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何 芬(中共福清市委黨校,福建 福清 350300)
基層社區(qū)矯正的現(xiàn)狀與對(duì)策
——以福清市為例
何 芬
(中共福清市委黨校,福建 福清 350300)
社區(qū)矯正是一種更為人性化的刑罰執(zhí)行方式,既體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障人權(quán)的法治精神,也彰顯了貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策理念。近年來(lái),福清市積極采取對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯治、適應(yīng)性幫扶三大措施,取得良好的社會(huì)效果和法律效果。必須積極探索建立“合法、高效、便捷、合理”的社區(qū)矯正工作新模式,最大限度地發(fā)揮社區(qū)矯正在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)法治建設(shè)中的積極作用,為全面推進(jìn)依法治國(guó)新進(jìn)程作出新的更大貢獻(xiàn)。
社區(qū)矯正;監(jiān)管改造;福清
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行方式,是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由司法行政機(jī)關(guān)(司法局)及其派出機(jī)構(gòu)(司法所)在相關(guān)部門和社會(huì)力量的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正在當(dāng)今法治中國(guó)建設(shè)的大背景下正以昂首闊步的姿態(tài)繼續(xù)前行。推進(jìn)“法治福清”建設(shè),構(gòu)建“和諧福清”,其中很重要的一環(huán)就是完善社區(qū)矯正工作,把符合條件的罪犯放在社會(huì)上進(jìn)行監(jiān)管改造,這既體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法理念,又貫徹落實(shí)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,更有利于完善人權(quán)司法保障,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
作為福建省第三批、福州市第二批試點(diǎn)單位,福清市的社區(qū)矯正工作從2010年1月14日全面啟動(dòng)。截止2015年4月30日,全市累計(jì)接收社區(qū)矯正人員4003人,累計(jì)解除矯正2848人?,F(xiàn)執(zhí)行矯正1155人,其中,緩刑1029人,假釋65人,暫予監(jiān)外執(zhí)行46人,管制15人。全市共建有矯正宣告室24個(gè),心理咨詢室4個(gè),教育基地3個(gè),社區(qū)服務(wù)基地24個(gè),技能培訓(xùn)基地1個(gè),就業(yè)安置基地24個(gè)。累計(jì)開展集中教育5056人次,開展心理輔導(dǎo)1195人次,技能培訓(xùn)54人次,扶貧幫困382人次。
福清市緊緊圍繞對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯治、適應(yīng)性幫扶三大方面開展日常工作,形成了社區(qū)矯正的“福清模式”。
(一)在監(jiān)督管理方面,堅(jiān)持“人防”和“技防”相輔相成原則
一方面,加大“人防”力度,從“周聽聲、月見面、季評(píng)議、年考核”四個(gè)方面嚴(yán)把“監(jiān)管關(guān)”,定期走訪矯正人員,掌握其基本動(dòng)態(tài);同時(shí),不定期對(duì)重點(diǎn)年齡段人群開展抽樣尿檢,有效地預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉毒類社區(qū)矯正人員再次違法犯罪。另一方面,加大“技防”力度,建成社區(qū)矯正監(jiān)控指揮中心,通過(guò)手機(jī)定位追蹤矯正對(duì)象活動(dòng)軌跡,實(shí)現(xiàn)全天候、全方位遠(yuǎn)程化監(jiān)控;另外,還為各個(gè)基層司法所配備人像識(shí)別考勤機(jī)、多功能現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀等設(shè)備,利用科技手段保障社區(qū)矯正執(zhí)法,邁出了“向科技要監(jiān)管力”的重要一步。
(二)在教育矯正方面,堅(jiān)持人性化監(jiān)管和心理矯正相結(jié)合原則
強(qiáng)化分級(jí)分階段管理教育,因人施教,實(shí)行人性化管理,注重矯治效果,邀請(qǐng)心理咨詢師,以提供團(tuán)體專業(yè)心理輔導(dǎo)為主,開展個(gè)別心理矯正教育為輔,雙管齊下,幫助矯正人員矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)。
