容,并健全全面預(yù)算管理制度,確保行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的規(guī)范化開(kāi)展。同時(shí),應(yīng)該建立行政事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo),并將預(yù)算管理目標(biāo)分配到企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)職能部門(mén),明確預(yù)算的執(zhí)行主體以及責(zé)任,確保預(yù)算管理工作的有序開(kāi)展。

（2）提高行政事業(yè)單位的預(yù)算編制水平。對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算編制程序,首先應(yīng)該由行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)分工業(yè)務(wù)部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況上報(bào)預(yù)算建議方案,并由行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)依據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)或者是經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合平衡,形成行政事業(yè)單位的預(yù)算建議方案,并交由行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人與管理部門(mén)進(jìn)行審批。在行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法選擇上,應(yīng)該以零基預(yù)算基礎(chǔ),同時(shí)采用增量預(yù)算法增加費(fèi)用的合理性,并綜合采用彈性預(yù)算對(duì)個(gè)別預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)的調(diào)整,以確保預(yù)算計(jì)劃的的可操作性。

（3）嚴(yán)格全面預(yù)算的執(zhí)行。對(duì)于全面預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行,首先財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)全面預(yù)算計(jì)劃,合理的對(duì)單位的資金進(jìn)行調(diào)配,并及時(shí)上報(bào)資金使用計(jì)劃,同時(shí)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,及時(shí)的開(kāi)展單位內(nèi)部的相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作,準(zhǔn)確全面的掌握行政事業(yè)單位項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生情況以及實(shí)際預(yù)算的執(zhí)行情況。同時(shí),應(yīng)該定期對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)的梳理分析,明確預(yù)算執(zhí)行偏差,進(jìn)而提出相應(yīng)的改進(jìn)完善措施,確保預(yù)算的有效執(zhí)行。此外,還應(yīng)該及時(shí)的調(diào)度各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出,對(duì)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)與使用進(jìn)行規(guī)范。

（4）強(qiáng)化對(duì)于行政事業(yè)單位全面預(yù)算的監(jiān)督考評(píng)。完善的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制是確保行政事業(yè)單位全面預(yù)算執(zhí)行的有效手段,行政事業(yè)單位預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)該按照我國(guó)的財(cái)務(wù)管理法規(guī)、財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算計(jì)劃、財(cái)務(wù)分析報(bào)告、預(yù)算分析執(zhí)行情況以及各預(yù)算職能部門(mén)業(yè)績(jī)等作為依據(jù),對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的考核評(píng)價(jià),并通過(guò)相應(yīng)的配套績(jī)效考核制度,與科室部門(mén)的綜合考核以及職工的個(gè)人考核相結(jié)合,確保全面預(yù)算計(jì)劃在單位內(nèi)部的有力執(zhí)行。

結(jié)語(yǔ)

在行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理上,財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合國(guó)家財(cái)政管理體制改革要求,認(rèn)真分析自身實(shí)際情況,重點(diǎn)在完善預(yù)算管理機(jī)制,提高預(yù)算編制科學(xué)性、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與考核等幾方面采取措施,不斷提高行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理水平,促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮。

[1]劉顏華.完善以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的全面預(yù)算管理[ J ] .現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息, 2012,（2）.

[2]馮晨.淺議高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[ J ] .西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2012,（3）.

[3]倪美麗,袁璐,段榮.關(guān)于我國(guó)上市公司股權(quán)激勵(lì)相關(guān)問(wèn)題的探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2011(27).