林善煒 翁新漢（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

新常態(tài)背景下福州市制造業(yè)提升發(fā)展探析

林善煒 翁新漢
（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

新常態(tài)背景下，福州市必須緊緊圍繞市委市政府全力推進福州新區(qū)開放開發(fā)的戰(zhàn)略部署，搶抓全力推進福州自貿(mào)區(qū)、“海絲”核心區(qū)建設(shè)的難得機遇，順應制造業(yè)發(fā)展趨勢，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準確把握市場需求變化特征，全力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

新常態(tài)；制造業(yè)；福州市

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入了新常態(tài)，經(jīng)濟正轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式逐漸從原來的粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量型、效率型轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力也從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展迎來了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時機。制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)主體，是國民經(jīng)濟高速發(fā)展的發(fā)動機，更是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越發(fā)展的中堅力量。

未來五到十年，是福州市全力推進福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟圈，全力推進福州自貿(mào)區(qū)、“海絲”核心區(qū)建設(shè)，加快福州市科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力不斷增大，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下，如何促進福州市制造業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，是當前面臨的重大課題。

本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析近年來福州市制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，根據(jù)制造業(yè)發(fā)展趨勢和福州市制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，提出新常態(tài)背景下福州市制造業(yè)提升發(fā)展的對策建議。

一、福州市制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

近年來特別是2012年以來，福州市主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效克服宏觀經(jīng)濟下行壓力的不利影響，堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，強化“三維”項目對接，推進轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)了制造業(yè)的較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)格局初步形成

首先，城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作有序進行。近年來，福州市加快推進城區(qū)工業(yè)企業(yè)向外搬遷和梯度轉(zhuǎn)移，化工企業(yè)已主要向江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)搬遷；紡織、食品企業(yè)主要向元洪投資區(qū)、可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、羅源灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)搬遷；機電企業(yè)主要向元洪投資區(qū)、羅源灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、閩清白金工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)搬遷；其他類別企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點，向各特色工業(yè)園區(qū)搬遷。其次，產(chǎn)業(yè)布局進一步向南北兩翼集聚。近幾年，福州市工業(yè)進一步加快向以江陰、羅源灣兩大港區(qū)為重點的南北兩翼拓展集聚，著力引導能源、化工、船舶修造、冶金等大項目落地兩翼。2014年，連江、羅源、福清、長樂兩翼四縣（市）工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總量的54%；累計完成工業(yè)增加值931.6億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值50.7%。①

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，主導產(chǎn)業(yè)作用進一步凸顯

2014年，全市工業(yè)總產(chǎn)值首次突破8000億元，達8009.8億元；到2014年，全市已培育形成了捷聯(lián)電子等10家百億企業(yè)。②同時，隨著一批批大項目的落地建成投產(chǎn)，主導產(chǎn)業(yè)的帶動作用進一步增強。2014年電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達850.8億元，占全省40%以上，居全省第1位；機械制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1214.9億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的15.17%；石油化工產(chǎn)業(yè)在東南電化、耀隆化工等重大項目帶動下，發(fā)展較為迅速，2014年完成產(chǎn)值267.7億元，增長30.8%。此外，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2014年，紡織化纖產(chǎn)業(yè)累計完成產(chǎn)值1854.97億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的23.16%；輕工食品產(chǎn)業(yè)累計完成產(chǎn)值1445.7億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的18.05%；冶金建材產(chǎn)業(yè)累計完成產(chǎn)值1185.9億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值14.8%。③

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升

一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2014年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3400億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為42.45%。④二是構(gòu)建了以企業(yè)為主題的科技創(chuàng)新體系。截至2014年底，圍繞制造業(yè)企業(yè)，福州市已經(jīng)建設(shè)了56家企業(yè)工程技術(shù)研究中心、43家市行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。⑤目前全市共有市級以上企業(yè)技術(shù)中心218家。三是不斷提升制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐水平。通過支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)的突破，涌現(xiàn)了一批產(chǎn)品市場占有率居國內(nèi)乃至全球領(lǐng)先地位的企業(yè)。