(三)在適應(yīng)性幫扶方面,堅(jiān)持職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)適應(yīng)能力提升并重原則
注重挖掘社會(huì)資源和相關(guān)力量,率先成立未成年社區(qū)矯正人員職業(yè)技能培訓(xùn)基地,提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)就業(yè)指導(dǎo),提高了他們適應(yīng)社會(huì)的生存能力,促使他們盡快融入新的社會(huì)生活;同時(shí),針對(duì)困難群體積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為他們辦理低保、申辦企業(yè)、子女就學(xué)等方面提供幫助,因時(shí)制宜地開展幫扶工作,促使他們安心改造,減少危害社會(huì)的潛在行為。
社區(qū)矯正作為貫徹落實(shí)我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行活動(dòng),在福清市摸索開展五年多以來(lái),雖積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),一定程度上為構(gòu)建“和諧福清”創(chuàng)造了有利的社會(huì)穩(wěn)定條件,但也存在不少的困難和問(wèn)題,亟需加以研究和解決。
(一)專職矯正隊(duì)伍力量薄弱
一是隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)。專職社工是社區(qū)矯正工作一線最直接的執(zhí)行者,但目前福清市專職社工多為臨聘人員,薪資待遇低,社會(huì)福利保障不足,沒有可展望的職業(yè)發(fā)展前途,留不住人才。據(jù)統(tǒng)計(jì),福清市自2009年12月第一批聘用的62名專職社工,目前仍留在社區(qū)矯正崗位上的不到10名。二是工作積極性不高。大部分在崗社工存在“騎驢找馬”的想法,認(rèn)為當(dāng)前的工作崗位僅是個(gè)跳板,消極、潦草應(yīng)對(duì)日常矯正工作,責(zé)任心不強(qiáng),得過(guò)且過(guò)。三是專業(yè)素養(yǎng)不夠。目前福清市專職社工隊(duì)伍中法學(xué)類、心理學(xué)類專業(yè)畢業(yè)的比較少,大部分社工缺乏社區(qū)矯正工作專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),給社區(qū)矯正工作造成很大困難。例如,在社區(qū)矯正犯罪類型數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面,由于非法律專業(yè)社工對(duì)刑法罪名類別了解程度不高,時(shí)常發(fā)生犯罪類別歸納錯(cuò)誤現(xiàn)象,給相關(guān)數(shù)據(jù)匯總的準(zhǔn)確性帶來(lái)了一定程度的影響。
(二)執(zhí)法裝備嚴(yán)重落后
一是缺少交通工具。目前,福清市矯正對(duì)象不斷增多,住所分散,由于基層司法所缺少交通工具,給調(diào)查、走訪、接收、監(jiān)管等工作帶來(lái)一定不便。二是缺少執(zhí)法裝備。少數(shù)矯正對(duì)象抗拒矯正心理較強(qiáng),法治意識(shí)淡薄,對(duì)社區(qū)矯正工作往往不理會(huì)、不配合,甚至出現(xiàn)對(duì)抗行為,給社區(qū)矯正、教育、執(zhí)行刑罰帶來(lái)一定困難,也嚴(yán)重削弱了社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。同時(shí),社區(qū)矯正工作人員在開展矯正工作時(shí),缺少應(yīng)有的執(zhí)法裝備,赤手空拳面對(duì)有一定暴力傾向的矯正對(duì)象甚至一些對(duì)社區(qū)矯正有偏見的矯正對(duì)象監(jiān)護(hù)人,人身安全得不到保障。
(三)安全防護(hù)措施不足
社工在接收部分社區(qū)矯正人員時(shí)存在安全隱患,特別是面對(duì)監(jiān)獄批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行人員中患有傳染性疾病的這類社區(qū)矯正人員時(shí),由于沒有配備必要的防護(hù)措施或獲得相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持,在一定程度上威脅到工作人員及監(jiān)護(hù)人的人身安全,導(dǎo)致部分矯正人員的接收存在困難。例如:2012年8月1日,福清市某社區(qū)按規(guī)定接收一名患有艾滋病的暫予監(jiān)外執(zhí)行人員,卻發(fā)生其親屬不愿意作為監(jiān)護(hù)人協(xié)助監(jiān)管的現(xiàn)象,再加上其本身患有這類特殊疾病,導(dǎo)致對(duì)其接收、監(jiān)管難度相當(dāng)大。
