張翼鵬

以1979年3月英國(guó)香港總督麥理浩(Crawford Murray MacLehose)訪華揭開序幕的、以1985年5月中英“聯(lián)合聲明”換文生效拉上帷幕的中英兩國(guó)政府外交談判，特別是其間1983年7月—1984年9月中英兩國(guó)政府關(guān)于香港前途問題的22輪正式會(huì)談，所構(gòu)成的“中英兩國(guó)政府關(guān)于香港前途問題的外交談判”，因?yàn)榻晗愀鬯l(fā)生的“占領(lǐng)中環(huán)”事件和“政制發(fā)展問題”，再度成為學(xué)界關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題。

然而，學(xué)界對(duì)中英兩國(guó)政府關(guān)于香港前途問題的外交談判研究較為薄弱，其重視程度亟待加強(qiáng)。其中，談判期間英國(guó)外交大臣杰弗里·豪于1984年7月第二次訪問中國(guó),是一個(gè)亟需引起高度重視的歷史“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。究其原因，主要在于：杰弗里·豪此次的訪華成功解決了中英談判中關(guān)于“過渡時(shí)期的安排問題”即“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”問題，其對(duì)中英談判進(jìn)程的積極影響受到學(xué)界的普遍認(rèn)同。*參見齊鵬飛：《鄧小平與香港回歸》，北京：華夏出版社，2004年，第139頁；Mark Roberti, The Fall of Hong Kong: China’s Triumph and Britain’s Betrayal, New York: John Wiley & Sons, Inc. 1994, p.108； Robert Cottrell, The End of Hong Kong: The Secret Diplomacy of Imperial Retreat, London: John Murray (Publishers) Ltd. 1993, p. 163；宗道一等編著：《周南口述：遙想當(dāng)年羽扇綸巾》，濟(jì)南：齊魯書社，2007年，第294頁；李后：《百年屈辱史的終結(jié)——香港問題始末》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第154頁；Geoffrey Howe, Conflict of Loyalty, New York: St. Martin’s Press, 1994, p. 378；鐘士元：《香港回歸歷程——鐘士元回憶錄》，香港：香港中文大學(xué)出版社，2001年，第82、89頁。但是，迄今為止的研究并不深入，這主要也是因?yàn)橐延醒芯砍晒跈n案資料利用方面限制較大，只能依據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體的公開報(bào)道、當(dāng)事人的回憶錄等資料來探討問題。*關(guān)于中英談判的歷史研究，中文的主要著作有：齊鵬飛：《鄧小平與香港回歸》，北京：華夏出版社，2004年。高望來：《大國(guó)談判謀略：中英香港談判內(nèi)幕》，北京：時(shí)事出版社，2012年。相關(guān)學(xué)位論文包括：黃鳳武：《“一國(guó)兩制”與香港回歸》，中共中央黨校1996年博士學(xué)位論文。這里需要指出的是，國(guó)內(nèi)的研究成果多圍繞“一國(guó)兩制”的理論與實(shí)踐這一具有“中國(guó)特色”的研究視角和研究路徑展開，直接關(guān)注于中英談判過程本身的研究成果并不多見。英文的主要作品包括：Mark Roberti, The Fall of Hong Kong: China’s Triumph and Britain’s Betrayal, New York: John Wiley & Sons, Inc. 1994； Robert Cottrell, The End of Hong Kong: The Secret Diplomacy of Imperial Retreat, London: John Murray (Publishers) Ltd. 1993。

筆者擬重點(diǎn)借助撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站和英國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站于2014年新解密和開放的部分英國(guó)首相府檔案、撒切爾夫人私人檔案和英國(guó)內(nèi)閣檔案，并結(jié)合當(dāng)事人的回憶錄和中外文的即時(shí)報(bào)道，來重新探討中英談判期間杰弗里·豪第二次訪華的相關(guān)問題，嘗試著對(duì)杰弗里·豪第二次訪華與中英談判進(jìn)程的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行盡可能深入細(xì)致的梳理和闡釋，以期能進(jìn)一步完善已有的歷史敘述，進(jìn)一步深化對(duì)此領(lǐng)域相關(guān)歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。

