萬紀(jì)耀（中共黔西南州委黨校， 貴州 興義 562400）

論嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩

萬紀(jì)耀
（中共黔西南州委黨校， 貴州 興義 562400）

嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，要補(bǔ)黨員干部精神之鈣，牢固樹立紀(jì)律意識；要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督，真正樹立黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威；要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，培養(yǎng)黨員高尚道德情操；要堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。

五中全會；黨的紀(jì)律；規(guī)矩；底線

黨的十八屆五中全會提出，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。

一、馬克思主義經(jīng)典作家對黨的紀(jì)律和規(guī)矩極端重要性的闡述

管黨治黨的“底線”即黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是指按照民主集中制的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的黨規(guī)黨法，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。

1859年5月，馬克思在《致恩格斯》的信中鮮明而尖銳地指出，必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。

1920年5月，列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左派”幼稚病》里指出，無產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一。無產(chǎn)階級政黨善于同最廣大的勞動群眾聯(lián)系、接近、打成一片，是無產(chǎn)階級政黨的紀(jì)律得以維持、檢驗(yàn)、加強(qiáng)的原因之一。

1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會期間強(qiáng)調(diào)，紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭?！肮伯a(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)。”[1]

1985年3月，鄧小平在全國科技工作會議上強(qiáng)調(diào)，一靠理想二靠紀(jì)律，才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來。理想和紀(jì)律特別重要。“沒有理想，沒有紀(jì)律，就會像舊中國那樣一盤散沙。”[2]

1999年1月，江澤民在中紀(jì)委三次全會上指出，黨的紀(jì)律極為重要。它的政治作用，就是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的綱領(lǐng)、路線和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?！叭绻菰S和聽任黨組織或黨員無視組織紀(jì)律，為所欲為，那末，我們黨就不成其為馬克思主義的政黨，就會喪失戰(zhàn)斗力，甚至瓦解。”[3]

2012年11月，胡錦濤在十八大報(bào)告里強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。

十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。執(zhí)行黨的紀(jì)律，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

二、新的黨的紀(jì)律處分條例的幾個特點(diǎn)

為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，2015年10月即十八屆五中全會召開之前，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。新的黨的紀(jì)律處分條例有幾個鮮明的特點(diǎn)。

（一）更突出“紀(jì)律姓紀(jì)”，給黨紀(jì)“加碼”

黨的紀(jì)律約束的對象是黨的各級組織和全體共產(chǎn)黨員。黨組織和黨員受到紀(jì)律處理、處分或追究的主要原因是：違反了黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反了國家法律法規(guī)，違反了黨和國家政策，違反了社會主義道德，危害了黨、國家和人民的利益，等等。

新條例的一個顯著特色是“紀(jì)法分開、紀(jì)法各表”，紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律。把紀(jì)律挺在法律前面，比法律更嚴(yán)格，對黨員的要求更高。使紀(jì)委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免工作上的重復(fù)交叉。

新條例刪除與刑法、治安管理處罰法等法律重復(fù)的貪污賄賂、失職瀆職、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、破壞經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會管理秩序等條款，在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律之后，增加群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，在法律前面為黨員劃紀(jì)律底線。

（二）更突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把講政治、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首位

黨的政治紀(jì)律，是根據(jù)黨的政治任務(wù)，對黨的各級組織和黨員的政治活動和政治行為的基本要求，是黨的各級組織和全體黨員在政治生活中必須遵守的行為準(zhǔn)則。在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是首要的。不管違反哪方面的紀(jì)律，最后都會侵蝕黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。新條例把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首位，以政治紀(jì)律為綱，帶動其他紀(jì)律嚴(yán)起來，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求。

新條例對違反政治紀(jì)律行為，如反對黨的領(lǐng)導(dǎo)，反對社會主義制度，分裂黨，反對黨的改革開放決策，鼓吹資產(chǎn)階級自由化，歪曲四項(xiàng)基本原則，敵視或?qū)裹h和政府，損害黨和國家的尊嚴(yán)和利益，詆毀或丑化黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，歪曲黨史軍史，妄議中央，組織或參加邪教組織，挑撥民族關(guān)系，違反民族政策，違反黨和國家宗教政策，組織或參加迷信活動，反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求、重大方針政策，等等，列出了處分規(guī)定，把十八大以來黨中央對嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)定。

