姚堯

2015年3月27日，據國家發(fā)改委有關人士透露，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（所謂新電改方案，簡稱9號文）已在國家相關部委及企業(yè)下發(fā)，待時機成熟向社會公布。

其實，早在今年全國兩會期間，國家能源局副局長王禹民就首次以官方身份向外界披露了新電改方案的進展情況。3月16日，《中國經濟信息》記者通過有關渠道獲得了這份共16頁的新電改方案，其框架可以簡單概括為“三放開、一獨立、一研究、三強化”，其內容與上一輪電改相比，在體制上動作不大，主要側重于機制建設和行業(yè)管理。在實施上，將依據各地區(qū)電力“富余”程度逐步推進。最引人矚目的是規(guī)模超萬億的售電市場即將放開，而互聯網思維將成為助推電力業(yè)務發(fā)展的不二法門。

體制：向市場化邁進

2015年3月20日，國家發(fā)展改革委和國家能源局正式發(fā)布了《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》，這被視為9號文的首份配套文件，也預示著新電改方案即將公布。

新電改方案中，在體制上，明確了電改的主線，即管住中間、放開兩頭的體制架構?！叭砰_、一獨立、一研究、三強化”是指，將有序放開以輸配電以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，逐步對社會資本放開售電業(yè)務，漸進式的放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，建立獨立的交易機構，對區(qū)域電網建設和輸配體制進行深入研究，進一步強化政府監(jiān)管、電力統籌規(guī)劃和電力安全高效供應。

一位電力行業(yè)人士坦言，與上輪電改相比，新電改方案向市場化邁步并不大，而且大多是框架性的指導性意見，對于具體如何操作和執(zhí)行多未提及。

但華北電力大學教授，能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴不這樣認為，他告訴《中國經濟信息》記者：“與上輪電改不同的一個重大前提是，本輪電改的大背景已經發(fā)生了歷史性的根本變化：一是國家已經明確了‘能源革命戰(zhàn)略構想，二是中央已經決定全面建設‘法治社會。”

曾鳴認為，首先，新電改的核心價值取向已經轉向綠色低碳，推動能源生產和消費轉型，而非上輪電改旨在打破壟斷。其次，暫時不考慮輸配分開和電網調度獨立。再次，相較上輪電改時，現在可再生能源并網的比例越來越大，使發(fā)電側和用電側具備了雙側隨機性，電力系統的整體規(guī)劃必須強化。最后，本輪電改的關鍵在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否在改革的政策激勵和法制環(huán)境設計上有所作為至關重要。

新電改在改變電網盈利模式和放開售電市場上是兩大亮點。對電網而言，新電改對行業(yè)最大的沖擊是盈利模式的改變。但方案采用了“存量不變，變增量”的思路減輕當下改革阻力，通過增量來倒逼存量改革的效果。“售電側改革方案是一個很大、很復雜的命題，本次電改能夠邁出這一步實屬不易?！痹Q說。但具體如何執(zhí)行和實施尚未明確，估計后期會出臺更加細化的配套政策。

實施：電力“富余”先行

早在13年前，電力體制改革已經提出。但是真正能取得突破是在這兩年，其中主要的原因就是中國電力供應充足。這是與前文中提到的“能源革命”、“法治社會”重要性相當的背景。而此輪電改的先行試點地區(qū)也將鎖定在電力相對富足的區(qū)域。

2015年3月，在中國電力企業(yè)聯合會（簡稱中電聯）發(fā)布的《中國電力工業(yè)現狀與展望》報告中顯示，去年我國的全社會用電總量同比增速為3.8%，全國6000千瓦以上發(fā)電設備平均利用小時數為4280小時，已經處于歷史低位。新華都商學院副院長林伯強認為，考慮到電改的復雜程度，必須循序漸進，這一輪電改不會馬上在全國展開，而在新電改試點地區(qū)的選擇上，會依據我國不同區(qū)域的電力富余程度進行選擇。