一、杰弗里·豪第二次訪華的緣起

學(xué)界以往對(duì)中英兩國(guó)政府關(guān)于香港前途問題的外交談判史的研究，一般劃分為兩個(gè)階段。即第一階段“試探接觸”階段和第二階段“外交談判”階段。第一階段“試探接觸”階段，以1979年1月英國(guó)香港總督麥理浩訪問北京開始，至1982年9月英國(guó)首相撒切爾夫人訪問北京，拉開中英兩國(guó)政府關(guān)于香港前途問題外交談判之序幕為止。這一階段同時(shí)也是鄧小平對(duì)香港問題的“一國(guó)兩制”構(gòu)想初步形成、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)香港的“十二條”特殊政策逐步成型的階段。第二階段即自撒切爾夫人1982年9月訪問北京至1984年9月中英雙方就香港問題草簽“聯(lián)合聲明”為止的外交談判階段，根據(jù)所涉及的內(nèi)容又可以劃分為1982年9月至1983年6月的中英兩國(guó)政府關(guān)于香港前途問題的外交談判的“秘密磋商”階段，和1983年7月至1984年9月的“正式會(huì)談”階段。*齊鵬飛：《鄧小平與香港回歸》，第90頁?！罢綍?huì)談”階段，以中英雙方于1983年7月12、13日進(jìn)行第1輪“正式會(huì)談”開始，至1984年9月26日“協(xié)議”“草簽”為止。關(guān)于“正式會(huì)談”階段的劃分方式，學(xué)術(shù)界的劃分方法略有不同，筆者在本文中依據(jù)的劃分方法是對(duì)歷時(shí)14個(gè)月前后總計(jì)22輪“正式會(huì)談”按主要議程分為三個(gè)“小階段”：“自1983年7月至1983年11月的第1輪至第6輪的‘正式會(huì)談’，是‘第二階段’的中英兩國(guó)政府解決香港問題的外交談判的第一個(gè)‘小階段’，主要議程是‘1997年收回香港’以后的‘總體性’的安排問題。自1983年12月至1984年4月的第7輪至第12輪的‘正式會(huì)談’，是‘第二階段’的中英兩國(guó)政府解決香港問題的外交談判的第二個(gè)‘小階段’，主要議程是在中國(guó)方面提出的解決香港問題的‘十二條’特殊政策的基礎(chǔ)上討論‘1997年收回香港’以后‘實(shí)質(zhì)性’的安排問題。自1984年4月至1984年9月的第13輪至第22輪的‘正式會(huì)談’，是‘第二階段’的中英兩國(guó)政府解決香港問題的外交談判的第三個(gè)‘小階段’，主要議程是解決前一階段‘正式會(huì)談’的‘遺留的問題’，討論香港‘過渡時(shí)期的安排’和‘政權(quán)交接’問題以及擬定‘協(xié)議’”。*齊鵬飛：《統(tǒng)一與整合：新時(shí)期解決港臺(tái)問題的理論與實(shí)踐》，北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008年，第34頁。本文所重點(diǎn)關(guān)注的研究對(duì)象——杰弗里·豪第二次訪華與“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組問題”的最終解決，也就是中英兩國(guó)政府為解決香港問題的外交談判“第二階段”之“第三個(gè)‘小階段’”的重點(diǎn)問題之一：即對(duì)上一階段已經(jīng)觸及的“過渡時(shí)期的安排”問題之本質(zhì)——中方為保證“平穩(wěn)過渡”而提議設(shè)置一中英聯(lián)合機(jī)構(gòu)的問題。此聯(lián)合機(jī)構(gòu)最初被稱為“中英聯(lián)合小組”，后在會(huì)談進(jìn)程中改為“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”。*李后：《百年屈辱史的終結(jié)——香港問題始末》，第132頁。

杰弗里·豪第二次訪華，主要起因于此前中英雙方會(huì)談的兩個(gè)“焦點(diǎn)問題”：“過渡時(shí)期安排問題”和“聯(lián)合聲明文本問題”。關(guān)于“聯(lián)合聲明文本問題”，經(jīng)過雙方的反復(fù)磋商，于6月12日至13日的第十六次會(huì)談，達(dá)成以5月28日杰弗里·豪“書面信息”中提出成立工作小組的建議，討論雙方提出的聯(lián)合聲明“附件”和“換文”等問題，*同上，第147—149頁。逐步取得一致意見。關(guān)于“過渡時(shí)期安排問題”，“從第十二次會(huì)談(1984年4月11日至12日)起”，雙方“開始討論第二項(xiàng)議程(從現(xiàn)在到1997年期間香港的安排)”*同上，第131頁。，中方提出，“在此期間，有必要在香港設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)中英協(xié)議的執(zhí)行和磋商有關(guān)政權(quán)交接事宜的常設(shè)機(jī)構(gòu)——中英聯(lián)合小組”*同上，第131—132頁。。杰弗里·豪4月15日至18日訪問北京，18日上午與鄧小平會(huì)談。雙方首先就協(xié)議簽署時(shí)間達(dá)成共識(shí)：英國(guó)議會(huì)需對(duì)協(xié)議進(jìn)行辯論和審議，英國(guó)議會(huì)夏季休會(huì)至9月復(fù)會(huì)，所以雙方商定9月份簽署協(xié)議草案，并不遲于1984年底簽署正式文件。這樣既滿足了中方此前設(shè)定的1984年9月底前達(dá)成協(xié)議的“時(shí)間表”，杰弗里·豪也達(dá)到了他“不在9月底之前正式簽字”的目標(biāo)。*《1984年4月12日英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議記錄》，英國(guó)內(nèi)閣檔案，檔案號(hào)：CAB 128/78/15。英國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站http://www.nationalarchives.gov.uk/。其次，鄧小平除了向杰弗里·豪提出1997年中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)后將在香港派駐一支小規(guī)模軍隊(duì)之“駐軍問題”外，還著重提出將設(shè)置中英聯(lián)合機(jī)構(gòu)以解決“過渡時(shí)期安排問題”。他說：“必須看到在過渡時(shí)期內(nèi)有很多事情要做，需要雙方合作”，“可以考慮這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)在香港，輪流在香港、北京、倫敦開會(huì)”。*中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《鄧小平年譜(1975—1997)》(下冊(cè))，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第970頁。杰弗里·豪向鄧小平委婉地表達(dá)了反對(duì)態(tài)度，但也表示雙方應(yīng)當(dāng)探索解決辦法。*Geoffrey Howe, Conflict of Loyalty, New York: St. Martin’s Press, 1994. p.372.事后他在英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議上坦陳與鄧小平在“過渡時(shí)期安排問題”上存在認(rèn)識(shí)差異。*《1984年5月3日英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議記錄》，英國(guó)內(nèi)閣檔案，檔案號(hào)：128/78/17。英國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站http://www.nationalarchives.gov.uk/。

