劉小寧 宋靜波 尚 晶

當前，黑龍江省正在加快推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設。為加快推進這一經(jīng)濟帶建設，筆者認為，需要著力解決以下一些重點難點問題。

一是爭取國家戰(zhàn)略層面的支持。黑龍江省已經(jīng)出臺了《推進東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設工作方案》，明確了工作任務和分工，提出了相應的保障措施。在此基礎上，還要抓緊編制并頒布“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設規(guī)劃，把目標任務、重點工程進一步做實做細，注意與國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、“五大規(guī)劃”特別是《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》及我省和國家“十三五”規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、相互銜接。同時，積極爭取將正在建設及已經(jīng)納入建設規(guī)劃的哈爾濱-齊齊哈爾、哈爾濱-佳木斯、哈爾濱-牡丹江等高鐵線路，分別向滿洲里、同江、綏芬河及東寧等方向延伸，并與規(guī)劃建設沿中俄邊境線及東邊通道相銜接的環(huán)狀鐵路相銜接，形成以哈爾濱為核心，以齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江為支撐，以沿邊特色開放口岸為前沿的“三軸一環(huán)”高鐵網(wǎng)絡體系。

二是建立縣市間統(tǒng)籌協(xié)調機制。龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設涉及到省內外諸多城市及縣域，沿邊開發(fā)開放支撐帶則涉及到哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化等相關市縣。這些市縣所處地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、地位功能各異，又處在不同行政區(qū)域，由于受到行政分割和管理體制的束縛，各縣市間的不協(xié)調發(fā)展現(xiàn)象比較突出。為此，需要在省級層面進行頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調，在明確各縣市發(fā)展定位的基礎上，按照建設新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展城市群的要求，從規(guī)劃指導、產(chǎn)業(yè)分工、發(fā)展定位等不同角度，以及從中心城市、區(qū)域中心城市、邊境口岸城市等不同層面建立各縣市間協(xié)調發(fā)展機制，以便更好發(fā)揮經(jīng)濟帶各個縣市的不同功能作用，達到優(yōu)勢互補的目的。如，需要將哈爾濱市建設成為功能綜合化（經(jīng)濟中心、交通樞紐、總部基地、合作中心）、服務高級化（構建合作組織與常態(tài)化合作機制常設基地、打造對俄綜合性高端服務的中心和平臺）、產(chǎn)業(yè)高端化（建設全國重要的高端裝備制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、綠色有機食品加工基地、外向型高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）的面向俄羅斯乃至東北亞的現(xiàn)代化國際化大都市；牡丹江市需要建設成為重要的國際商貿(mào)、國際物流、科技信息合作、旅游休閑度假和進出口產(chǎn)品精深加工、新能源、新材料基地，中俄地區(qū)友好合作示范城市；黑河、綏芬河等邊境口岸市縣需要根據(jù)境內外資源分布和現(xiàn)有口岸基礎，統(tǒng)籌口岸發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、分工合理、功能完善的口岸群。

三是密切與省外區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系。吸引國內外產(chǎn)業(yè)向通道沿線集聚，構建以哈爾濱都市圈為核心，哈大齊(滿)、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑四條產(chǎn)業(yè)聚集帶，沿邊環(huán)形開放帶和境外園區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。充分發(fā)揮龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶作為核心增長極軸的集聚、輻射和帶動作用，大力開展跨區(qū)域的經(jīng)濟技術合作，促進生產(chǎn)要素合理流動，逐步提高區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展水平?？梢韵葟慕煌ā⑽锪鳌⒙糜?、會展、人才、科技、信息以及金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、文化、教育等方面的合作開始，逐步向項目、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作等方向拓展和深化。在機制設計上，可以考慮在中蒙俄經(jīng)濟走廊國家戰(zhàn)略的框架下，打造一個上海到符拉迪沃斯托克的海上運輸線。當然，從上海到符拉迪沃斯托克屬于國際聯(lián)運，從符拉迪沃斯托克到綏芬河，又存在國際進出口的問題，即境外區(qū)內的問題。上海已經(jīng)是自由貿(mào)易區(qū)，若在綏芬河建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)，則可實現(xiàn)免稅，即走境外的路，納區(qū)內的稅，不僅節(jié)省國際進出口關稅，更節(jié)省物流成本。對俄羅斯來說，不僅解決了符拉迪沃斯托克港口群運力足而貨物不足的問題，而且提高了符拉迪沃斯托克的港口利用效率，中俄雙方實現(xiàn)雙贏。在此基礎上，還要在龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶選擇合適的次區(qū)域中心城市予以重點支持，逐步形成支撐和帶動龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的功能多元化、結構等級化、分工合理化、交通網(wǎng)絡化、城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展動態(tài)化的城市群增長極網(wǎng)絡體系。

