梁

（1湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，長(zhǎng)沙410001；2湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，長(zhǎng)沙410128）

家庭農(nóng)場(chǎng)制度：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展方向

梁先明1，高志強(qiáng)2*

（1湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，長(zhǎng)沙410001；2湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，長(zhǎng)沙410128）

面對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。在理性分析中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，論證了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)必然成為未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的主流方向。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，必須構(gòu)建與之配套的系統(tǒng)化制度，即家庭農(nóng)場(chǎng)制度，構(gòu)建中國(guó)特色的家庭農(nóng)場(chǎng)制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

家庭農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；體制改革

家庭農(nóng)場(chǎng)一詞4次出現(xiàn)在2013年中共中央一號(hào)文件中，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也激發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深層次思考與探索。2014年中央一號(hào)文件明確“按照自愿原則開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記”，為全面推行家庭農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)制度奠定了一定的基礎(chǔ)。周清明于2013年提出在中國(guó)推行家庭農(nóng)場(chǎng)制度，并提出了構(gòu)建“三位一體”的家庭農(nóng)場(chǎng)制度新理念及其相關(guān)實(shí)施策略［1］。有專家指出，家庭農(nóng)場(chǎng)制度是中國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)制度的繼承和完善［2］，是創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的未來(lái)選擇［3］，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有自己系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)［4］。筆者認(rèn)為，實(shí)行了30多年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，必須進(jìn)一步改革和發(fā)展，全面推行具有中國(guó)特色的家庭農(nóng)場(chǎng)制度，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

1 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)村全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使廣大農(nóng)村地區(qū)逐步摘掉貧困落后的帽子走上致富之路。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施30多年來(lái)，從早期的逐步完善到近年來(lái)的不斷改革，既體現(xiàn)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也提出了與時(shí)俱進(jìn)深化改革的新要求。

1.1“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史糾結(jié)

農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終是我國(guó)黨和政府高度重視的重大問(wèn)題。1982年中共中央下發(fā)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議記要》，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。1983年中共中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》從理論上闡明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。1984年中共中央一號(hào)文件《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》強(qiáng)調(diào)繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1982～1986年連續(xù)5個(gè)中央一號(hào)文件，奠定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)，使中國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。進(jìn)入21世紀(jì)以后，“三農(nóng)”問(wèn)題再度引起中共中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注，從2003年開(kāi)始，連續(xù)12個(gè)中央一號(hào)文件都是為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而制訂的，一方面說(shuō)明黨和政府重視“三農(nóng)”問(wèn)題，另一方面也說(shuō)明“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的重大難題。

30多年的實(shí)踐證明，家庭經(jīng)營(yíng)是符合中國(guó)國(guó)情的基本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、商品化程度低、不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣等問(wèn)題凸顯，而發(fā)展適度規(guī)模（3～30 hm2）的家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)制度，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。

1.2“三化”帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)困境

隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，中國(guó)農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)民兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童、農(nóng)村留守老人以及夫妻分居等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。對(duì)湖南省的調(diào)查表明，全省0～14歲農(nóng)村兒童中有44.13%的父母一方或雙方在外務(wù)工，286萬(wàn)農(nóng)村留守兒童由于親情缺失、家庭教育缺位、監(jiān)護(hù)不力等原因，身心發(fā)展和健康成長(zhǎng)受到了不同程度的影響［5］。2012年，筆者組織了湖南省“十縣百村千戶”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)可行性調(diào)研，隨機(jī)調(diào)查4 252個(gè)農(nóng)村家庭，52.94%的家庭收入主要來(lái)源為外出務(wù)工所取得的工資性收入，只有18.77%的農(nóng)村家庭依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，說(shuō)明大部分農(nóng)村家庭已不再靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)維持家庭生活（表1）。