“中英兩國(guó)代表團(tuán)在第十三次(1984年4月27日至28日)及以后的各次會(huì)談中”，“關(guān)于中英聯(lián)合小組問題，英方只同意有需要時(shí)在北京、倫敦、香港三地開會(huì)，但沒有常駐地點(diǎn)，也沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)”*李后：《百年屈辱史的終結(jié)——香港問題始末》，第146頁。，“中方說明，聯(lián)合小組雙方是以中英雙方代表而不是以港英政府為工作對(duì)手，中方無意在香港同英國(guó)搞什么‘共管’。至于聯(lián)合小組的名稱，中方表示可以同意英方的意見，叫‘中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組’?！?同上，第147頁。但有關(guān)“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”的常設(shè)機(jī)構(gòu)、設(shè)置地點(diǎn)、起止時(shí)間、機(jī)構(gòu)職能等問題，在此后的數(shù)輪會(huì)談中沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，成為阻礙中英談判達(dá)成協(xié)議的一個(gè)難題。

二、杰弗里·豪第二次訪華前中英雙方的決策過程

1984年7月初，英國(guó)方面參與中英談判的核心人物——英國(guó)首相外事顧問兼副外交大臣柯利達(dá)感受到了時(shí)間上的壓力，*Mark Roberti, The Fall of Hong Kong: China’s Triumph and Britain’s Betrayal, p.99.此時(shí)距鄧小平給出的中英談判解決香港問題之最后期限只剩兩個(gè)月，但雙方關(guān)于“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”問題仍僵持不下。7月4日至6日，英國(guó)首相撒切爾夫人召集柯利達(dá)、杰弗里·豪、英國(guó)香港總督尤德和英國(guó)駐華大使伊文思等人參加關(guān)于香港問題的討論。*《1984年7月4—6日關(guān)于管治香港的討論會(huì)》，英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站，http://www.margaretthatcher.org/。尤德和倫敦的外交官對(duì)“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”問題持有不同觀點(diǎn)。尤德要求英國(guó)政府等到9月再派遣外交大臣訪問北京，在此之前不要采取行動(dòng)?？吕_(dá)認(rèn)為尤德的想法不可取：中國(guó)政府不太可能通過“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”干涉港英政府活動(dòng)。他認(rèn)為，“英國(guó)不可能因拖延獲得中方讓步，這反而會(huì)給英國(guó)議會(huì)留下政府‘懶惰與無能’的印象，最終會(huì)使協(xié)議無法在議會(huì)通過”。柯利達(dá)建議撒切爾由外交大臣向中方傳遞她的親筆信，“態(tài)度堅(jiān)定、觀點(diǎn)清晰地向中方說明，英方希望一份對(duì)雙方都有約束力的協(xié)議以便向議會(huì)推薦，并尋求中英聯(lián)合機(jī)構(gòu)問題的解決辦法”，并分析了最后兩個(gè)月英方的策略。*《1984年7月5日柯利達(dá)就香港問題給首相的報(bào)告》，英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。

撒切爾夫人在給中國(guó)總理的信中說：“最近幾周我非常關(guān)心談判，因?yàn)檎勁械倪M(jìn)程慢了下來。并且一些非常嚴(yán)峻的困難被指了出來”，“英國(guó)政府和我本人都非常堅(jiān)定地尋求對(duì)香港未來達(dá)成一個(gè)可接受的協(xié)議”，“我們理解中國(guó)政府在政治上的限制”，關(guān)于“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”，“我方已經(jīng)闡明了我們對(duì)于在香港建立擁有長(zhǎng)設(shè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)堅(jiān)決反對(duì)的立場(chǎng)，因?yàn)檫@種機(jī)構(gòu)不僅會(huì)造成聯(lián)合共管的印象，而且會(huì)嚴(yán)重削弱香港政府自現(xiàn)在至1997年間有效管治香港的權(quán)威。香港的繁榮也會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地因中英雙方利益受損而受到打擊”?！拔倚枰蚰銖?qiáng)調(diào)的是，我們從中方的方案中看到的困難是真實(shí)的和具體的”，但“我們對(duì)此的不同觀點(diǎn)不應(yīng)成為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)成協(xié)議草案的障礙”。“我因此建議，我們現(xiàn)在應(yīng)該把小組設(shè)置在何處的問題放一邊，而是討論它的組成和職能，看看我們能否就此達(dá)成協(xié)議”。*《英國(guó)首相撒切爾夫人給中國(guó)總理的信》，撒切爾夫人私人檔案，檔案號(hào)：THCR 3/1/39。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。這封信之所以被認(rèn)為是扭轉(zhuǎn)僵局之重要因素，是因?yàn)樗鼮榻鉀Q“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”問題指出了一條道路：英方在機(jī)構(gòu)設(shè)置問題上做出讓步，在事實(shí)上同意設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，并以此為前提條件討論小組的組成和職責(zé)。這為該問題的最終解決提供了重要條件。