（四）園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應不斷增強

一是園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。2014年，23個工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)入園數(shù)達1343家，共實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 6083.62億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的81.11%。⑥二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應日益凸顯。近年來，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌效應和集聚效應，引導關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，打造以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）鏈為主導、關(guān)聯(lián)性強、集約度高的產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應日益凸顯。三是園區(qū)整合改造提升力度加大。近幾年，各工業(yè)園區(qū)通過挖掘自身潛力、優(yōu)勢，圍繞不同的園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快優(yōu)化、提升園區(qū)配套服務水平，加大整合改造提升力度，拓寬了企業(yè)的發(fā)展空間。四是園區(qū)“騰籠換鳥”工作進程加快。近幾年著力改造提升福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蓋山投資區(qū)、城門投資區(qū)等一批老工業(yè)園區(qū)。

（五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量

近年來，福州市大力培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭良好，已成為拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要力量。2014年，福州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1648.98億元，增長15.2%。⑦

二、目前福州市制造業(yè)發(fā)展存在的主要問題

從調(diào)研來看，在宏觀經(jīng)濟增速全面放緩，市場需求低迷不振的背景下，目前福州市制造業(yè)發(fā)展中面臨著部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，市場競爭激烈，資金緊張，成本增加，利潤下滑等困境。同時，相當一部分企業(yè)技術(shù)研發(fā)的能力薄弱，企業(yè)核心技術(shù)缺失，工業(yè)創(chuàng)意相對落后，嚴重制約了福州市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提升發(fā)展。

（一）制造業(yè)總量偏小，支柱產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，企業(yè)綜合實力不強

首先，制造業(yè)總量相對偏小。2013年，全國規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超萬億元的城市就已達24個，而2014年福州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值才7500.2億元，與規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值早已超萬億元的廣州、深圳、蘇州、無錫、南京、杭州、沈陽、青島、寧波等城市相比，制造業(yè)總量仍偏小。其次，缺乏特色鮮明、具有較強核心競爭力和創(chuàng)新能力的支柱產(chǎn)業(yè)。福州目前雖有紡織化纖、輕工食品、機械制造、冶金建材4個千億產(chǎn)業(yè)，但大多為科技含量不高、產(chǎn)品附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而代表新型工業(yè)化和信息化方向的電子信息產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展相對緩慢。新一代信息技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)雖開始嶄露頭角，但還處于發(fā)展初期，尚未形成規(guī)模，支柱地位還不明顯；石油化工產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較快，但尚未進入全面達產(chǎn)階段，對促進全市經(jīng)濟總量擴張和效益提升的作用還沒有限；新材料、生物醫(yī)藥、海洋高新等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)偏少，企業(yè)規(guī)模還不夠大，在國民經(jīng)濟中所占份額明顯偏小，對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚的帶動作用不足。第三，企業(yè)綜合實力不強，企業(yè)規(guī)模普遍偏小。除電子、汽車、紡織、冶金等產(chǎn)業(yè)集中度較高外，塑膠制鞋、工藝品、陶瓷、食品等行業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，缺少有競爭力的大企業(yè)集團和知名品牌。2014年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2199家，但僅有10家制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)值超百億元，數(shù)量仍然偏少。⑧