四是加強與俄方地方政府溝通。在重視中俄國家間高層協(xié)調和頂層設計的同時，黑龍江省還需要加強與俄羅斯地方政府間的溝通，設立有關協(xié)調機構，經(jīng)常性地協(xié)調解決開放大通道建設和運營中出現(xiàn)的各種問題，并結合我省及俄遠東地區(qū)的具體情況，建立行之有效和具有約束力的協(xié)調合作機制，以便更多了解俄羅斯相關地方政府意愿和想法。

五是創(chuàng)新經(jīng)濟帶開發(fā)開放制度。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范人員出入境、境外投資、對外貿(mào)易等方面的行政審批，降低行政成本，提高行政效率。深化投融資體制改革，優(yōu)化政府投資結構，鼓勵和引導民間資本進入跨境通道、石油化工、電力電信等領域。深化涉外經(jīng)濟體制改革，進一步推進貿(mào)易投資便利化，穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域組建外向型大企業(yè)集團。同時還要依托聯(lián)接亞歐的國際貨物運輸大通道，吸引生產(chǎn)要素集聚，發(fā)展境內外對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建發(fā)達的外向型產(chǎn)業(yè)體系，打造面向以俄羅斯為重點的東北亞經(jīng)貿(mào)合作服務平臺，形成集生產(chǎn)、貿(mào)易、流通為一體的經(jīng)濟區(qū)域。同時，需要加快建設哈爾濱、牡丹江、綏芬河跨境電子商務試點城市，創(chuàng)建開放的跨境電子商務綜合服務平臺，打造跨境電子商務物流基地。

六是執(zhí)行落實好國家各項支持政策。如在投資政策方面，落實好中央對安排老少邊窮地區(qū)的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金的相關政策；建立政府引導、社會參與的對俄合作投融資平臺，引導社會資本進入金融服務領域，探索實施境外擔保境內貸款融資服務。在產(chǎn)業(yè)政策方面，落實好國家在境內外資源和市場具備優(yōu)勢條件的區(qū)域，優(yōu)先布局和發(fā)展資源加工、物流運輸重大項目的相關政策。在財稅政策方面，落實好中央加大財政均衡性轉移支付和邊境地區(qū)轉移支付力度，對糧食加工技術改造、境外投資合作項目給予貸款貼息，將符合條件的公益性國債轉貸資金全部轉為撥款，加大國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金投入力度，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調整機制等相關政策；在外貿(mào)政策方面，落實好中央支持境外合作企業(yè)農(nóng)林產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品進口和加工；在國土政策方面，落實好中央支持列入國家戰(zhàn)略的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和開發(fā)區(qū)用地需求，優(yōu)先安排用地計劃指標，加快用地審批等相關政策；在金融政策方面，落實好中央支持符合條件的邊境地區(qū)開展擴大盧布使用范圍試點，鼓勵商業(yè)銀行在防范風險的前提下加大對外貿(mào)合作企業(yè)的信貸支持力度，加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼支持力度，支持保險資金間接投資基礎設施項目等相關政策。