英國(guó)副外交大臣楊(Janet Mary Baker Young, Baroness Young of Farnworth)在7月26日召開的英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議上報(bào)告了外交大臣的行程安排與目標(biāo)：他將先訪問香港，7月27日到達(dá)北京，并在31日回到香港做一短暫停留。他在北京的目標(biāo)是為關(guān)于香港前途的這場(chǎng)談判注入新的動(dòng)力，推動(dòng)協(xié)議及其附件草案的形成。他在香港將關(guān)注并安撫香港社會(huì)輿論對(duì)于談判進(jìn)程的關(guān)注，并了解英國(guó)香港政府行政局非官守議員對(duì)談判前途的意見；他也期待能做出進(jìn)一步說明，以闡明英國(guó)政府對(duì)談判所希望的結(jié)果。*《1984年7月26日英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議記錄》，英國(guó)內(nèi)閣檔案，檔案號(hào)：CAB 128/79/5。英國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站http://www.nationalarchives.gov.uk/。

7月25日，杰弗里·豪等人在飛赴香港的航班上為會(huì)談做準(zhǔn)備。杰弗里·豪和柯利達(dá)、主管亞太事務(wù)的外交與聯(lián)邦事務(wù)部副大臣衛(wèi)奕信(David Clive Wilson, Baron Wilson of Tillyorn)、時(shí)任副內(nèi)閣秘書的艾博雅(Leonard Appleyard)、此時(shí)加入柯利達(dá)談判團(tuán)隊(duì)的外交與聯(lián)邦事務(wù)部香港辦公室主任高德年(Tony Galsworthy)幾個(gè)人一起針對(duì)上述問題準(zhǔn)備了四個(gè)方案，其中有些內(nèi)容與《聯(lián)合聲明》附件二的最終文本十分相似，他們的“對(duì)案”使小組的影響力看上去很大而實(shí)際很小。*Geoffrey Howe, Conflict of Loyalty, New York: St. Martin’s Press, 1994, p.375.這一方案的目標(biāo)是能讓雙方都接受并對(duì)鄧小平提出的方案大幅縮水。*Robert Cottrell, The End of Hong Kong: The Secret Diplomacy of Imperial Retreat, p.159.

7月26日，杰弗里·豪等人與港英政府行政局非官守議員“在友好的氛圍下進(jìn)行了三個(gè)半小時(shí)有益的討論。非官守議員們非常關(guān)心香港政府的權(quán)威是否會(huì)因?yàn)槁?lián)合小組的設(shè)置而受到影響”*《英國(guó)外交大臣與港英政府非官守議員會(huì)談?dòng)涗浀碾妶?bào)》，英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。。非官守議員們“初期反應(yīng)是比較負(fù)面的，主要原因是恐怕北京借此組織在過渡期內(nèi)干涉香港內(nèi)政。”他們“原則上接受中方的提議，但細(xì)節(jié)上則覺得必須認(rèn)真小心考慮”。*鐘士元：《香港回歸歷程——鐘士元回憶錄》，第81頁。他們認(rèn)為需要考慮到中國(guó)方面拒絕撒切爾夫人給中國(guó)總理信中所提辦法的可能。*《英國(guó)外交大臣與港英政府非官守議員會(huì)談?dòng)涗浀碾妶?bào)》。英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/?！靶姓肿h員李福和曾建議在有關(guān)成立‘中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組’的協(xié)議內(nèi)，列明該小組并非權(quán)力機(jī)構(gòu)，不參與香港的行政管理。另一位議員譚惠珠提出，‘中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組’的存在應(yīng)仿如‘鏡中的影子’(mirror image)，即以九七為界，假如聯(lián)絡(luò)小組在九七前存在[x]年，則應(yīng)在九七年后也存在[x]年。”*鐘士元：《香港回歸歷程——鐘士元回憶錄》，第81頁。Geoffrey Howe, Conflict of Loyalty, p.375.他們“還在會(huì)上再次要求外相向中方提出，聯(lián)絡(luò)小組的存在延長(zhǎng)至九七年后，并力陳此舉可增強(qiáng)香港人對(duì)中英協(xié)議的認(rèn)受性。賀維(杰弗里·豪的香港中文翻譯——作者注)最后僅表示他明白非官守議員對(duì)此事的重視，但卻無法承諾向中方提出。”*鐘士元：《香港回歸歷程——鐘士元回憶錄》，第81頁。

與此同時(shí)，中方也在積極準(zhǔn)備。7月27日，鄧小平在北戴河同姬鵬飛、吳學(xué)謙、周南談話。*中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜(1975—1997)》(下冊(cè))，第88頁。“小平同志稍微考慮了一下，說：進(jìn)駐是必須的，名稱可以改變，進(jìn)駐時(shí)間早晚也可以松動(dòng)。大家可以互諒互讓，但必須進(jìn)駐。晚兩年進(jìn)駐和晚兩年撤銷也無所謂。你們爭(zhēng)取按此方案談出個(gè)結(jié)果來。”*宗道一等編著：《周南口述：遙想當(dāng)年羽扇綸巾》，第290頁。由此，中方也已形成關(guān)于“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”問題雙方會(huì)談的中方“底線”條件。