（二）園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模較小，發(fā)展定位不清，管理體制不暢

首先，園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模較小。相對于全國各地千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展之勢，福州大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)較為滯后，各大開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟總量普遍偏小，全市至今尚未形成一個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次，園區(qū)缺乏大型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚帶動效應不強。目前福州市各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺少能夠主導行業(yè)整體水平提升的龍頭企業(yè)、核心企業(yè)，缺少具有核心競爭力和國際競爭力的知名品牌，缺乏支撐全局、帶動明顯的大重高項目，項目帶動能力不足，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要素集聚和龍頭帶動作用。第三，園區(qū)發(fā)展定位不夠清晰，管理體制不暢。由于各工業(yè)園區(qū)開發(fā)機制和產(chǎn)業(yè)政策相對獨立，各園區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施共享性不足、管理體系不順、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、服務體系不健全等問題。在產(chǎn)業(yè)定位方面，除融僑開發(fā)區(qū)定位為電子信息，江陰工業(yè)集中區(qū)定位為臨港石化，青口投資區(qū)定位為汽車產(chǎn)業(yè)城外，其他工業(yè)園區(qū)定位不夠清晰，產(chǎn)業(yè)雜而小，難以形成一定的規(guī)模和集聚效應。在園區(qū)管理方面，除福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州高新區(qū)、江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)等少數(shù)幾個園區(qū)外，其他工業(yè)園區(qū)管理體制不健全，存在編制少、人員少、職能少的現(xiàn)象。第四，園區(qū)公共服務平臺、生活設(shè)施建設(shè)滯后。目前，園區(qū)建設(shè)投入多集中在水、電、路、通訊、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面，但仍有部分園區(qū)供水、供電、污水處理能力不足，園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)不完善，影響企業(yè)生產(chǎn)、職工生活。園區(qū)生活服務配套設(shè)施主要依靠周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，導致企業(yè)人才引得進、留不住等問題。同時，園區(qū)的生產(chǎn)服務的配套功能建設(shè)仍較滯后，諸如設(shè)計研發(fā)、技術(shù)咨詢、質(zhì)量檢測、物流配送、信息服務等生產(chǎn)性配套的公共服務平臺，還未列入各主體的議事日程，不利于園區(qū)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，創(chuàng)新還沒有成為制造業(yè)的主要推動力

首先，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新驅(qū)動能力不強。目前福州市制造業(yè)總體還處在資本驅(qū)動、平面擴張階段，創(chuàng)新能力較弱。制造業(yè)總體還是以紡織化纖、輕工食品、機械制造、冶金建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，高端先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)總量偏小、比重偏??；產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新能力還不強，產(chǎn)學研聯(lián)動發(fā)展機制尚不完善；產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力不足，科技成果運用和新產(chǎn)品開發(fā)不夠，大多數(shù)企業(yè)不掌握核心技術(shù)，具備的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢大多建立在低成本、低價格基礎(chǔ)上。其次，科技投入資金仍不足。政府科技投入和企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）投入仍與發(fā)達城市的差距較大。同時，多元化的投入渠道尚未建立，社會化投入不足，政府引導作用不強；融資渠道不暢、扶持政策缺位以及資本退出渠道缺失等制度性障礙從根本上阻礙了創(chuàng)業(yè)投資的健康發(fā)展，影響了中小高新技企業(yè)的成長壯大。第三，科技服務體系不夠完善。高新技術(shù)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)科技中介機構(gòu)的建設(shè)工作剛剛起步，起點低，力量弱，體制單一；科技中介服務機構(gòu)少，發(fā)展緩慢，缺乏活力；信息共享平臺缺乏，尚未形成科技中介服務機構(gòu)發(fā)展的氣候。

（四）土地、用工、資金對制造業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯

從調(diào)研情況看，近年來福州市制造業(yè)發(fā)展過程中越來越面臨著土地、用工、資金等方面的制約，從而限制了制造業(yè)企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。首先，土地瓶頸對制造業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯，部分企業(yè)用地難、用工難的情況依然存在，限制了企業(yè)進一步發(fā)展。其次，制造業(yè)人才特別是高端人才較匱乏，部分企業(yè)用工難也限制了企業(yè)的進一步發(fā)展。第三，資金困難制約著大量小型制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