表1 湖南農(nóng)村家庭主要收入來(lái)源調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村“三化”的根源在于大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，他們的農(nóng)民身份和產(chǎn)業(yè)工人事實(shí)形成了中國(guó)特色的“農(nóng)民兼業(yè)化”現(xiàn)象，他們的外出導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)主要剩下老人和小孩，產(chǎn)生“村莊空心化”、“人口老齡化”。為此，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開(kāi)中等城市落戶限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓城鎮(zhèn)完全接納農(nóng)民工及其家庭，解決“農(nóng)民兼業(yè)化”問(wèn)題，同時(shí)也使這部分農(nóng)民的承包地退還村組，為全面推行家庭農(nóng)場(chǎng)制度減少土地流轉(zhuǎn)障礙。

1.3農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的群體素質(zhì)

2014年3～8月，筆者在湖南省內(nèi)隨機(jī)調(diào)查了1 283個(gè)水稻種植大戶（1 hm2以上），結(jié)果表明，77%的水稻種植大戶的經(jīng)營(yíng)業(yè)主年齡在50～59歲，沒(méi)有30歲以下的水稻種植大戶，可謂“中國(guó)農(nóng)民后繼無(wú)人”（表2）；從文化程度來(lái)看，90%以上的水稻種植大戶只有高中或高中以下文化程度（表2）。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者年齡老化和低文化程度，已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制因素。

表2 湖南省水稻種植大戶經(jīng)營(yíng)業(yè)主的年齡結(jié)構(gòu)及文化程度

1.4農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的公益特征［6］及其自身的弱勢(shì)性導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要依賴于公共政策支持。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下的綠箱、黃箱、藍(lán)箱農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策逐步加大實(shí)施力度，基于黃箱政策的補(bǔ)貼和價(jià)格支持使農(nóng)民得到了真正的實(shí)惠。但是，各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)到基層卻出現(xiàn)了諸多執(zhí)行層面問(wèn)題，大大影響了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)效應(yīng)。由于部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是按承包地或人口執(zhí)行，導(dǎo)致外出務(wù)工的農(nóng)民名下的承包地和農(nóng)業(yè)人口都平均享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)取得實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等卻無(wú)法享受其應(yīng)該享受的公共財(cái)政支持，失去了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的應(yīng)有之義。

1.5規(guī)?；?jīng)營(yíng)的體制障礙

實(shí)施了30多年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，已完成了其特殊歷史條件下的歷史使命。時(shí)代發(fā)展呼喚農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但基于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地使用權(quán)歸屬問(wèn)題，已形成了特有的土地流轉(zhuǎn)障礙。調(diào)查表明，2013年湖南種植單季水稻每公頃平均勞動(dòng)用工為22.5～27個(gè)，而20世紀(jì)80年代初種植單季水稻每公頃需要消耗約225個(gè)工日。因此，20世紀(jì)80年代初推行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，每個(gè)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)0.2～0.4 hm2水田再加上一定的旱土、山林和庭院經(jīng)濟(jì)（庭院種養(yǎng)），能夠?qū)崿F(xiàn)家庭勞動(dòng)力資源的充分利用。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力消耗逐漸減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加，從而出現(xiàn)了20世紀(jì)90年代開(kāi)始的農(nóng)民工大潮。另一方面，基于家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，如果要充分利用家庭勞動(dòng)力資源，必須在現(xiàn)有聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)之上，推行適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、商品化、集約化經(jīng)營(yíng)。

1.6農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施障礙

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征之一，小規(guī)模分散承包的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化受到諸多限制。大部分農(nóng)村地區(qū)在執(zhí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，為了平衡土地肥瘦差異，承包地分割成許多小塊實(shí)現(xiàn)戶際平衡，不同承包戶的種植安排不同，從而限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，或因田塊之間移動(dòng)機(jī)械而提高了作業(yè)成本。為了適應(yīng)小規(guī)模分散承包的現(xiàn)實(shí)條件，各地也有針對(duì)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的機(jī)械化設(shè)施研究成果和產(chǎn)品，但分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)始終是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的障礙因素。