三、中英雙方就“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”問題的會(huì)談

7月28日中、英兩國(guó)外長(zhǎng)“舉行了長(zhǎng)達(dá)五個(gè)小時(shí)的會(huì)談”*《中英外長(zhǎng)就香港問題進(jìn)行深入會(huì)談》，《人民日?qǐng)?bào)》1984年7月29日。，“豪同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談，主要集中在中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組和中英協(xié)議主體文件兩個(gè)問題上”。*李后：《百年屈辱史的終結(jié)——香港問題始末》，第151頁。關(guān)于“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”問題，雙方主要分歧在于小組設(shè)立的起止時(shí)間和設(shè)置地點(diǎn)這兩個(gè)問題。杰弗里·豪把撒切爾夫人的信和英方對(duì)于“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”的草案文本交給了中方，并詳細(xì)說明了英方的核心要求。*Geoffrey Howe, Conflict of Loyalty, p.376.“英方的對(duì)案提出，聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，完全不參與香港或香港特別行政區(qū)的管理，也不對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。它不會(huì)成為特區(qū)政府的前身。聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的職責(zé)為：一，對(duì)協(xié)定的執(zhí)行進(jìn)行磋商；二，對(duì)雙方同意的題目交換情況；三，討論1997年政權(quán)順利交接的有關(guān)問題。聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組未能同意的問題，交由兩國(guó)政府通過協(xié)商解決”，“小組在北京、倫敦和香港開會(huì)。在香港的時(shí)候，小組成員不得進(jìn)行小組工作以外的外交或代表性活動(dòng)，亦不得接受公眾人士的意見書”。*李后：《百年屈辱史的終結(jié)——香港問題始末》，第151—152頁?！昂涝跁?huì)談中還提出英方對(duì)案中沒有寫入的一個(gè)問題：如果聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組作為解決過渡時(shí)期遺留問題雙方進(jìn)行聯(lián)系的一個(gè)機(jī)構(gòu)，在1997年以后仍然存在一個(gè)有限的時(shí)期，那么在國(guó)際上和香港的輿論看來都是中英合作的重要象征。如中方同意，則香港對(duì)小組職能產(chǎn)生的猜疑就可以減輕”。“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示，雙方在聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組問題上的分歧，在于英方不同意小組設(shè)在香港。英方的對(duì)案對(duì)小組是否設(shè)在香港以及何時(shí)進(jìn)駐香港這兩個(gè)關(guān)鍵問題也未作明確表示。如果這兩個(gè)問題得到解決”，中方可以“以英方的對(duì)案作為討論的基礎(chǔ)。中方也可同意聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組在‘九七’后繼續(xù)存在一段時(shí)間?！?李后：《百年屈辱史的終結(jié)——香港問題始末》，第152頁。

這樣，“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”問題開始有了突破性的進(jìn)展，分解為是否設(shè)在香港以及何時(shí)進(jìn)駐香港這樣兩個(gè)具體問題。

28日，周南“請(qǐng)柯利達(dá)、高德年等人吃午餐”。*宗道一等編著：《周南口述：遙想當(dāng)年羽扇綸巾》，第291—292頁。午餐時(shí)周南把中方關(guān)于“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”問題的所有牌都擺上了談判桌。*Geoffrey Howe, Conflict of Loyalty, p.376.他表示，中方準(zhǔn)備放棄原先提出的有關(guān)“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”的草案，并在較少修改的前提下采納英方相關(guān)建議。但是，中方不能接受進(jìn)駐時(shí)間推遲到1993年，可以推遲到協(xié)議簽署后兩年，并允許該小組一直存在到2000年。他反復(fù)向英方強(qiáng)調(diào)，“這是中方的底線，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不能等到英國(guó)外交大臣此訪后才就該問題達(dá)成解決辦法，也不打算做進(jìn)一步的協(xié)商和讓步，如果英方不能接受中方做出的讓步并在外交大臣此訪期間達(dá)成協(xié)議，整個(gè)會(huì)談將以失敗告終?！?《1984年7月28日英國(guó)外交大臣給英國(guó)首相撒切爾夫人的電報(bào)》，英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。周南此時(shí)提出的方案“比在北戴河商定的‘要價(jià)’高一點(diǎn)”。*宗道一等編著：《周南口述：遙想當(dāng)年羽扇綸巾》，第292頁?？吕_(dá)隨后即向杰弗里·豪匯報(bào)。杰弗里·豪認(rèn)為中方正在尋求達(dá)成協(xié)議，英方已經(jīng)到達(dá)了中方的底線。*Geoffrey Howe, Conflict of Loyalty, p.376.外交部長(zhǎng)吳學(xué)謙在當(dāng)天下午會(huì)談時(shí)向英方表示，中方準(zhǔn)備在協(xié)議簽署后兩年即從1986年開始，將“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”進(jìn)駐香港，但其存在并不遲于2000年。他還向英方說明，小組不是權(quán)力機(jī)構(gòu)；不會(huì)干涉香港政府的日常工作，不會(huì)充當(dāng)監(jiān)督的角色；并且不會(huì)作為未來特別行政區(qū)政府的前身。*《1984年7月28日英國(guó)外交大臣給英國(guó)首相撒切爾夫人的電報(bào)》。英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。杰弗里·豪在給撒切爾夫人的電報(bào)中分析認(rèn)為，如果英方繼續(xù)堅(jiān)持“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”1993年進(jìn)駐香港，則談判可能破裂并以失敗告終，尤德甚至認(rèn)為香港將會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩局面。他本人也將爭(zhēng)取讓中方能在“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”進(jìn)駐時(shí)間上做出更多讓步。*《1984年7月28日英國(guó)外交大臣給英國(guó)首相撒切爾夫人的電報(bào)》。英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。從28日的會(huì)談可以看出，中英雙方在“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”的性質(zhì)、職能和存在時(shí)間上等問題上已經(jīng)初步達(dá)成一致。