三、新常態(tài)背景下福州市制造業(yè)提升發(fā)展的對策建議

新常態(tài)背景下，福州市制造業(yè)的提升發(fā)展必須以十八大和十八屆三中全會精神為指導，全面踐行科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市政府全力推進福州新區(qū)開放開發(fā)、在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署，搶抓全力推進福州自貿(mào)區(qū)、“海絲”核心區(qū)建設(shè)的難得機遇，順應制造業(yè)發(fā)展趨勢，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準確把握市場需求變化特征，全力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

（一）強化政府宏觀指導，加強對制造業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計

基于制造業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，必須強化政府對制造業(yè)發(fā)展的引導作用，從頂層設(shè)計入手，加強對制造業(yè)發(fā)展的宏觀引導。

加強規(guī)劃引導。適時成立專家委員會，為編制制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、解決發(fā)展過程中重大問題和制定相關(guān)扶持政策提供決策咨詢，形成政府引導、部門密切配合、專家和企業(yè)積極參與的長效運行機制。深入扎實做好全市制造業(yè)功能區(qū)布局，開展全市制造業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃的前期研究，研究制定制造業(yè)空間布局與城市主體功能區(qū)良性結(jié)合的政策措施。制定福州市制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確制造業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標，確定需要重點突破的領(lǐng)域和關(guān)鍵制造技術(shù)；制定促進制造業(yè)發(fā)展的支持計劃，建立促進制造業(yè)發(fā)展的長效機制；加快出臺并貫徹落實制造業(yè)領(lǐng)域的高端裝備制造業(yè)、節(jié)能與新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，使之引領(lǐng)制造業(yè)的發(fā)展。

加強考核引導。積極引導各級政府樹立新的政績觀，健全考核機制，通過一系列考核指標的調(diào)整，改變以往片面依賴投資擴大帶動規(guī)模擴大的政績觀。在制定考核體系時，要從實際出發(fā)，結(jié)合不同版塊的功能定位、生產(chǎn)力布局和區(qū)域特色，實施分類考核，增強考核體系的科學性，充分發(fā)揮考核的引導和激勵作用，使各級政府真正關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等問題。

加強整合引導。全市各級政府及有關(guān)部門要帶頭走出“行政區(qū)經(jīng)濟”和“部門經(jīng)濟”的誤區(qū)，充分整合和協(xié)調(diào)土地資源、資金資源、科技資源等的有效配置，逐步加大市財政扶持工業(yè)發(fā)展投入。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，幫助企業(yè)突破共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，依托重點企業(yè)，聯(lián)合省內(nèi)外科研院所和高等院校，共同公關(guān)，共享成果。同時，政府要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)教育，為制造業(yè)的升級儲備足夠的人才。根據(jù)地區(qū)差異，因地制宜引導、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加強協(xié)調(diào)服務引導。建立工業(yè)重大項目協(xié)調(diào)服務聯(lián)席會議機制，定期研究解決工業(yè)項目建設(shè)中遇到的困難和問題；建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，對重點骨干企業(yè)實行處級以上領(lǐng)導掛點聯(lián)系服務。密切關(guān)注鋼鐵、造船等困難行業(yè)、企業(yè)資金情況，加強政銀企互動對接和融資擔保；加強組織企業(yè)參加國際、國內(nèi)知名展會，支持本地名優(yōu)產(chǎn)品抱團開拓市場；加強與勞動部門用工信息互動，探索推進校企合作、企業(yè)協(xié)作、區(qū)域互補、聯(lián)合招工等舉措，緩解企業(yè)用工壓力；在原料方面加強監(jiān)測預警和協(xié)調(diào)溝通，指導企業(yè)用好用電高峰時段調(diào)整等優(yōu)惠政策。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極應對反傾銷、反補貼、技術(shù)壁壘問題。

（二）加大政策扶持力度，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

目前，福州市許多制造業(yè)企業(yè)普遍面臨著用地難難、融資難、用工難等問題，必須進一步加大促進制造業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，為制造業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

