黃水長(zhǎng)

（隆回縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局（城建綜合執(zhí)法大隊(duì)） 湖南隆回 422200）

整治縣城違法建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黃水長(zhǎng)

（隆回縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局（城建綜合執(zhí)法大隊(duì)） 湖南隆回 422200）

有關(guān)縣城違法建設(shè)，市、縣兩級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視，及時(shí)采取有力的工作措施，違法建設(shè)行為得到有效遏制。根治違法建設(shè)，還需各級(jí)各部門和社會(huì)各界齊心協(xié)力、齊抓共管。基于此，本文重點(diǎn)就整治縣城違法建設(shè)進(jìn)行了幾點(diǎn)思考。

違法建設(shè)；原因分析；強(qiáng)化措施

引言

違法建設(shè)是指在未經(jīng)建設(shè)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，違反建設(shè)審批規(guī)定的建筑物或未按規(guī)定取得有關(guān)建設(shè)許可證的建設(shè)行為。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是“四個(gè)突出、五大提升”發(fā)展戰(zhàn)略，“城區(qū)改造”工程的實(shí)施及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，城區(qū)人口不斷增加，住房供需矛盾日益突出，城區(qū)范圍內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定。

1 違法建設(shè)產(chǎn)生原因分析

通過(guò)近年來(lái)違法建設(shè)查處工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為當(dāng)前違建產(chǎn)生和存在的原因有四個(gè)方面：

（1）征遷過(guò)程中違章建筑與合法建筑同等對(duì)待。隨著縣城建設(shè)的發(fā)展，城區(qū)改造拆遷力度不斷加大。為了加快改造拆遷進(jìn)度，在遇到違法建設(shè)“釘子戶”（屬違法建設(shè)被拆遷戶）時(shí)，將違法建筑與合法建筑按同等標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償安置，使得當(dāng)事人在補(bǔ)償和建造成本之間存在很高的利益空間，違建者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)違法建設(shè)。

（2）部分居民確實(shí)住房困難。在日常受理投訴及執(zhí)法整治查處的過(guò)程中，也經(jīng)常遇到一些困難或弱勢(shì)群眾，因家庭經(jīng)濟(jì)條件有限、子女成家、家庭人口多、房屋年久失修等各方面原因造成的家庭居住困難，違建當(dāng)事人為改善居住條件而進(jìn)行違法建設(shè)。

（3）個(gè)別單位建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范，周邊居民效仿。一些單位的重點(diǎn)項(xiàng)目和因各種需求而建造的各類臨時(shí)用房，由于工期緊等多種原因未辦理相關(guān)合法審批手續(xù)，群眾反響較大。部分居民進(jìn)行效仿，跟風(fēng)搭建，增大了規(guī)劃部門對(duì)違法建設(shè)整治查處的難度。

（4）規(guī)劃及政策限制。為了維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，降低縣城發(fā)展建設(shè)成本，縣城相繼出臺(tái)了一些控制城區(qū)居民和城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾建房的規(guī)定，對(duì)這部分辭眾的建房進(jìn)行了規(guī)劃控制，因未及時(shí)采取相應(yīng)配套措施進(jìn)行疏導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)一些符合建房條件的住房困難戶無(wú)法申請(qǐng)建房，又無(wú)力購(gòu)買商品房，迫于無(wú)奈違章建房。

2 當(dāng)前違法建設(shè)查處工作存在的主要問(wèn)題

（1）基層規(guī)劃職能作用尚未充分發(fā)揮。對(duì)規(guī)劃工作重視不夠，部分規(guī)劃工作人員沒有正常履職，規(guī)劃管理還需進(jìn)一步規(guī)范。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制管理隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由規(guī)劃局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行雙重管理。這就從體制上決定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所只能聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工作中多以貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)意圖為主，在查處打擊違法建設(shè)方面出于維護(hù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益考慮，難以獨(dú)立行使權(quán)力。