29日上午，吳學(xué)謙和杰弗里·豪繼續(xù)舉行會(huì)談。*《中英外長(zhǎng)繼續(xù)就香港問題會(huì)談并取得進(jìn)展 英國(guó)外交大臣舉行答謝宴會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》1984年7月30日。中午倫敦方面回電：“談判代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)以他們前述匯報(bào)的努力方向作為基礎(chǔ)進(jìn)行談判”，撒切爾夫人仍希望進(jìn)駐時(shí)間推遲到1989年以后。*《7月29日英國(guó)首相府給英國(guó)外交大臣的電報(bào)》。英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。中方認(rèn)為英方的態(tài)度是嚴(yán)肅的、認(rèn)真的，中英雙方的唯一分歧僅在于“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”的進(jìn)駐時(shí)間問題，因此決定，聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組進(jìn)駐香港推遲到1988年，以期推動(dòng)中英雙方達(dá)成協(xié)議。*《7月29日英國(guó)外交大臣給英國(guó)首相撒切爾的電報(bào)》。撒切爾夫人私人檔案，檔案號(hào)：THCR 1/10/75。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。同時(shí)，中英雙方就最終協(xié)議的文本也在進(jìn)行緊張地工作，協(xié)議從一項(xiàng)政治聲明轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)正式的國(guó)際協(xié)議。*Geoffrey Howe, Conflict of Loyalty, p.376.杰弗里·豪立即將會(huì)談的新進(jìn)展告知撒切爾夫人，并認(rèn)為中方的新提議已經(jīng)大體滿足了她的要求。他希望撒切爾夫人盡快回復(fù)，并授權(quán)給他以此為基礎(chǔ)與中方會(huì)談并達(dá)成協(xié)議，以利他在與中國(guó)總理會(huì)談時(shí)能有更多作為。*《7月29日英國(guó)外交大臣給英國(guó)首相撒切爾的電報(bào)》。撒切爾夫人私人檔案，檔案號(hào)：THCR 1/10/75。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。撒切爾夫人仍強(qiáng)烈希望能將進(jìn)駐時(shí)間推遲到1989年。*《7月29日外交部電報(bào)》。英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。晚間，杰弗里·豪向吳學(xué)謙建議能否考慮進(jìn)駐時(shí)間改至1988年7月1日，即正好是1997年中國(guó)恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)前9年。*《7月30日英國(guó)外交大臣給英國(guó)首相撒切爾的電報(bào)》。英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。

此時(shí)，中英雙方的分歧僅在于進(jìn)駐時(shí)間上“1988年1月1日”“1988年7月1日”和“1989年”的差異。

中方不希望杰弗里·豪在與中國(guó)總理會(huì)談時(shí)繼續(xù)就進(jìn)駐時(shí)間問題討價(jià)還價(jià)，但他仍要再做最后努力。*Geoffrey Howe, Conflict of Loyalty, p.376.30日上午，“杰弗里·豪與中國(guó)總理進(jìn)行了90分鐘會(huì)談”，雙方最終確定小組進(jìn)駐香港時(shí)間為1988年7月1日。*《7月31日英國(guó)外交大臣給英國(guó)首相撒切爾的電報(bào)》。英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。至此，“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”的所有問題均告達(dá)成共識(shí)，同時(shí)“雙方就‘聯(lián)合聲明’文本基本達(dá)成一致意見”*李后：《百年屈辱史的終結(jié)——香港問題始末》，第154頁。。

7月31日，鄧小平在人民大會(huì)堂會(huì)見杰弗里·豪，“對(duì)中英雙方關(guān)于香港問題的會(huì)談取得了重大進(jìn)展表示祝賀”*《鄧小平會(huì)見杰弗里·豪 祝賀中英關(guān)于香港問題會(huì)談取得重大進(jìn)展》，《人民日?qǐng)?bào)》1984年8月1日。。鄧小平還說，美國(guó)和日本政府都已向他做出保證，對(duì)香港的投資還會(huì)持續(xù)。他對(duì)“聯(lián)合聲明”充滿信心。*Geoffrey Howe, Conflict of Loyalty, p.377.杰弗里·豪對(duì)鄧小平的“一國(guó)兩制”構(gòu)想表示贊成，對(duì)“鄧小平提出希望不要出現(xiàn)動(dòng)搖港幣地位的情況等五個(gè)方面的問題”*中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《鄧小平思想年譜(1975—1997)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第289—290頁。鄧小平談話的詳細(xì)內(nèi)容可見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜 1975—1997》(下冊(cè))，第988—999頁；《我們非常關(guān)注香港的過渡時(shí)期(1984年7月31日)》，中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)編：《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年，第67—68頁。做了詳細(xì)回答，確保對(duì)香港的有效管理將持續(xù)到交接之時(shí)。*《7月31日英國(guó)外交大臣會(huì)見鄧小平主席》。英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。

周南在會(huì)見前向鄧小平匯報(bào)了會(huì)談情況?！靶∑酵韭犃撕芨吲d，說：那太好了，大問題都解決了，等會(huì)兒我見他的時(shí)候就可以講歡迎英國(guó)女王來訪了?！?宗道一等編著：《周南口述：遙想當(dāng)年羽扇綸巾》，第293頁。邀請(qǐng)英國(guó)女王訪問中國(guó)一事，英國(guó)方面反應(yīng)十分迅速，會(huì)見剛剛結(jié)束，在北京的外交人員就將這一消息在全面匯報(bào)會(huì)談內(nèi)容之前告知了倫敦。*《給英國(guó)女王和英國(guó)首相關(guān)于英國(guó)外交大臣與鄧小平主席會(huì)談的電報(bào)》，電報(bào)號(hào)：1679。英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。鄧小平還希望中國(guó)總理能在明年訪問英國(guó)。*《7月31日英國(guó)外交大臣會(huì)見鄧小平主席》。英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。由此可見，“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”問題的解決，不僅掃清了中英談判進(jìn)程中的一個(gè)主要障礙，也為推動(dòng)中英關(guān)系向更好方向發(fā)展發(fā)揮了積極影響。

四、各方對(duì)杰弗里·豪訪華的評(píng)價(jià)與反應(yīng)

杰弗里·豪的訪問由于“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”這一主要障礙排除及雙方就“聯(lián)合聲明”文本達(dá)成一致意見，使得中英談判進(jìn)程取得重大進(jìn)展。中英兩國(guó)政府和各方面都對(duì)他的這次訪問表示肯定。

中國(guó)方面，外交部新聞司發(fā)言人8月1日答新華社記者問，說：“正如訪問結(jié)束時(shí)發(fā)表的聯(lián)合新聞公報(bào)所講的，會(huì)談取得了重大的進(jìn)展。雙方就成立中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的問題達(dá)成協(xié)議”，“中英兩國(guó)政府代表團(tuán)還將繼續(xù)就香港問題進(jìn)行會(huì)談，以求實(shí)現(xiàn)按期達(dá)成全面和圓滿協(xié)議的目標(biāo)”*《中英兩國(guó)政府代表團(tuán)關(guān)于香港問題會(huì)談取得重大進(jìn)展 就成立中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組問題達(dá)成協(xié)議》，《人民日?qǐng)?bào)》1984年8月2日。。

英國(guó)方面，撒切爾夫人雖然因?yàn)榻芨ダ铩ず赖热宋茨軤?zhēng)取到進(jìn)駐時(shí)間超過1988年而感到失望，但她還是接受了這一結(jié)果。*Geoffrey Howe, Conflict of Loyalty, p.377.英國(guó)內(nèi)閣8月2日評(píng)估認(rèn)為，“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，將為英國(guó)提供重要機(jī)會(huì)，使英國(guó)可以在1997年香港回歸前的‘過渡時(shí)期’內(nèi)與中國(guó)更緊密地合作。隨著協(xié)議簽署，將給英國(guó)帶來商業(yè)和外交上的更多機(jī)會(huì)?！?《1984年8月2日英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議記錄》，英國(guó)內(nèi)閣檔案，檔案號(hào)：CAB 128/79/6。英國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站http://www.nationalarchives.gov.uk/。此前杰弗里·豪在香港舉行的記者招待會(huì)上說，會(huì)談“已經(jīng)取得了非常重要的成就?！薄拔蚁嘈盼覀兛梢灶A(yù)期達(dá)成一項(xiàng)歷史性的協(xié)議。”*《杰弗里·豪在香港說 英中關(guān)于香港問題的會(huì)談已取得重要成就》，《人民日?qǐng)?bào)》1984年8月2日第4版。他“在八月一日早上向港英政府行政局匯報(bào)在北京會(huì)談的進(jìn)展”*鐘士元：《香港回歸歷程——鐘士元回憶錄》，第81頁。，并解釋了英方的決策及其原因。*《7月31日英國(guó)外交大臣給英國(guó)首相的電報(bào)》。英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1266, Future of Hong Kong (Part 15)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。行政局非官守議員對(duì)訪問反應(yīng)積極，對(duì)他發(fā)布的信息也贊賞有加，幾名議員甚至表示結(jié)果比他們所期待的還要好*《8月1日英國(guó)外交大臣會(huì)見港英政府非官守議員》。英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1267, Future of Hong Kong (Part 16)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。。