2 中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的理性思考

2.1農(nóng)民分流的必然性

農(nóng)民工是一個(gè)很具中國(guó)特色的名詞。進(jìn)城務(wù)工的從業(yè)人員本質(zhì)上屬于產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工既是產(chǎn)業(yè)工人又是兼業(yè)農(nóng)民，無(wú)疑只是現(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的過(guò)渡狀態(tài)。既然農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，而且這部分剩余勞動(dòng)力實(shí)際已進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，那么他們的最終歸宿必然是城鎮(zhèn)。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的戶籍制度限制了城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展剪刀差限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，從而形成極具中國(guó)特色的農(nóng)民工現(xiàn)象。從歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)看，建國(guó)后我國(guó)的發(fā)展歷程就是特別的人口轉(zhuǎn)移過(guò)程。建國(guó)初期的工業(yè)發(fā)展使部分農(nóng)民和手工藝者轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，成為當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)工人主體力量；“三年暫時(shí)困難時(shí)期”由于農(nóng)產(chǎn)品的極度匱乏而吸引部分工人回歸農(nóng)村成為農(nóng)民；面對(duì)20世紀(jì)60年代城市就業(yè)安置困境，發(fā)起了“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，使城市知識(shí)青年加入農(nóng)民行列；20世紀(jì)70年代，我國(guó)已形成相對(duì)穩(wěn)固的城鄉(xiāng)戶籍制度，但城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展需要更多的建設(shè)者，從而放開(kāi)了“知青返城”，其后的高考制度又使一部分農(nóng)村青年得以實(shí)現(xiàn)城市戶口夢(mèng)想。勞動(dòng)力資源的流動(dòng)始終是與就業(yè)需求對(duì)接的。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源需要尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，而城市和第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展需要大量的基層勞動(dòng)力資源，“農(nóng)民工”應(yīng)運(yùn)而生。與20世紀(jì)50年代的農(nóng)民工相比，新生代的農(nóng)民工由于“戶籍壁壘”以及數(shù)量過(guò)于龐大而使城市無(wú)法接納，“兼業(yè)農(nóng)民”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是一種歷史的必然，同時(shí)也僅僅是一種過(guò)渡。隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)接納能力將逐步加大，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”也必然成為當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)的新氣象。未來(lái)的人口管理新格局也必然是淡化戶籍，強(qiáng)化就業(yè)地或居住地的人口管理。

2.2委托—代理制的適應(yīng)性

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的委托—代理制，通過(guò)合理的治理結(jié)構(gòu)規(guī)范企業(yè)運(yùn)行，是一種有效的管理模式。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，包括農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的低經(jīng)濟(jì)效益特征、生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控難度、生產(chǎn)者消極怠工和惡意破壞的不可預(yù)測(cè)性等，均成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行委托—代理制的限制因素，可見(jiàn)基于委托—代理制的大農(nóng)場(chǎng)制度不可能成為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式主流。袁賽男對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和基于委托—代理制的雇工制大農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了比較研究，認(rèn)為雇工制農(nóng)場(chǎng)處于一種比較成本劣勢(shì)地位，這種成本劣勢(shì)主要表現(xiàn)為代理成本和雇員的道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提出中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程選擇應(yīng)該是大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)［7］。

2.3聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深化改革

現(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制集中體現(xiàn)為兩大特征：一是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種形式，屬于社會(huì)主義公有制范疇，農(nóng)村土地所有權(quán)為集體所有，承包戶只具有土地使用權(quán)；二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然建立在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，但這種家庭經(jīng)營(yíng)不同于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的完全獨(dú)立式家庭經(jīng)營(yíng)，政府和基層干部對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)具有指導(dǎo)和服務(wù)職能，使基于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭經(jīng)營(yíng)更具有活力和更低的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上做出了卓越的歷史性貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適應(yīng)新的生產(chǎn)力現(xiàn)狀的家庭農(nóng)場(chǎng)制度必將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的主流方向。在現(xiàn)有聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展和規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)制度，必須考慮以下因素：①堅(jiān)持土地集體所有制，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者只具有承包地的土地使用權(quán)。②堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)體制，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。③以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。黃新建等對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了量化研究，提出江西家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模為4.73～10 hm2［8］。就湖南省而言，筆者認(rèn)為必須根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而進(jìn)行分類設(shè)計(jì)，一般情況下3～30 hm2的經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較適合。

