廖毅

（重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)有限公司 重慶江北 400023）

淺談工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及解決對(duì)策

廖毅

（重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)有限公司 重慶江北 400023）

本文從拓展有形市場(chǎng)，完善招標(biāo)體系；完善招投標(biāo)中的管理制；建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法；嚴(yán)格審查投標(biāo)部門四方面研究了當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)工作中存在的問題與對(duì)策，望能夠?yàn)槿蘸蟮恼型稑?biāo)市場(chǎng)的發(fā)展提供依據(jù)，提升我國(guó)建筑工程發(fā)展效益。

工程建設(shè)；招投標(biāo)；管理現(xiàn)狀；解決對(duì)策

引言

工程招投標(biāo)是進(jìn)行工程施工的首要環(huán)節(jié)，并對(duì)工程施工效益造成直接影響。在工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，要嚴(yán)厲打擊與制止非正當(dāng)競(jìng)標(biāo)，堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，為招投標(biāo)市場(chǎng)的順利發(fā)展提供良好的行為支持。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

1.1 規(guī)避招投標(biāo)

在招投標(biāo)工作開展過程中，由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心。在一些小型的建筑工程中，采取一切措施規(guī)避采取招投標(biāo)的方式來確定施工單位。這樣就導(dǎo)致了施工單位為獲得工程的施工權(quán)，而在私下采取暗箱操作等不法行為?；蛘呤峭稑?biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開、公平、公正。還有個(gè)別單位為了不采取招投標(biāo)方式，而把整個(gè)工程進(jìn)行違法分割，規(guī)避招標(biāo)。同樣也是由于造價(jià)監(jiān)管部門的工作不到位，使得目前很多施工企業(yè)都是以低價(jià)中標(biāo)，然后在合同履行過程中極力的索要簽證，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在實(shí)施的過程中現(xiàn)場(chǎng)管理一片混亂，質(zhì)量難以保證，甚至出現(xiàn)了很多“豆腐渣”和“爛尾樓”工程，造成了極大的社會(huì)資源的浪費(fèi)。

1.2 層層轉(zhuǎn)包，違法分包

層層轉(zhuǎn)包，違法分包等違法行為一旦介入工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其它參與者的經(jīng)濟(jì)利益。層層轉(zhuǎn)包、違法分包普遍存在于各種工程建設(shè)中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業(yè)承包，主體工程由其施工，其他專業(yè)工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設(shè)施、防腐保溫等可以分包給專業(yè)企業(yè)承包?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程實(shí)施的質(zhì)量、安全、進(jìn)度未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理，不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)和能力的隊(duì)伍，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，施工過程中偷工減料，違規(guī)施工，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1.3 濫用職權(quán)、人為干預(yù)

在近年來的招投標(biāo)管理實(shí)踐中，建設(shè)工程招標(biāo)過程中出現(xiàn)各種違法亂紀(jì)、弄虛作假的不良現(xiàn)象，沒有做到真正的“公開”招標(biāo)，形成了邀請(qǐng)招標(biāo)的局面。在招投標(biāo)實(shí)施過程中人情工程、關(guān)系工程時(shí)有出現(xiàn)，并且行政力量對(duì)市場(chǎng)的過分滲透導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)，少數(shù)一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；施工單位八方找關(guān)系，看誰(shuí)找的“關(guān)系硬”，有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

1.4 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

評(píng)標(biāo)和定標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的重要組成部分，充分體現(xiàn)了招投標(biāo)制度的公平與合理性。但是目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分輕定量評(píng)分，專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。同時(shí)，很多建設(shè)單位為了追求利益的最大化而過分壓低標(biāo)價(jià)，這就使得很多建筑企業(yè)不得不壓低自身報(bào)價(jià)以獲得中標(biāo)，而很多企業(yè)在投標(biāo)過程中并沒有詳細(xì)的考察工程項(xiàng)目所在的自然情況以及市場(chǎng)情況，盲目報(bào)價(jià)，最終導(dǎo)致以正常施工行為難以取得成本上的平衡，因此很多施工企業(yè)在這種情況下以工程質(zhì)量的犧牲來?yè)Q取成本的降低，甚至還有一些建筑企業(yè)為了平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益過分壓低工人的工資或者是拖欠工人工資，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及解決對(duì)策

2.1 拓展有形市場(chǎng)，完善招標(biāo)體系

據(jù)相關(guān)資料分析，結(jié)合招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際，有形市場(chǎng)建設(shè)對(duì)于建筑工程招投標(biāo)體系的形成具有重要意義，是保障招投標(biāo)工作公平、公正、公開進(jìn)行的重要條件。在進(jìn)行有形市場(chǎng)的拓展時(shí)，招標(biāo)單位需要先將交易中心與政府職能部門進(jìn)行分離，使兩個(gè)部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標(biāo)工作中的不公平。同時(shí)，還要加強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)交易行為，程質(zhì)量問題，現(xiàn)在業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量要求普遍較高，那么在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，為了滿足工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的問題，就要加大對(duì)施工部門的施工技術(shù)和裝備的審核力度，適當(dāng)?shù)慕档蛨?bào)價(jià)考量，從而提升評(píng)標(biāo)的有效性。對(duì)于只需要采取普遍技術(shù)就可以達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，可以采取工程量清單報(bào)價(jià)法、科學(xué)合理低價(jià)的量化評(píng)分方法等進(jìn)行選擇，并注意依據(jù)工程的特點(diǎn)，以及工程的復(fù)雜情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)整商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的評(píng)分價(jià)值。其中，商務(wù)標(biāo)的評(píng)分分值要大于等于60分，才能滿足工程招投標(biāo)工作順利開展的要求。

2.2 完善招投標(biāo)中的管理制度

在工程招投標(biāo)工作中，建設(shè)與施工部門都應(yīng)當(dāng)建立完善的管理制度，不斷提升其管理水平，對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、與規(guī)范化。加強(qiáng)管理施工合同，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核與檢查，實(shí)行跟蹤管理，有效維護(hù)建設(shè)與施工部門的合法利益。此外，還可以建立一個(gè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管體系，通過多部門、多級(jí)別的管理保障招投標(biāo)市場(chǎng)的公平與公正性，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)串標(biāo)、并將投標(biāo)企業(yè)的所需要涉及的全部工程項(xiàng)目都作為有形市場(chǎng)的組成部分，從而構(gòu)建起有形工程招投標(biāo)市場(chǎng)。招標(biāo)單位要主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)與管理招投標(biāo)市場(chǎng)的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕部分單位或個(gè)人借助某人特殊權(quán)利進(jìn)行暗箱操作，打破招標(biāo)投標(biāo)工作中的行業(yè)和區(qū)域保護(hù)現(xiàn)象。此外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)盡力保障投標(biāo)企業(yè)憑借自身真實(shí)實(shí)力中標(biāo)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)公平、公開、公正的原則，推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2.3 建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法

若想有效的進(jìn)行評(píng)標(biāo)，就要結(jié)合工程實(shí)際需要，制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法體制。在具體的評(píng)標(biāo)過程中，靈活選擇合理的評(píng)標(biāo)方式，改變傳統(tǒng)的以最低價(jià)為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的方法。比如，針對(duì)現(xiàn)在很多工假招標(biāo)等情況嚴(yán)加懲治。完善招投標(biāo)中的管理制度是維護(hù)招投標(biāo)工作順利開展的重要保障。

2.4 嚴(yán)格審查投標(biāo)部門

建設(shè)部門在招標(biāo)過程中一定要嚴(yán)格按照投標(biāo)制度辦事，切記出現(xiàn)違規(guī)操作行為，實(shí)地考察投標(biāo)單位已完工程，嚴(yán)格審查其建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對(duì)建設(shè)單位的信譽(yù)進(jìn)行調(diào)查研究，一定要控制投標(biāo)部門參加競(jìng)標(biāo)的資格審查。另外，結(jié)合綜合評(píng)定的方法來審核投標(biāo)標(biāo)書，并進(jìn)行合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，避免人情關(guān)系等主觀因素的影響，嚴(yán)格保密工作內(nèi)容，實(shí)施有效監(jiān)督。

3 結(jié)束語(yǔ)

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的吸引力、招投標(biāo)程序存在制度缺陷等因素的影響，造成了串通招投標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須通過完善招投標(biāo)程序及貫徹法律法規(guī)來加強(qiáng)招投標(biāo)全過程監(jiān)管。目前評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，通過加強(qiáng)專家?guī)斓墓芾?，?shí)施電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，減少評(píng)標(biāo)專家的主觀評(píng)審因素，全面提升專家綜合素才能真正實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)良性、健康發(fā)展。

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TU723.2

：A

：1673-0038（2015）05-0091-02

2014-12-10

廖毅（1981-），男，中級(jí)工程師，大學(xué)本科，主要從事工程咨詢、招投標(biāo)工作。