申萬宏源電力行業(yè)分析師劉曉寧認為：“新電改或許將在供電能力過剩及其周邊擁有多元化電網輸配端的地區(qū)進行試點，環(huán)顧中國各個省的電力供需情況，東北三省、云南、內蒙古及山西、四川等省、自治區(qū)的電力供需都相對寬松?！?/p>

2015年初，內蒙古自治區(qū)發(fā)改委就已經證實，國家發(fā)改委已經批準電力相對富余的內蒙古自治區(qū)進行輸配電改革，對輸配電價試點。這一次改革是以內蒙古電力有限責任公司（所謂蒙西電網）為主體，這一電網覆蓋內蒙古中、西部地區(qū)的電網業(yè)務，包括烏蘭察布和呼和浩特?！皳碛蟹仟毤覊艛嗟妮斉涠艘彩菄铱紤]在蒙西電網進行試點的因素之一?！眲詫幷f。

當然，更重要的原因是內蒙古的風電、光伏、煤炭等資源都較為豐富，其直購電規(guī)模一直保持前列，是我國電力外輸的主要地區(qū)。但由于電力外輸的通道建設相對滯后，致使內蒙古電力產能存在嚴重過剩，這使得蒙西電網更需要也更易于進行電價改革。

與內蒙古存在相似狀況的是東北三省和云南等地區(qū)。未來或將通過試點進行電價領域改革。據悉，陜西、四川和山西等地方電力企業(yè)也存在電改優(yōu)勢，主要是這些地區(qū)的地方電力企業(yè)有較大的發(fā)電和輸配電規(guī)模和市場。這種多元格局更有利于政府從中進行監(jiān)管和核定輸配電成本，為輸配電改革打下良好基礎。

亮點：互聯網助力售電

2015年3月24日，我國首家民營售電企業(yè)——深圳市深電能售電有限公司在新電改最先試點地區(qū)深圳注冊成立。這對于新電改而言極具意義，因為這標志著新電改的最大亮點售電市場的放開又向前邁進了。

山西某發(fā)電企業(yè)負責人說：“未來電改方向必然是競價上網，同時將引入多元化的交易主體，這意味著在電力需求放緩的情況下，電力企業(yè)間將會加劇競爭，特別是在交易平臺獨立之后，直購電規(guī)模將繼續(xù)擴大，電價在競爭之下必然下降，這將對發(fā)電企業(yè)造成壓力?！?/p>

但在售電側放開后，將給眾多打算成立售電公司的企業(yè)帶來發(fā)展機遇。據了解，我國現在售電市場年規(guī)模在5.5萬億度，是一個萬億級的市場。全新的售電企業(yè)必須探索全新的業(yè)務模式，甚至引入互聯網以開展業(yè)務。

現在最具有潛力進入售電領域的企業(yè)是現有的獨立配售電企業(yè)、高新產業(yè)園區(qū)或經濟開發(fā)區(qū)、社會資本投資、分布式能源的用戶或微網系統、公共服務業(yè)和節(jié)能服務公司以及發(fā)電企業(yè)，這六類企業(yè)將會在多元化競爭的格局下進入售電領域。

“售電市場放開將倒逼售電公司同互聯網公司展開合作”，曾鳴說：“主要是因為能源互聯網將是未來電力系統的重要發(fā)展方向。能源問題具有全局性和廣泛性，因此應當站在一個更高的角度、用一種新的思路來解決能源問題。能源互聯網強調統籌全球范圍內的能源資源的開發(fā)、配置和利用，進而構建安全、高效、清潔的全球能源保障體系，是突破現有思維束縛、思維創(chuàng)新的新理念?！?/p>

曾鳴認為，新的售電企業(yè)要想生存下去，需要從兩個方面尋求突破點，一是提供更加高品質的服務，包括互聯網手段;二是提供更加低廉的電價。我國售電企業(yè)可以借鑒德國經驗，一方面，為用戶提供多樣化、個性化的服務，如為客戶提供信息查詢服務，或根據客戶預付費用的多少給予不同比例的優(yōu)惠等;另一方面，可基于客戶需求推廣節(jié)能服務產品，開拓節(jié)能服務市場，在吸引電力用戶的同時，響應國家節(jié)能減排的號召。endprint