郎國明

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務 助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

郎國明

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務是黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的主要任務之一，是加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要舉措，是省委、省政府在新形勢下對做好農(nóng)村工作的明確要求。政府應發(fā)揮引導和激勵作用，彌補市場自發(fā)調節(jié)機制的失靈，聚集并合理配置農(nóng)村金融資源，進一步深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。

一、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務的主要思路和基本原則

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務以引導和推動金融資源流向農(nóng)村為核心，以“三農(nóng)”融資拿到錢、成本低、便利化、周期合理為目標，以構建多元發(fā)展、主業(yè)突出、差異定位、互為補充、務實管用、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融市場體系為方向，全力破解制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的資金瓶頸問題。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務必須堅持深化改革、勇于試驗、突出創(chuàng)新、先行先試的原則。牢牢把握“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的戰(zhàn)略機遇，解放思想、大膽實踐，通過改革創(chuàng)新解決制約農(nóng)村金融發(fā)展的關鍵問題，提升金融支農(nóng)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務必須堅持政府引導和市場運作相結合的原則。政府作用的發(fā)揮要借助市場機制實現(xiàn)，通過實施差異化的財稅政策、貨幣政策和監(jiān)管政策，引導金融機構服務向縣域拓展延伸，逐步縮小乃至消除城鄉(xiāng)金融業(yè)務在盈利水平、成本投入和金融風險等方面的差距。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務必須堅持盤活存量和做大增量相結合的原則。重點加強農(nóng)村現(xiàn)有金融機構的改革發(fā)展，挖掘潛力，釋放活動，進一步發(fā)揮金融支農(nóng)主力軍作用。積極創(chuàng)新農(nóng)村金融主體，培育新型農(nóng)村金融組織，活躍農(nóng)村金融市場，有效增加供給。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務必須堅持重點突破和全面推進相結合的原則，要科學設計、把握節(jié)奏、重點推進、以點帶面，在先行試點、總結經(jīng)驗的基礎上穩(wěn)步推開。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務必須堅持加快發(fā)展與規(guī)范管理相結合的原則。只有建立在規(guī)范管理基礎上的發(fā)展才能夠實現(xiàn)可持續(xù)，要一手抓改革創(chuàng)新，推動加快發(fā)展，一手抓市場監(jiān)管，防范和控制區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險。

二、我省創(chuàng)新農(nóng)村金融服務取得的工作成效

近年來，我省緊緊圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體部署，以改革、創(chuàng)新、先行先試為指引，深入推進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新，努力實現(xiàn)農(nóng)村金融與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調、互動發(fā)展。截至2014年末，全省涉農(nóng)貸款余額5724.3億元，同比增長22.6%，當年新增貸款1054.6億元，占全部新增貸款的53.3%，涉農(nóng)貸款增幅位居全國第五位。

創(chuàng)新農(nóng)村金融組織成效明顯。為豐富農(nóng)村金融主體，在肇東、穆棱、克山、寶清啟動了創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助業(yè)務、農(nóng)村合作金融公司、農(nóng)業(yè)租賃金融公司和創(chuàng)新發(fā)展村鎮(zhèn)銀行試點，共吸收民間資本5.5億元用于投放“三農(nóng)”領域。改制組建了哈爾濱、大興安嶺、黑河、大慶等11家農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行占全省縣級農(nóng)信社法人機構的比重達13.8%。在哈爾濱、牡丹江、大慶、東寧開展了民間借貸服務中心試點，累計辦理民間借貸登記465筆，金額1.36億元。

創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品不斷深入。圍繞農(nóng)村金融服務滿意度、便利度和可得性，大力推廣低成本、可復制、可持續(xù)的農(nóng)村金融產(chǎn)品。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和權益鏈，開展了“一縣一品”金融產(chǎn)品創(chuàng)新活動，2014年創(chuàng)新金融產(chǎn)品貸款余額419.3億元，同比增長24.2%。

創(chuàng)新融資擔保方式穩(wěn)步推進。按照黨的十八屆三中全會“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”的改革部署，重點推動土地承包經(jīng)營權、大型農(nóng)機具、農(nóng)村房屋抵押貸款業(yè)務，2014年三項抵押貸款余額分別達到137.9億元、11.7億元和6.8億元，推動了農(nóng)村資源變資本、資本變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資效果顯著。積極適應全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的新趨勢，將涉農(nóng)貸款主體由農(nóng)戶轉向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2014年各涉農(nóng)金融機構“一對一”支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體393個，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款余額720.2億元，同比增長24%。

