黃鶴平

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的實(shí)踐與探索

黃鶴平

惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟創(chuàng)新者勝。近年來(lái)，牡丹江市按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”大力推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新工作取得重大突破，綜合科技進(jìn)步水平排名全省第三,首次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，開創(chuàng)了“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，趟出一條符合牡丹江實(shí)際的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的態(tài)度

態(tài)度之一：敢于提供真金白銀的投入和突破性的政策支持

牡丹江市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的根本性力量和決定性因素，是推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力，把科技創(chuàng)新工作視為新常態(tài)下，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大方式之一，擺到了十分重要的位置。一是在全省地級(jí)市中率先召開具有廣泛影響力的科技創(chuàng)新大會(huì)，聚焦社會(huì)各界目光，引發(fā)社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新工作廣泛關(guān)注，為科技創(chuàng)新工作營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。二是出臺(tái)《中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的若干意見》，使之成為當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期牡丹江市科技創(chuàng)新工作的總體謀劃，是推動(dòng)我市科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)破解牡丹江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約具有重要的戰(zhàn)略意義。三是拿出真金白銀支持科技創(chuàng)新，市財(cái)政進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新資金投入力度，從2013年起連續(xù)增加市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)投入，年均增幅超過(guò)26%，并建立以后年度市級(jí)財(cái)政科技投入增幅明顯高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入增幅機(jī)制。

態(tài)度之二：全市同頻共振共謀科技創(chuàng)新發(fā)展大計(jì)

在科學(xué)研判科技創(chuàng)新工作新趨勢(shì)前提下，根據(jù)我市科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀，研究制定了一系列符合牡丹江市情，助推全市科技創(chuàng)新工作的政策措施。一是制定科技創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃。決定在本屆政府任期內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施科技創(chuàng)新“125”計(jì)劃，即圍繞一個(gè)目標(biāo)：快速提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，努力打造我省科技創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)城市。推進(jìn)兩大工程：企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育工程，科技成果轉(zhuǎn)化落地工程。實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破：在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、科技與金融結(jié)合、貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的若干意見》方面實(shí)現(xiàn)突破。二是制定《牡丹江市關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工作意見》。就落實(shí)好陸昊省長(zhǎng)在高等院校、科研院所高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化座談會(huì)上的講話精神，詳細(xì)梳理“十二五”以來(lái)全市高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化情況，形成《牡丹江市關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工作意見》，提出了今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)牡丹江市高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的工作路徑。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的實(shí)踐

實(shí)踐之一：狠抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力促生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是未來(lái)拉動(dòng)牡丹江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是適應(yīng)新常態(tài)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的有力抓手。一是圍繞產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目。緊緊圍繞牡丹江市“346”產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)活動(dòng)，深入研究全市裝備制造、新型能源、新材料及建材、石化煤化4個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，聚焦生物醫(yī)藥、綠色食品加工、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色，切實(shí)加大抓高新產(chǎn)業(yè)，上好項(xiàng)目的強(qiáng)度。2014年牡丹江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)新開工龍騰電子觸摸屏等億元以上高新項(xiàng)目17個(gè)；浪潮云計(jì)算、開昂集團(tuán)太陽(yáng)能等一批高新技術(shù)項(xiàng)目簽約入駐；石油生產(chǎn)專用系列采油修井工具研發(fā)制造“等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速建設(shè)。二是圍繞生物醫(yī)藥壯產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是市科技局牽頭推進(jìn)的全市十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。積極爭(zhēng)取政策資金扶持，重點(diǎn)推進(jìn)友搏制藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快黑寶藥業(yè)熊膽粉產(chǎn)業(yè)鏈深加工擴(kuò)建、恒遠(yuǎn)藥業(yè)孟魯司特鈉原料藥生產(chǎn)、 納瑞克斯抗腫瘤藥物、靈泰藥業(yè)硒酵母原料藥技術(shù)改造、佰佳信生物科技公司莫西菌素?cái)U(kuò)產(chǎn)改造等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)，2014年全市生物醫(yī)藥規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值31億元，同比增長(zhǎng)15%。