(四)管理體制還不完善
根據(jù)福清市社區(qū)矯正工作開展以來(lái)的實(shí)際情況考察分析,由于福清地處沿海地區(qū),受地理人文環(huán)境因素影響,外出就業(yè)務(wù)工人員較多,人口流動(dòng)性較大。雖然政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策,但是在材料送達(dá)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),矯正對(duì)象接收,部門分工等環(huán)節(jié)上往往會(huì)出現(xiàn)銜接不足的現(xiàn)象。社區(qū)矯正各相關(guān)部門無(wú)法很好地協(xié)調(diào)配合,從而直接導(dǎo)致對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的脫、漏管現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外,福清市目前無(wú)論是公安機(jī)關(guān)還是司法行政部門,日常工作任務(wù)都比較繁重,工作人員壓力都比較大,如果沒有一個(gè)分工明確、條理清晰、科學(xué)可行的管理制度,各部門之間就很難做到各司其職且不相互推諉。
(五)社會(huì)認(rèn)知度不夠高
由于福清市社區(qū)矯正工作起步晚,社會(huì)影響力還比較小,很多人對(duì)社區(qū)矯正工作性質(zhì)的了解還不夠,甚至不知道緩刑執(zhí)行就是執(zhí)行刑罰,以為被判緩刑就具有自己的人身自由。這種對(duì)社區(qū)矯正知之甚少的社會(huì)認(rèn)知,造成了此類人員即使接受社區(qū)矯正,思想認(rèn)識(shí)上多少會(huì)存在某些偏差,心理上也多少會(huì)存在某些抵觸情緒,導(dǎo)致工作人員對(duì)其矯正費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。另外,普通民眾缺乏對(duì)社區(qū)矯正工作的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí),往往帶有色眼睛看待社區(qū)矯正人員,甚至歧視侮辱他們,從而給社區(qū)矯正工作造成極大的困難,阻礙了此類人員重返社會(huì)的進(jìn)程。
針對(duì)基層社區(qū)矯正工作開展過(guò)程中存在的上述問(wèn)題,筆者結(jié)合調(diào)研提出以下對(duì)策建議。
(一)提高社工待遇,促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定
當(dāng)前,社工工資待遇僅有基本工資和醫(yī)保、社保。工資待遇偏低,社會(huì)福利保障嚴(yán)重不足,僅有“二險(xiǎn)”,未能達(dá)到“五險(xiǎn)一金”社會(huì)福利。建議提高社工基本工資待遇和福利。針對(duì)專職社工隊(duì)伍流動(dòng)性大,專業(yè)化程度低這一問(wèn)題,建議由福清市財(cái)政局、司法局聯(lián)合開展調(diào)研,根據(jù)社區(qū)矯正工作性質(zhì)和任務(wù),參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制,探索建設(shè)一支以法學(xué)類、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)類人員為主的專業(yè)隊(duì)伍。工資待遇實(shí)行按工作年限、表現(xiàn)能力區(qū)別制,并爭(zhēng)取建立工資動(dòng)態(tài)浮動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制,努力提高專職社工隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化程度以及工資福利保障力度,進(jìn)而逐步提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和前景保障。
(二)配齊執(zhí)法裝備,提升執(zhí)法水平
《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施后,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作人員承擔(dān)著押解社區(qū)矯正人員、脫漏管追查、執(zhí)行禁止令、矯正環(huán)境評(píng)估等執(zhí)法活動(dòng),工作量大且任務(wù)重。建議建立完善的社區(qū)矯正工作保障機(jī)制,加大資金投入,為基層社區(qū)矯正工作人員配齊相關(guān)執(zhí)法裝備,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正隊(duì)伍的正規(guī)化、常態(tài)化管理。同時(shí)在市一級(jí)層面要逐步解決交通工具問(wèn)題,以保障走訪和調(diào)查工作。
(三)落實(shí)防護(hù)措施,構(gòu)筑安全防線
面對(duì)部分具有傳染性疾病的社區(qū)矯正人員的接收、監(jiān)管問(wèn)題,筆者提出兩點(diǎn)建議:一是要注重提高社區(qū)矯正工作人員的自我防范意識(shí),采取相應(yīng)的自我保護(hù)措施,在與這類人接觸時(shí)要注意防止其臨時(shí)起意惡性傷害;二是要加強(qiáng)部門合作,建議指定相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),并派出專門醫(yī)護(hù)人員予以配合,或者在接收時(shí)直接將這類人員移送至醫(yī)療機(jī)構(gòu),由醫(yī)療機(jī)構(gòu)收留、治療,以確保這類人員能夠“安身立足”,防止其自暴自棄、重新危害社會(huì)。
(四)加大部門協(xié)作,形成工作合力
“沒有規(guī)矩,不成方圓”。社區(qū)矯正管理體系的有效建立是社區(qū)矯正工作成功的重要保證。為了社區(qū)矯正工作的有效實(shí)行,必須實(shí)現(xiàn)多部門、跨區(qū)域之間的協(xié)作,并明確各自分工。
一是加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作。我國(guó)社區(qū)矯正工作并非僅僅考慮刑罰執(zhí)行的問(wèn)題,還要重點(diǎn)考慮刑罰適用問(wèn)題,其內(nèi)涵在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“矯正”的范圍。在這樣的背景下,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作必須要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作:(1)需要人民法院在刑罰適用過(guò)程中準(zhǔn)確把握、大膽推進(jìn),提高社區(qū)刑罰的適用性。(2)需要人民檢察院加強(qiáng)法律監(jiān)督,確保社區(qū)刑罰的平等使用,防止社區(qū)刑罰在使用過(guò)程中異化為少數(shù)人的特權(quán)。(3)需要司法行政部門具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的實(shí)施工作,加強(qiáng)對(duì)罪犯的管理、監(jiān)督、服務(wù)、保護(hù)和幫助,以防止社區(qū)刑罰異化為“沒有刑罰”,也防止社區(qū)刑罰異化為拋棄“策略”。(4)由于現(xiàn)階段的司法行政部門沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán),因而當(dāng)矯正對(duì)象不服從監(jiān)督、管理的時(shí)候,需要公安部門及時(shí)介入,強(qiáng)化對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督,確保社會(huì)公眾的安全。
二是加強(qiáng)司法行政部門與其他部門之間的協(xié)作。在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中,工作人員花費(fèi)時(shí)間最多的工作是涉及矯正對(duì)象的社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、家庭扶持等方面。這些工作非常必要,是完成社區(qū)矯正工作的目的——幫助罪犯重返社會(huì)的必要保障。因此,這種協(xié)作必須形成規(guī)范性的文件,建立穩(wěn)定的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制,以保證其具體實(shí)施。
三是加強(qiáng)與非政府組織合作。社區(qū)矯正工作不僅是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法工作,更是一項(xiàng)社區(qū)工作。社區(qū)矯正工作千頭萬(wàn)緒、內(nèi)容繁雜,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的專職公務(wù)員顯然難以完全勝任。因此必須吸納非政府組織的參與。與非政府組織合作是政府機(jī)關(guān)運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)化的手段與民間組織共同處理社會(huì)問(wèn)題的有效探索,有助于建立社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)效機(jī)制,同時(shí)還有助于緩解現(xiàn)階段基層社區(qū)矯正專業(yè)人員不足的現(xiàn)狀,也加強(qiáng)了社會(huì)民眾對(duì)社區(qū)矯正工作的了解。
四是搭建統(tǒng)一透明的政府信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托數(shù)字化城市建設(shè),借助市里信息數(shù)據(jù)平臺(tái),建立矯正人員信息資料庫(kù),實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合矯正行動(dòng),無(wú)論矯正人員如何流動(dòng),都能通過(guò)區(qū)域間有效的協(xié)調(diào)聯(lián)合作用,做到接收有地,矯正有效的目的,不再出現(xiàn)脫管、漏管的現(xiàn)象。