創(chuàng)新直接融資方式實現(xiàn)突破。積極拓寬農(nóng)村金融市場的多元化融資渠道，推動農(nóng)村金融融資模式由間接融資逐步向直接融資擴展。2014年5家涉農(nóng)企業(yè)在新三板掛牌，2家涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券融資47.5億元，哈爾濱銀行獲批發(fā)行60億元“三農(nóng)”金融債并已發(fā)行20億元。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險取得新進展。圍繞充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、穩(wěn)定農(nóng)民收入、落實國家糧食安全戰(zhàn)略和完善農(nóng)村社會支持保護體系等方面的重要作用，在五常、肇東、富錦、克山啟動了農(nóng)業(yè)互助保險試點。同時，取消了種植業(yè)保險30%的免賠率，放寬了絕產(chǎn)賠付認定標準，2014年全省種植業(yè)保險承保面積達9368.9萬畝。

三、加快推進創(chuàng)新農(nóng)村金融服務的措施安排

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的難點在金融，希望也在金融。全省農(nóng)村金融工作要主動適應農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)民需求，激發(fā)改革活力、釋放創(chuàng)新潛力、持續(xù)精準發(fā)力，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，健全金融支農(nóng)制度，提升金融支農(nóng)能力，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，實現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的共同發(fā)展。

加快豐富農(nóng)村金融主體。推動建立多層次、廣覆蓋、適度競爭的農(nóng)村金融服務體系，各類金融組織功能互補、相互協(xié)作，推動農(nóng)村金融服務的便利性、可得性持續(xù)增強。繼續(xù)做好農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助業(yè)務、農(nóng)村合作金融公司、農(nóng)業(yè)租賃金融公司和創(chuàng)新發(fā)展村鎮(zhèn)銀行試點工作，在規(guī)范發(fā)展的基礎上適當擴大試點范圍。推動金融機構延伸縣以下金融服務，實現(xiàn)農(nóng)村金融基礎服務行政村全覆蓋。深化農(nóng)村信用社改革，提高資本實力和治理水平，力爭到2017年末全省縣級農(nóng)村信用聯(lián)社基本達到組建農(nóng)村商業(yè)銀行標準，更好發(fā)揮支農(nóng)服務主力軍作用。

加快推進金融產(chǎn)品和融資擔保方式創(chuàng)新。堅持以市場為導向、以需求為基礎，積極創(chuàng)新低成本、可復制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式。加快建立本地化、特色化、量體裁衣式的金融產(chǎn)品體系，加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應用微貸技術和產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，開發(fā)適應農(nóng)村實際的金融產(chǎn)品。推進金融機構進一步下放審批權限，簡化服務手續(xù)，合理確定貸款周期，逐步降低涉農(nóng)貸款利率。進一步擴大抵押品范圍，擴大擔保方式創(chuàng)新，重點做好土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點，土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務實現(xiàn)縣域全覆蓋，貸款余額實現(xiàn)較大幅度增長。推動擔保機構大力開展“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務，重點發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔保和再擔保機構。發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡優(yōu)勢、信用優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，組建專門面向農(nóng)村特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔保公司，培育和打造農(nóng)村融資擔保主力軍。

加快推動“三農(nóng)”直接融資。積極發(fā)揮股票、債權市場的融資功能，拓寬農(nóng)村金融市場的多元化融資渠道，推動農(nóng)村金融融資模式由間接融資向直接融資發(fā)展。推動涉農(nóng)企業(yè)在境內外主板上市和新三板掛牌，鼓勵涉農(nóng)上市公司并購重組和再融資。加快完善區(qū)域性股權交易市場，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)進場掛牌。支持涉農(nóng)企業(yè)用好債券市場融資工具，拓寬融資渠道。發(fā)揮政府引導資金撬動作用，吸引有實力的各類基金投資涉農(nóng)企業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社利用期貨市場實現(xiàn)套期保值、風險管理，走期現(xiàn)合作之路。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，2015年力爭種植業(yè)保險承保面積同比增長30%，奶牛保險覆蓋50%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場。推進組建政策性農(nóng)業(yè)保險機構，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。穩(wěn)步推進互助合作保險、農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險和有政府支持的農(nóng)房保險試點，開展生豬價格指數(shù)保險試點。

加快推進農(nóng)村信用體系建設。積極推廣克山縣全國農(nóng)村信用體系建設試驗區(qū)經(jīng)驗，力爭實現(xiàn)農(nóng)村信用體系建設“兩大平原”縣域全覆蓋。廣泛開展信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，增強誠信意識，打擊騙貸騙保和惡意逃債行為。深入開展“送金融知識下鄉(xiāng)”和針對性的公眾教育宣傳活動，加強對金融產(chǎn)品和服務的信息披露和風險提示，嚴格執(zhí)行國家關于金融服務收費的各項規(guī)定，嚴厲整治違規(guī)亂收費行為，切實維護農(nóng)村消費者的合法權益。

（作者系黑龍江省金融工作辦公室黨組書記、主任）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn