李天明

中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），全面闡述了黨的建設(shè)制度改革的總體要求和基本目標(biāo)，明確了重點(diǎn)內(nèi)容和責(zé)任分工，規(guī)劃了推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，為深化黨的建設(shè)制度改革指明了方向。

一、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的建設(shè)制度發(fā)揮著調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范黨員行為、解決黨內(nèi)問(wèn)題、維護(hù)黨內(nèi)秩序、集中并實(shí)現(xiàn)黨的意志等重大作用。黨的建設(shè)制度體系和制度執(zhí)行能力，不僅是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，也是推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

深化黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大明確提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，主要包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)治理和黨的建設(shè)六大體系。這六個(gè)體系不是孤立存在或各自為政的，而是有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、整體互動(dòng)的運(yùn)行系統(tǒng)。我國(guó)的國(guó)家制度體系是體系化了的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本制度保障。黨的建設(shè)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中居于核心地位。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，內(nèi)在地包含著對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式和黨的建設(shè)制度的完善和改革，深化黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的題中之義。如何使黨的建設(shè)制度體系更加完善,使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督,使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化,使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固,都是我黨面臨的重要課題。

深化黨的建設(shè)制度改革是推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。黨的十八大明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。制度創(chuàng)新、制度積累和制度完善，形成科學(xué)的制度體系則是 “五位一體”互動(dòng)發(fā)展和整體推進(jìn)的保障。新一輪改革，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，其全面性、復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性超越以往的改革，這就愈加需要有全面的協(xié)調(diào)行動(dòng)和有強(qiáng)大的支撐系統(tǒng)。我們黨是執(zhí)政黨，黨的制度建設(shè)和國(guó)家法規(guī)是統(tǒng)一全黨行動(dòng)、協(xié)調(diào)黨與其他各方面工作關(guān)系的制度資源。黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體系納入到依法治國(guó)要形成完備的法律規(guī)范體系之內(nèi)，使黨內(nèi)法規(guī)體系成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要組成部分，黨的制度建設(shè)與國(guó)家治理體系建設(shè)高度統(tǒng)一。黨的建設(shè)制度改革成效如何，直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我們黨的制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力等問(wèn)題的存在，不但嚴(yán)重影響了黨的建設(shè)和發(fā)展，而且也制約了全面深化改革的推進(jìn)。這就要求深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二、把握深化黨的建設(shè)制度改革的總體要求、基本目標(biāo)和時(shí)間表

《實(shí)施方案》明確提出了深化黨的建設(shè)制度改革的總要求，就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，注重與全面推進(jìn)依法治國(guó)緊密結(jié)合，注重與憲法法律相銜接，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

《實(shí)施方案》用四個(gè)“不斷完善”描述了黨的建設(shè)制度改革的基本目標(biāo)。即黨的組織制度不斷完善，民主集中制有效落實(shí)，黨內(nèi)生活嚴(yán)格規(guī)范，黨在思想上政治上行動(dòng)上高度一致。干部人事制度不斷完善，選人用人機(jī)制科學(xué)有效，信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。黨的基層組織建設(shè)制度不斷完善，基層組織體系更加嚴(yán)密，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮。人才發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，人才流動(dòng)配置、評(píng)價(jià)激勵(lì)等制度基本健全，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

三、貫徹落實(shí)深化黨的建設(shè)制度改革的主要任務(wù)和具體舉措

《實(shí)施方案》按照黨要管黨，制度治黨的要求，從深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革4個(gè)方面，提出了改革的主要任務(wù)和具體舉措。

關(guān)于深化黨的組織制度改革，《實(shí)施方案》著眼于健全黨的組織制度體系，發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的生機(jī)活力，重點(diǎn)對(duì)嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度、完善黨委工作制度、完善黨的代表大會(huì)和黨內(nèi)選舉制度等，提出了5項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。如針對(duì)一些地方和單位黨內(nèi)生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，提出對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定；為規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，提出制定地方黨委決策程序規(guī)定等。

關(guān)于深化干部人事制度改革，《實(shí)施方案》著眼于構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，從干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障方面提出了13項(xiàng)改革舉措，占整個(gè)26項(xiàng)措施的50%。從嚴(yán)治黨，重在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)管理干部。如深化干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)制度改革，制定實(shí)施改進(jìn)政績(jī)考核，特別是十八屆四中全會(huì)提出，將把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，使政績(jī)考核更加符合依法治國(guó)的要求。要加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔等制度規(guī)定。完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，開(kāi)展超職數(shù)配備干部、領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)違規(guī)兼職專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)。健全干部激勵(lì)保障制度，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性創(chuàng)造性，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度等。

關(guān)于深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，《實(shí)施方案》著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)針對(duì)完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織、完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度等，提出了4項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重點(diǎn)是要發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。如為實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作全覆蓋，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、流動(dòng)黨員的管理等黨的基層組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，同時(shí)，正在制定加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)。針對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，明確提出進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，修訂出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》。

關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，《實(shí)施方案》著眼于形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才的良好氛圍，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，提出了4項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。由于人才工作涉及面廣，人才順暢流動(dòng)、發(fā)揮作用存在不少體制壁壘和障礙，《實(shí)施方案》一方面注重總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，提出制定人才工作條例，另一方面強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)先行，針對(duì)“建立人才順暢流動(dòng)的制度體系”等難點(diǎn)改革任務(wù)，制定重要改革試點(diǎn)方案，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、適時(shí)加以規(guī)范。