(五)重視心理矯正,實(shí)現(xiàn)“標(biāo)”“本”兼治
矯正犯罪行為是治標(biāo),矯正犯罪心理是治本。社區(qū)矯正工作要兼顧“標(biāo)”“本”,運(yùn)用心理學(xué)的方法和手段,對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正和心理治療,以配合教育改造,最大限度地提高矯正工作質(zhì)量和效果。
一要開展心理健康教育。社區(qū)服刑人員普遍存在心理健康問(wèn)題,而且他們并未意識(shí)到自己的心理存在問(wèn)題,所以在社區(qū)矯正工作中,首要的任務(wù)是對(duì)矯正對(duì)象開展心理健康教育,以幫助他們正確認(rèn)識(shí)自己,形成良好心態(tài)、提高調(diào)適能力。
二要開展心理咨詢與心理治療。由于心理健康教育只是一種授課式的說(shuō)教,沒有針對(duì)每個(gè)矯正對(duì)象具體問(wèn)題展開分析,所以有些矯正對(duì)象并不能清晰地認(rèn)識(shí)自己的心理問(wèn)題,也不能很好的調(diào)適自己,這就需要邀請(qǐng)專業(yè)的國(guó)家心理咨詢師為這些矯正人員提供心理咨詢與治療方案。
三要開展心理危機(jī)干預(yù)。這是對(duì)于極少數(shù)矯正對(duì)象由于突然遭受嚴(yán)重災(zāi)難、或者是碰到了難以克服的困難,以致其陷入極度痛苦、絕望等嚴(yán)重心理危機(jī)時(shí),由國(guó)家心理咨詢師對(duì)其及時(shí)采取干預(yù)措施,并給予適當(dāng)?shù)男睦碓?,使之盡快擺脫困難。社區(qū)心理矯正工作,需要領(lǐng)導(dǎo)重視,盡量在我市更多鎮(zhèn)街司法所建立心理咨詢室,配備專業(yè)的國(guó)家心理咨詢師以及相應(yīng)的設(shè)備(箱庭療法設(shè)備、各種心理測(cè)試軟件等)。
(六)引入社會(huì)力量,增強(qiáng)幫扶實(shí)效
社會(huì)力量是社區(qū)矯正工作重要的支撐和必要的補(bǔ)充。積極引入社會(huì)各界的支持,不僅可以拓寬社區(qū)矯正的人力、物力資源,同時(shí)也提高了社會(huì)各界對(duì)矯正工作的認(rèn)知,是矯正工作取得成功的重要保障。
一要探索建立臨時(shí)安置機(jī)構(gòu)。從社區(qū)矯正實(shí)踐來(lái)看,目前,我國(guó)部分省市對(duì)此已展開積極探索。例如,北京市朝陽(yáng)區(qū)的陽(yáng)光社區(qū)矯正服務(wù)中心,這是一個(gè)屬于公益性社團(tuán)法人,采取協(xié)議形式承擔(dān)北京市朝陽(yáng)區(qū)政府委托的社區(qū)矯正服務(wù)職能,提供臨時(shí)住宿、心理輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。
二要建立全方位、多層次的社會(huì)救助體系。部分社區(qū)矯正對(duì)象在經(jīng)歷長(zhǎng)期監(jiān)禁回歸社會(huì)后,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)上貧困、生存能力下降、承受力脆弱的弱勢(shì)群體。但受傳統(tǒng)“對(duì)立思維”和“概括性思維”的影響,普通人因慣于感性判斷一個(gè)人是好人還是壞人,而將這些曾經(jīng)犯過(guò)罪的人視為異己,部分假釋人員也因忍受不了社會(huì)對(duì)他們的強(qiáng)烈排斥而又重新犯罪的事例,也是屢見不鮮。因此為他們提供重返社會(huì)不再走上犯罪道路的基本條件以及消除市民對(duì)他們的歧視行為是減少重新犯罪的重要舉措。
三要幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)困難。幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)困難,無(wú)疑是鞏固矯正工作成果的最有效措施。事實(shí)上,大部分矯正對(duì)象基本上都是初犯、偶犯,他們也渴望得到社會(huì)的理解和包容。所以,給他們提供一些職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì),讓他們學(xué)到技術(shù),能夠養(yǎng)活自己,是矯正工作取得成功的重要保障,而這個(gè)就需要社會(huì)各界的大力支持,尤其是企業(yè)等社會(huì)組織的支持。
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責(zé)任編輯:林善煒
D926.8
A
1674-1072(2015)05-041-04
2015-10-12
何芬(1980-),女,福建福清人,中共福清市委黨校講師,主要從事心理健康調(diào)適研究。