（三）重在立規(guī)，更嚴(yán)厲、全面、細(xì)化、具體化

新條例堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

根據(jù)新條例，黨員交通違法要撤銷黨內(nèi)職務(wù)或開除黨籍，黨員用自己的錢搞享樂主義、追求低級趣味和搞奢靡之風(fēng)情節(jié)嚴(yán)重的要撤銷黨內(nèi)職務(wù)，黨員在考試錄取工作中違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的要開除黨籍，黨員與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系情節(jié)嚴(yán)重的要開除黨籍，嚴(yán)重警告的影響期由原來的一年改為一年半。

新條例把“破壞黨的集中統(tǒng)一”行為，具體明確為在黨內(nèi)組織或參加秘密集團(tuán)、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力等。把“搞無原則一團(tuán)和氣”行為，具體明確為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等。

（四）更強(qiáng)調(diào)他律，突出“負(fù)面清單”

新的黨的廉潔自律準(zhǔn)則明確了管黨治黨的“高線”，即理想信念宗旨，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求，是向全黨發(fā)出的道德宣誓和對人民的莊嚴(yán)承諾。新條例明確了管黨治黨的“底線”即黨的紀(jì)律，突出執(zhí)政黨特色和黨紀(jì)特色，開列負(fù)面清單，強(qiáng)調(diào)他律。

新條例在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律之后，增加了群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律三類紀(jì)律，其中，群眾紀(jì)律的“負(fù)面清單”主要有：超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)；違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或處罰群眾；克扣群眾財(cái)物，違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款；在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用；在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要；干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平；對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決；對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮；對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴；不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目；遇到國家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時，能救而不救；侵犯群眾知情權(quán)，等等。

三、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的基本要求和途徑

（一）補(bǔ)黨員干部精神之鈣，牢固樹立紀(jì)律意識

黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。要扎實(shí)推進(jìn)黨員干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好黨員好干部。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)工作條例》和《2013 —2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《2014—2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，突出“高線”教育，即共產(chǎn)主義理想、中國特色社會主義信念、全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的教育；突出“底線”教育，即黨的紀(jì)律教育。黨員、干部要牢固樹立紀(jì)律意識，敬畏紀(jì)律，自覺遵守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，自覺遵守廉潔、組織、群眾、工作和生活紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性。

（二）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督，真正樹立黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威

紀(jì)律松弛是黨的一大憂患。全面從嚴(yán)治黨首要的是嚴(yán)明黨紀(jì)，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保黨的紀(jì)律剛性約束，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。嚴(yán)格貫徹落實(shí)執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。要保證各級黨代會及其代表、黨委及其委員、紀(jì)委及其委員和黨員群眾的監(jiān)督權(quán)。紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督。

（三）發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，培養(yǎng)黨員高尚道德情操

黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，又是自覺的紀(jì)律。黨的紀(jì)律與黨的作風(fēng)、黨員的道德情操密切相關(guān)。十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出了“八個堅(jiān)持和八個反對”，其中兩項(xiàng)就是堅(jiān)持民主集中制，反對獨(dú)斷專行、軟弱渙散；堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對自由主義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”，黨員、干部要切實(shí)保持高尚的道德情操和健康的生活情趣，自覺踐行社會主義榮辱觀；要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，推動思想認(rèn)識進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立、基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（四）堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前

黨紀(jì)與國法不能混同。黨紀(jì)體現(xiàn)黨的理想信念宗旨，是黨員的底線。法律體現(xiàn)國家意志，是公民的底線。中國共產(chǎn)黨之所以是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，一個重要方面就在于對黨員的紀(jì)律要求比國家法律對公民的要求更高、更嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)明黨紀(jì)，把紀(jì)律挺在法律前面，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線，充分體現(xiàn)黨紀(jì)特色和中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。一方面，管黨治黨以紀(jì)律為尺子，不是以法律為依據(jù)，解決紀(jì)法重疊、紀(jì)法混同的問題；另一方面，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)和國法的有效銜接，決不能把紀(jì)律和法律割裂開來。

［1］ 毛澤東選集：第2卷［M］.人民出版社，1991：527.

［2］ 鄧小平文選：第3卷［M］.人民出版社，1993：111.

［3］ 江澤民.論黨的建設(shè)［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2001：337-338.

責(zé)任編輯：陳振錕

D262.6

A

1674-1072（2015）05-008-03

2015-11-20

萬紀(jì)耀，男，河南駐馬店人，中共黔西南州委黨?？蒲刑幹v師，法學(xué)碩士，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。