3 發(fā)展和規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)制度的現(xiàn)實(shí)意義

3.1家庭農(nóng)場(chǎng)制度的概念界定

家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體［9］。家庭農(nóng)場(chǎng)是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)也是面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體和法律主體。在現(xiàn)有聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的家庭農(nóng)場(chǎng)有序發(fā)展，必須依賴中國(guó)特色的家庭農(nóng)場(chǎng)制度。關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)制度，可以給出以下概念界定：繼承和發(fā)揚(yáng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭經(jīng)營(yíng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模（3～30 hm2）的專業(yè)化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，形成特有的利益共同體經(jīng)營(yíng)格局，整合家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)主體、法律主體地位，融合家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和社會(huì)功能，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的家庭農(nóng)場(chǎng)公共政策支撐體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和公共性服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建中國(guó)特色的家庭農(nóng)場(chǎng)制度［10］。

3.2發(fā)展和規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)制度的意義

（1）家庭農(nóng)場(chǎng)制度是符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革方向。從中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展歷史來(lái)看，刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)奠定了農(nóng)業(yè)文明的根基，奴隸社會(huì)時(shí)期的“井田制”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)渡，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)奠定了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，人民公社制度下的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”實(shí)踐構(gòu)建了社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)格局，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。作為一個(gè)文明古國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)有著7 000年的悠久歷史。縱觀中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展規(guī)律從粗放到集約、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從純手工勞動(dòng)到科技含量越來(lái)越高，始終體現(xiàn)著與人類文明的相伴而行?，F(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展到今天，必須進(jìn)一步深化改革。通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)農(nóng)民分流，通過(guò)農(nóng)村土地制度改革推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)制度實(shí)現(xiàn)新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的整體推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化搭建良好平臺(tái)。

（2）家庭農(nóng)場(chǎng)制度是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理方法和現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)制度通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備設(shè)施的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全面調(diào)整和優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素和資源，從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)刻板印象，鑄就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。有研究表明，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占有的耕地面積與人均收入有著密切關(guān)系，發(fā)達(dá)國(guó)家人均占有耕地42.5 hm2，中高收入國(guó)家人均5.8 hm2，而中低收入國(guó)家人均0.57 hm2（中國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均占有耕地0.4 hm2），可見(jiàn)土地資源的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素之一［11］。

（3）家庭農(nóng)場(chǎng)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體分流的現(xiàn)實(shí)需求。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史原因所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“戶籍壁壘”限制了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和勞動(dòng)力資源的合理利用，形成了數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體。這一群體事實(shí)上已成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊弱勢(shì)群體，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)，但卻陷入身份危機(jī)，在城鎮(zhèn)就業(yè)卻得不到城鎮(zhèn)居民的應(yīng)有待遇。另一方面，他們是農(nóng)民身份，擁有戶籍所在地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻將土地轉(zhuǎn)包給他人而享受不應(yīng)該享受的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及地租收入。這種身份不對(duì)稱引發(fā)了諸多的社會(huì)矛盾，同時(shí)引發(fā)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題、城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童問(wèn)題、留守老人問(wèn)題等。政府和社會(huì)有責(zé)任來(lái)解決這些矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。通過(guò)廢除或改革戶籍制度，實(shí)行勞動(dòng)者就業(yè)地安家，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體的合理分流，從而使留居農(nóng)村的家庭通過(guò)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)獲得城鎮(zhèn)從業(yè)人員均等收入和社會(huì)福利。