除此之外，香港各界對(duì)于杰弗里·豪訪華成果也態(tài)度積極：媒體方面，《文匯報(bào)》《大公報(bào)》以頭版頭條的方式報(bào)道了杰弗里·豪訪華情況，《香港新報(bào)》《成報(bào)》等報(bào)紙態(tài)度樂觀，《南華早報(bào)》等英文報(bào)紙對(duì)杰弗里·豪訪華期間與中國(guó)政府達(dá)成協(xié)議表示了不同程度的歡迎。香港恒生指數(shù)也因之上漲27點(diǎn)。*《媒體有關(guān)杰弗里·豪訪華報(bào)道》。英國(guó)首相府檔案，檔案號(hào)：PREM 19/1267, Future of Hong Kong (Part 16)。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。

五、結(jié)語：簡(jiǎn)析杰弗里·豪訪華成功的原因

杰弗里·豪就“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”問題與中方會(huì)談并取得成功的原因是多方面、多層次的，但歸根結(jié)底，是中英雙方通過本著“互諒互讓”的精神、以“友好協(xié)商”的談判方式妥善解決分歧的。

中國(guó)方面，“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”問題的解決以及由此帶來的中英談判進(jìn)程的大幅推進(jìn)，在中國(guó)對(duì)外政策層面，既是20世紀(jì)80年代中國(guó)對(duì)外政策轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)之一，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是作為這一轉(zhuǎn)變最終形成之標(biāo)志的“和平與發(fā)展”新的“時(shí)代主題說”由鄧小平提出的諸多前提條件和基礎(chǔ)因素之一。在杰弗里·豪此次訪華的具體會(huì)談過程中所展現(xiàn)出來的作為中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心的鄧小平，在包括解決“中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”問題在內(nèi)的整個(gè)中英談判期間做出的一系列正確決策，并在指導(dǎo)中方制定談判策略、開展外交活動(dòng)等方面發(fā)揮了非常積極的作用。同時(shí)，直接參與談判的周南等人，采取靈活務(wù)實(shí)的手段，在允許的范圍內(nèi)對(duì)英國(guó)釋放信息，推動(dòng)雙方達(dá)成協(xié)議，加速了會(huì)談的進(jìn)程同時(shí)在深層次上是為中方爭(zhēng)取了更大利益。

英國(guó)方面，英國(guó)在香港問題上的決策出發(fā)點(diǎn)，來自英國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略和政策，特別是英國(guó)與美國(guó)、蘇聯(lián)和中國(guó)等國(guó)的關(guān)系方面。從部分解密的檔案看，英國(guó)政府是將香港問題放置在英國(guó)政府的整體對(duì)外戰(zhàn)略和政策中考慮的。英國(guó)方面認(rèn)為：“香港方面，中國(guó)對(duì)我們的利益并不產(chǎn)生威脅。事實(shí)上，相較于中蘇關(guān)系的現(xiàn)狀，在分散和限制蘇聯(lián)方面，中國(guó)能從英國(guó)和西歐獲得更多的戰(zhàn)略利益。英國(guó)的東西方政策應(yīng)當(dāng)考慮到這一點(diǎn)。”*《柯利達(dá)爵士的備忘錄(初步想法)》，撒切爾夫人私人檔案，檔案號(hào)：THCR 1/10/74。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。英國(guó)內(nèi)閣討論認(rèn)為，中國(guó)處于既對(duì)蘇聯(lián)力量感到擔(dān)憂，但同時(shí)也不愿與美國(guó)走得太近的局面，英國(guó)有機(jī)會(huì)影響中國(guó)在更多議題上的看法。*《1984年8月2日英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議記錄》。英國(guó)內(nèi)閣檔案，檔案號(hào)：CAB 128/79/6。英國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站 http://www.nationalarchives.gov.uk/。同時(shí)，香港問題是這一時(shí)期英國(guó)內(nèi)政外交諸方面中相對(duì)容易解決且對(duì)撒切爾內(nèi)閣較為有利的一個(gè)，英方無意與中方做過多無謂的糾纏，“香港問題應(yīng)該在今年解決，至少部分解決?！?《柯利達(dá)爵士的備忘錄(初步想法)》，撒切爾夫人私人檔案，檔案號(hào)：THCR 1/10/74。撒切爾夫人基金會(huì)網(wǎng)站http://www.margaretthatcher.org/。同樣地，參與會(huì)談的當(dāng)事人中，杰弗里·豪發(fā)揮的作用至關(guān)重要。他與包括公認(rèn)為“中國(guó)通”并且對(duì)英國(guó)首相在決策上產(chǎn)生積極影響的柯利達(dá)在內(nèi)的團(tuán)隊(duì)成員在會(huì)談前做好充分準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)了英方對(duì)案中提出的大部分要求；會(huì)談期間他們對(duì)中方傳遞的信息和談判形勢(shì)判斷準(zhǔn)確。此外，撒切爾夫人自始至終的有力支持，也是重要因素之一。*Geoffrey Howe, Conflict of Loyalty,p. 375.

總而言之，杰弗里·豪第二次訪華對(duì)中英談判進(jìn)程產(chǎn)生的積極影響和推動(dòng)作用應(yīng)當(dāng)引起學(xué)界的足夠重視，筆者也希望對(duì)此次訪華歷史過程的研究，能夠?qū)ι罨杏⒄勁械臍v史研究發(fā)揮一點(diǎn)積極的推動(dòng)作用。