加大建設(shè)資金支持力度。整合現(xiàn)有市財政投入的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，完善福州市直管四縣（市）財政政策，將資金集中投向重點制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)；推進臨港新城建設(shè)，通過收儲土地、填海造地、促進土地增值，為重大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措更多資金；探索運用 BT、工業(yè)債權(quán)基金、風險投資、信托、設(shè)備租賃等多種融資模式，吸納各方建設(shè)資金；改變現(xiàn)行優(yōu)惠政策多是針對外資企業(yè)和國有大型企業(yè)的狀況，加大對民營制造業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在各項政策上的扶持力度；建立健全中小企業(yè)金融服務和信用擔保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道。

加大工業(yè)用地的政策支持力度。大力開展土地利用清理工作，進一步規(guī)范各級工業(yè)園區(qū)土地利用行為，切實加強建設(shè)用地批后監(jiān)管，盤活閑置土地，防止和杜絕違法違規(guī)利用土地現(xiàn)象；為充分提高各工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有土地利用率，建議建立健全企業(yè)用地退出機制，對因企業(yè)自身原因造成土地閑置多年的，予以收儲；對個別不符合法定收回條件的閑置土地，通過協(xié)商和合理補償，采取改變用途、等價置換、納入政府儲備或安排臨時使用等方式及時處置；充分利用已收儲的工業(yè)用地，大力開展“騰龍換鳥”工作；加強綜合統(tǒng)籌推進工業(yè)土地二次開發(fā)，健全工業(yè)用地用途管制，建立嚴格的工業(yè)用地用途變更調(diào)控機制，探索“先租后讓”和“租讓結(jié)合”的供地方式，創(chuàng)新土地開發(fā)模式和收儲機制，健全激勵和支持二次開發(fā)的配套政策；推動“零地技改”工作，積極引導園區(qū)內(nèi)企業(yè)依靠現(xiàn)有的企業(yè)用地實現(xiàn)內(nèi)涵提升，通過技術(shù)改造促進企業(yè)做大做強。

加大人才引進、培養(yǎng)的政策支持力度。建立企業(yè)為主導、政府支持的人才引進機制，積極吸引電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)急需的高端人才。充分利用高校科研機構(gòu)的人才優(yōu)勢，促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，建立與工業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快建設(shè)高素質(zhì)、高技能型職工隊伍。

積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。強化對中小企業(yè)的指導和服務，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務平臺，加大融資擔保服務力度，幫助中小企業(yè)解決融資難問題。鼓勵中小企業(yè)圍繞大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。積極扶持具有福州特色的糧油食品、水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，促其做大做強。

（三）進一步完善體制機制，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造活力

深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)。加強市、縣（市）兩級行政服務中心的規(guī)范化建設(shè)，進一步簡化土地征用等相關(guān)審批程序及手續(xù)，加快工業(yè)項目建設(shè)的實施進度；對重大項目實行整體規(guī)劃、分期環(huán)評、分期核準，控制審批時限；試行部分項目縣（市）級審批、市級報備的做法，對部分重大工業(yè)項目，可賦予縣（市）更多的項目審批權(quán)限，允許項目所在縣（市）直接上報省直有關(guān)部門，并同時抄送市直相關(guān)部門；開辟縣（市）重大項目的“審批綠色通道和項目直通車”，在重點工業(yè)園區(qū)推行“項目一條龍封閉式審批流程”，提高項目審批速度。