（2）違法建設(shè)屬地管理責(zé)任夯的不實(shí)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也負(fù)有對(duì)轄區(qū)建設(shè)行為的執(zhí)法檢查，對(duì)未批先建、亂搭亂建進(jìn)行制止、糾正和查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站對(duì)違法建設(shè)查處工作認(rèn)識(shí)還不夠，重視程度不夠，村組、社區(qū)的第一道關(guān)往往沒有把好，對(duì)部分違法建設(shè)予以默認(rèn)。比如：主城區(qū)內(nèi)在不影響縣城大規(guī)劃及縣城面貌的前提下，在出于保護(hù)村民利益的考慮下，村居社區(qū)干部反饋信息的少，制止的少，部分違章建筑拆除較少。

（3）責(zé)任追究仍然不到位。大部分縣城沒有出臺(tái)制止和查處違法建設(shè)違法用地《責(zé)任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)于違章查處不到位的干部進(jìn)行處理，未起到強(qiáng)有力的震懾和警示教育作用。

（4）違法建設(shè)宣傳報(bào)道有待加強(qiáng)。通過(guò)不間斷地宣傳報(bào)道，廣大群眾規(guī)劃政策法規(guī)的知曉率大大提高，但仍需要進(jìn)一步加大力度。目前存在的問(wèn)題主要是電視、報(bào)紙宣傳多，深入群眾中面對(duì)面宣傳少；拆除違建宣傳多，處理責(zé)任人宣傳少；反面曝光宣傳多，正面宣傳報(bào)道少；通報(bào)曝光違建多，跟蹤督辦落實(shí)少。

（5）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。雖然我們及時(shí)成立了國(guó)土、住建、規(guī)劃、縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門組成的綜合執(zhí)法大隊(duì)，但由于抽調(diào)人員雙重管理等多種原因，人員管理難，工作開展不暢，控違拆違認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)法人員思想時(shí)有波動(dòng)，行動(dòng)不是很統(tǒng)一，聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)的職能作用未能充分發(fā)揮。

3 強(qiáng)化對(duì)違法人管理是解決違法情況發(fā)生的關(guān)鍵舉措

解決新型違法用地行為，需要采取措施標(biāo)本兼治，強(qiáng)化對(duì)“人”的管理。相關(guān)舉措建議如下：

3.1 借力“無(wú)違建縣”創(chuàng)建契機(jī)，強(qiáng)化震懾作用

針對(duì)違法規(guī)模小型化，違法行為易發(fā)難管的現(xiàn)實(shí)，全縣要積極開展“無(wú)違建縣”創(chuàng)建活動(dòng)，縣委政府將其作為中心工作來(lái)抓的良好局面，破解違建難題。①?gòu)?qiáng)化對(duì)違建行為的打擊力度，“無(wú)違建縣”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)新增違建實(shí)行零容忍，采取即違即拆，堅(jiān)決杜絕新增違建行為的發(fā)生。以強(qiáng)有力的措施對(duì)潛在的違法行為人從政策宣傳上、嚴(yán)厲處置上、心理行為上進(jìn)行震懾，使得心存僥幸的潛在違建人不敢頂風(fēng)作案。②探索建立紓解基層違法的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要將控違拆違工作納入村、居、社區(qū)年度績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)村、居、社區(qū)干部的管理，村居干部熟悉農(nóng)村情況，以嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)其守法、合法用地觀念，使其對(duì)村民形成好的影響，杜絕違法可能性。強(qiáng)化發(fā)揮黨員帶頭作用，通過(guò)廣大黨員、干部帶頭，對(duì)自身違法用地行為自查自糾，必然可以使基層土地管理秩序好轉(zhuǎn)。同時(shí)強(qiáng)化廣泛開展土地法律法規(guī)、相關(guān)政策、審批程序宣傳，培養(yǎng)其合法審批用地及集約節(jié)約用地意識(shí)。