實(shí)踐之二：拿出大決心、大氣魄，做出大動(dòng)作，力促高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)科研與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科技資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的有效途徑。一直以來(lái)，我市積極探索加快高新技術(shù)成果在牡丹江產(chǎn)業(yè)化有效形式。2014年，組織和參與大型高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)59次，促成高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地簽約項(xiàng)目122項(xiàng)，與哈工大、中科院等20余家知名高校、院所開展對(duì)接合作，北方工具公司與哈工大合作“高性能四足機(jī)器人開發(fā)系統(tǒng)”、等離子體物理應(yīng)用公司與中科院等離子所合作研發(fā)“低溫等離子體滅菌機(jī)”、金剛鉆碳化硼公司與哈工大合作“高比表面積碳化硼微粉”等一大批重大高新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目成功在我市落地。北理工技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中科院等離子體應(yīng)用技術(shù)中試基地落戶我市。

實(shí)踐之三：扎實(shí)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。

牡丹江擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地2個(gè)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個(gè)、其他各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）12個(gè)。立足牡丹江市比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)與國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局和資金投向的結(jié)合點(diǎn)，全力推進(jìn)牡丹江國(guó)家特種材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、牡丹江國(guó)家石油鉆采裝備產(chǎn)業(yè)基地等科技園區(qū)（基地）、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。持續(xù)夯實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科技特色產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合發(fā)展實(shí)力顯著提升。預(yù)計(jì)2014年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)85億元，同比增長(zhǎng)13.7%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)280億元，同比增長(zhǎng)16.7%，

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的探索

探索之一：積極營(yíng)造優(yōu)良科技型企業(yè)融資市場(chǎng)環(huán)境，敢于嘗試開展科技與金融結(jié)合工作。

先行先試，積極探索科技與金融結(jié)合之路，努力破解科技型中小微企業(yè)融資瓶頸。一是發(fā)揮政府資金引導(dǎo)示范作用。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)示范作用，釋放財(cái)政資金杠桿和撬動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千金”，使我市投入科技財(cái)政資金產(chǎn)生釋放效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入到科技創(chuàng)新領(lǐng)域資金超過(guò)了10億元。二是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司功能。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，依托龍江銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)及省科力、鑫正等擔(dān)保公司，通過(guò)科技成果展示、科技金融推薦，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持，為科技型企業(yè)開展多種形式的融資服務(wù)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保質(zhì)押貸款，完善建立擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)專利質(zhì)押擔(dān)保貸款企業(yè)給予貼息支持。同時(shí)嘗試引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資，向科技型企業(yè)輸血新模式。

2014年，將全市19家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和1066家省級(jí)科技型企業(yè)作為重點(diǎn)融資服務(wù)對(duì)象，舉辦了大型銀企對(duì)接活動(dòng)13次，已實(shí)現(xiàn)為鏡農(nóng)股份、佰佳信生物科技公司等17家企業(yè)提供專利權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款額度超過(guò)1億元。實(shí)現(xiàn)為159家科技型中小微科技型企業(yè)融資的目標(biāo)，額度近20億元。

探索之二：聚集創(chuàng)新要素資源，打造科技孵化載體，助力科技型企業(yè)發(fā)展。

牡丹江市具備完善的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)要素資源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心、科技成果展示交易中心、十大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和十大科技服務(wù)平臺(tái)作用日益顯現(xiàn)。一是充分發(fā)揮高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心功能。舉全市之力打造了12萬(wàn)平方米科技企業(yè)孵化器+31.7萬(wàn)平方米的科技企業(yè)加速器全程化鏈條式的服務(wù)載體。按照研發(fā)轉(zhuǎn)化、孵化培育、加速成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化這一路線圖，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方向，建立孵化放大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)變項(xiàng)目、項(xiàng)目變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)變集群的三次放大。完善科技成果展示交流中心功能，為企業(yè)個(gè)人搭建科技成果展示、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等多元化集成服務(wù)平臺(tái)。二是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)功能。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快吸納高校和科研院所，建立合作創(chuàng)新鏈，發(fā)揮完善硬質(zhì)材料、石油鉆采裝備、生物醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟功能，目前聯(lián)盟共吸納企業(yè)145家、科研機(jī)構(gòu)48家、高等院校36家。同時(shí)，充分發(fā)揮35家省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)作用，打造完善了牡丹江科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享、黑龍江生物醫(yī)藥、牡丹江石油鉆采裝備等十大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)中介、業(yè)務(wù)咨詢等全方位產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

（作者系中共牡丹江市委常委、副市長(zhǎng)）

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