進一步完善園區(qū)管理體制。首先，建立高效的行政代理集中管理模式。按照“強化職能、事權(quán)統(tǒng)一、封閉運行”的要求，建立精干高效、封閉運行的管理體制。政府應盡量向園區(qū)下放審批權(quán)限，適當擴大工業(yè)園區(qū)管委會的相關(guān)職能，使其擁有相應的決斷權(quán)、處置權(quán)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)有限“自治”。賦予園區(qū)機動靈活的內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整及人事管理權(quán)，管委會的機構(gòu)設(shè)置采取扁平式管理模式。建立和完善“一站式辦公”、“一條龍服務”、“一個窗口對外”的行政代理集中管理模式，簡化辦事程序，提高決策和辦事效率。[1]其次，探索園區(qū)管委會與建設(shè)發(fā)展公司管控與建設(shè)分層的新思路。進一步理順園區(qū)管委會與建設(shè)發(fā)展公司的關(guān)系，加強園區(qū)管委會的管理職能，賦予建設(shè)發(fā)展公司更多的建設(shè)職能。園區(qū)管理委員會作為管理機構(gòu)，原則上只負責行政審批、管理和制定政策，主要職能是協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)的社會民生問題，不直接從事園區(qū)的開發(fā)經(jīng)營；建設(shè)發(fā)展公司作為工業(yè)園區(qū)的開發(fā)主體，主要是立足園區(qū)內(nèi)外的資源整合，承擔區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)與招商、服務等經(jīng)濟職能。[2]第三，建立園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)。設(shè)立“福州市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會”，大力支持園區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成加快園區(qū)發(fā)展的合力。協(xié)調(diào)委員會定期或不定期召開會議，研究決定涉及園區(qū)開發(fā)、建設(shè)的重大事項。

進一步完善考核機制。首先，應轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的政績觀，引導干部將短期經(jīng)濟行為與長遠發(fā)展結(jié)合起來，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，通過進一步健全干部任用制度、改變激勵機制等相關(guān)制度的改革，逐步完善考核機制。其次，突出中心主線，使考核導向更加鮮明。必須圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局這一中心，充分發(fā)揮考核評價機制的助推器作用，科學設(shè)置干部考核評價的指標體系。第三，創(chuàng)新內(nèi)容設(shè)置，使考核內(nèi)容更加全面。對干部的硬實績、軟實績?nèi)窟M行量化考核，更加注重民生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等指標的考核，弱化對經(jīng)濟增速的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等的綜合評價考核。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)空間布局方向，建議對永泰、閩清兩縣在不考核GDP指標的前提下，不再對其考核工業(yè)發(fā)展指標，使永泰、閩清兩縣更加專注生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

進一步完善服務協(xié)調(diào)機制。建立重大項目數(shù)據(jù)庫和臺帳，定期匯總通報重大項目的立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能“五到位”情況。對項目服務，堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結(jié)、責任追究等制度。強化服務流程再造，依托政務平臺，建設(shè)好重大項目審批服務特快通道系統(tǒng)，落實一條龍服務機制。配合市相關(guān)部門，將市年度用地計劃向重大項目傾斜，優(yōu)先幫助重大項目解決供電、供水等要素供給，爭取國家和省市資金用于重大項目建設(shè)。

（四）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強制造業(yè)自主創(chuàng)新能力

目前福州市制造業(yè)有相當多的行業(yè)屬于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，特別是鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題相當突出。同時，隨著勞力、資源、環(huán)境成本都在逐步攀高，制造業(yè)的利潤受到明顯擠壓，原來依靠投資驅(qū)動、規(guī)模擴張模式來推動發(fā)展的空間已越來越小，必須加快轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動制造業(yè)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動方向轉(zhuǎn)變，提高制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

鼓勵骨干企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成創(chuàng)新。大力推進裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，提高重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，突出信息通信技術(shù)對制造業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。建議在電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、電氣機械制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等附加價值和技術(shù)含量較高的行業(yè)中實施重點制造業(yè)創(chuàng)新行動。[3]

大力加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。人才是創(chuàng)新驅(qū)動的最關(guān)鍵因素，建議采取“培養(yǎng)與引進”相結(jié)合的措施，加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)；加快深化分配制度改革，探索諸如技術(shù)入股、股票期權(quán)、年薪制等知識、技術(shù)、管理要素來參與分配的具體辦法與路徑，從環(huán)境上營造出激勵創(chuàng)新驅(qū)動的“溫床”。