3.2 強(qiáng)化改革創(chuàng)新，完善管理機(jī)制

①探索集體土地管理新辦法。順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求，強(qiáng)化土地管理制度改革，對(duì)癥下藥，探索和建立一套更適合需要的管理機(jī)制。如針對(duì)宅基地違建突出的問(wèn)題，針對(duì)宅基地審批手續(xù)繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)，部分農(nóng)戶等不及時(shí)審批先行建房的行為，從簡(jiǎn)政放權(quán)入手，定量不定位，改變被動(dòng)局面。②充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新方法。結(jié)合衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、國(guó)土資源信息化“一張圖”成果數(shù)據(jù)等強(qiáng)化國(guó)土資源信息執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，同時(shí)國(guó)土人自身要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求自己，善用信息手段、科技手段和法律手段，守護(hù)好一方國(guó)土。③建立農(nóng)村兩委干部問(wèn)責(zé)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村兩委干部對(duì)土地管理過(guò)于寬松導(dǎo)致的違法行為抬頭情況，需要強(qiáng)化基層土地管理責(zé)任機(jī)制，探索建立農(nóng)村兩委干部問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違法行為多發(fā)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制約束，使得其真正履行好一線管理職責(zé)。

3.3 探索完善法律，嚴(yán)格違法懲處力度

針對(duì)違法行為主動(dòng)化，違建主體出現(xiàn)法不責(zé)眾僥幸心理的情況，為解決違法用地行為，需要出臺(tái)更為嚴(yán)格、更加細(xì)化、更具操作性的法律政策，細(xì)化處罰措施，提供法律制度層面支持?？梢詤⒄崭鼮閲?yán)格的交通法、環(huán)保法，修訂現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，進(jìn)一步降低量刑標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律處罰力度。同時(shí)細(xì)化經(jīng)濟(jì)處罰政策制度，對(duì)小、散、多行為進(jìn)行有效打擊，配強(qiáng)基層執(zhí)法權(quán)限和力量，促使執(zhí)法落到實(shí)處。

3.4 加大政府投入，控建拆違高壓有序

①穩(wěn)定綜合執(zhí)法隊(duì)伍。據(jù)調(diào)查，為整治違法建設(shè)，有60%以上的縣成立了臨時(shí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，開展短期專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)了短期效果。為解決根本問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，穩(wěn)定綜合執(zhí)法隊(duì)伍，獨(dú)立專門機(jī)構(gòu)，定編定人定職責(zé)，行使控違拆違職權(quán)。②強(qiáng)化政策保障。配套出臺(tái)巡查控違、打擊違法建設(shè)、保障拆除違法建筑等相關(guān)政策。③加大財(cái)政投入。足額落實(shí)保障執(zhí)法金費(fèi)，完善執(zhí)法軟硬件建設(shè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要想建立“無(wú)違建縣”，要更加注重正面引導(dǎo)，讓群眾明白哪些情況和區(qū)域可以建，哪些則必須控制，一律停建。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套政策，認(rèn)真解決控制區(qū)域群眾的實(shí)際問(wèn)題，有效緩解群眾住房供需矛盾。要確立長(zhǎng)期、有序、平穩(wěn)、有效的工作方針，努力克服臨時(shí)、短期、速戰(zhàn)速?zèng)Q的片面認(rèn)識(shí)。在違法建設(shè)行為查處方面防范于未然，越早發(fā)現(xiàn)，越早制止，越早采取措施，就越主動(dòng)，群眾損失就越少，越有利于工作的開展，有利于社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

[1]趙錦輝.西方縣城管理理論：起源、發(fā)展及其應(yīng)用[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（05）：25～26.

[2]陳春英.新加坡管控違法建筑的七大舉措[J].上?？h城管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（02）：37～38.

[3]周銳波，周素紅.城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)違法建設(shè)產(chǎn)生的原因與對(duì)策研究[J].縣城規(guī)劃，2007（05）：60～61.

TU98

：A

：1673-0038（2015）05-0117-02

2015-1-15

黃水長(zhǎng)（1977-），男，本科，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。