（4）家庭農(nóng)場(chǎng)制度是服務(wù)“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)合理的土地流轉(zhuǎn)政策和恰當(dāng)?shù)钠渌叻龀?，使耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施集中到當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多樣化的家庭農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，同時(shí)還會(huì)衍生出家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)的各類農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展［12］，從而全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使家庭農(nóng)場(chǎng)制度成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是家庭成員。家庭是一個(gè)利益共同體，家庭成員為家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)付出勞動(dòng)具有充分的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，既不需要付出代理成本，同時(shí)也可避免委托—代理管理模式中的多種利益沖突機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的有效途徑。家庭農(nóng)場(chǎng)制度的最大受益者是家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者（戶主）及其家庭成員，家庭農(nóng)場(chǎng)制度使家庭農(nóng)場(chǎng)獲得城鎮(zhèn)從業(yè)人員的均等收入和社會(huì)福利，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）家庭農(nóng)場(chǎng)制度是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本平臺(tái)。從戶籍制度的宏觀改革發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，淡化戶籍管理，加強(qiáng)就業(yè)地或居住地人口管理，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口管理新格局，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而言，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進(jìn)，農(nóng)民群體分流是必然趨勢(shì)，農(nóng)村地區(qū)的常住人口勢(shì)必減少，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重任無(wú)疑將落在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者身上。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、注重文化內(nèi)涵、加強(qiáng)制度創(chuàng)新［13］，通過(guò)整合家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和社會(huì)功能，家庭農(nóng)場(chǎng)必然成為未來(lái)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體和直接受益者，家庭農(nóng)場(chǎng)制度將成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本平臺(tái)。

［1］ 周清明.發(fā)展和規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)制度［J］.新湘評(píng)論，2013（4）：11-14.

［2］ 高 強(qiáng)，劉同山，孔祥智.家庭農(nóng)場(chǎng)的制度解析：特征、發(fā)生機(jī)制與效應(yīng)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013（6）：48-56.

［3］ 付飛翔.創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的未來(lái)選擇：家庭農(nóng)場(chǎng)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（7）：56-60.

［4］ 王 戰(zhàn).家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展應(yīng)有系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)［J］.上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（10）：13-16.

［5］ 高志強(qiáng)，朱翠英，盧妹香.農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)——基于湖南省的實(shí)證研究［M］.長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2013.

［6］ 鄒冬生，高志強(qiáng)，周賢君.農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)與公益雙重屬性研究［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，28（5）：533-537.

［7］ 袁賽男.家庭農(nóng)場(chǎng)：中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)路選擇［J］.長(zhǎng)白學(xué)刊，2013（4）：92-97.

［8］ 黃新建，姜睿清，付傳明.以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究［J］.求實(shí)，2013（6）：94-96.

［9］ 伍開(kāi)群.家庭農(nóng)場(chǎng)的理論分析［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2013（6）：65-69.

［10］高志強(qiáng).中國(guó)特色家庭農(nóng)場(chǎng)制度框架：基于湖南省“十縣百村千戶”調(diào)查的思考［J］.農(nóng)業(yè)工程，2014（4）：169-172，177.

［11］郭熙保.“三化”同步與家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2013（3）：14-19.

［12］吳雄周.農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展能力的形成、演化和培育：基于自組織理論視角［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2012（5）：131-134.

［13］喬成邦.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：制約因素與路徑選擇［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（4）：51-54.

Fam ily Farm System：the Development Direction of Reform of Rural Econom ic System

LIANG Xian-m ing1，GAO Zhi-qiang2*
（1 Hunan Provincial Committee of Agriculture，Changsha，Hunan 410001，China；2 College of Agronomy，Hunan Agricultural University，Changsha，Hunan 410128，China）

Facing up the realistic dilemma of agricultural development in China，the reform of the rural economic system must be further promoted.Based on rational analysis on the present situation of agriculture development in China，this paper demonstrated that family farm with appropriate scalemanagementwill definitely become themainstream direction of agriculturalmanagementmodes in China in the future.As a type of agricultural managementmode，family farm must construct the required systematic regime，namely family farm system.Building family farm system with Chinese characteristics is of great practical significance and profound historic significance.

family farm；agriculturalmanagementmode；rural economy；reform of system

F321；F325

A

1001-5280（2015）01-0059-05 DO I：10.3969/j.issn.1001-5280.2015.01.14

2014 12- 12

梁先明（1971-），男，湖南安鄉(xiāng)人，碩士，主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制研究。*通信作者：高志強(qiáng)，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12YBB125）。