制定有效促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的相關(guān)政策。不斷完善發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)福州經(jīng)濟社會發(fā)展的相應配套政策，并加大財政資金支持力度；進一步提高科技成果轉(zhuǎn)化率，充分利用各種平臺，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求及高?？蒲袡C構(gòu)的項目成果，為企業(yè)搭建產(chǎn)學研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化平臺；跟蹤服務能帶動全市行業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)化前景好的產(chǎn)學研合作項目，重點扶持一批技術(shù)先進、研發(fā)周期短、能迅速產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)學研項目。

（五）推動制造業(yè)服務化，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

制造業(yè)服務化，是制造企業(yè)提升和不斷保持核心競爭力的重要手段，也是未來經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。福州市的許多產(chǎn)業(yè)諸如紡織化纖、輕工食品、冶金建材等，基本上都屬于傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，均具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較大發(fā)展?jié)摿Γ仨毻苿觽鹘y(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向制造業(yè)服務化方向轉(zhuǎn)變，有效促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加快搭建有利于傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向制造業(yè)服務化延伸的公共信息服務平臺，鼓勵和支持有條件的制造企業(yè)自創(chuàng)云平臺系統(tǒng)。[4]可通過建立云端，依靠網(wǎng)絡(luò)把個性化訂單匯聚起來，通過數(shù)量優(yōu)勢，形成新的利潤增長點，從而實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過云平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程智能調(diào)度和自動化控制，使企業(yè)由價格競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)、質(zhì)量和服務等綜合實力的競爭，拓展增值服務。

積極鼓勵和支持有條件的裝備制造企業(yè)由單一的產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案供應商轉(zhuǎn)變。裝備制造企業(yè)在繼續(xù)保持自身核心競爭力的同時，要主動向上游的研發(fā)設(shè)計、解決方案提供等環(huán)節(jié)延伸，向下游的項目投資、開發(fā)、建設(shè)及運營等環(huán)節(jié)延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，促進產(chǎn)業(yè)走向高端，有效拓展企業(yè)成長和盈利空間。同時，積極鼓勵和支持裝備制造企業(yè)由“賣產(chǎn)品”向“賣服務”轉(zhuǎn)變，建立生產(chǎn)和維?；?，持續(xù)保持對市場的“深耕”。

制定出臺加快傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型的政策措施。有序放開市場準入，積極引導社會資本積極參與制造業(yè)服務化發(fā)展。發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持制造業(yè)服務化發(fā)展；加大稅收支持，完善出口退稅政策；鼓勵金融機構(gòu)加大對制造業(yè)服務化的信貸支持力度。

注釋：

①②③⑥⑦⑧ 數(shù)據(jù)由福州市經(jīng)濟和信息化委員會提供。④⑤ 數(shù)據(jù)由福州市科學技術(shù)局提供。

［1］ 李躍軍.以節(jié)約集約理念加強永州工業(yè)園區(qū)建設(shè)［N］.永州日報，2011-04-11.

［2］ 楊琨.科技園區(qū)融資方式探討［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2012（16）.

［3］ 郭志儀，楊琦瑋.制造業(yè)區(qū)域創(chuàng)新模式與對策研究：以東莞、蘇州、溫州制造業(yè)為例［J］.科技進步與對策，2010（1）.

［4］ 劉衛(wèi).推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向制造業(yè)服務化方向轉(zhuǎn)型升級［N］.宜賓日報，2014-09-22.

責任編輯：陳振錕

F127

A

1674-1072（2015）05-045-06

2015-10-20

本文系2015年度全國行政學院科研合作課題一般項目（項目編號：15HZKT131）的階段性成果。

林善煒（1969-），男，中共福州市委黨校副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。翁新漢（1964-），男，中共福州市委黨校副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。