周 雷

適應新常態(tài)、促進新發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)如何提振信心，開動腦筋，努力搶抓發(fā)展新機遇？佳木斯市作為一個欠發(fā)達地區(qū)，如何加快發(fā)展，關鍵在于把握、適應、構建新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展新動力。

內(nèi)培外引，加快項目建設。要轉變招商引資方式。目前，佳木斯市每年新上項目在600個以上，總投資300億元以上，固定資產(chǎn)投資每年以30%的速度增長，但總體看項目的科技含量不高，單體強度不夠，財政貢獻率小，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。新常態(tài)，稅收、土地政策統(tǒng)一規(guī)范，這對于欠發(fā)達地區(qū)是嚴重考驗。需要重新調(diào)整招商引資優(yōu)惠政策，科學制定準入門檻。根據(jù)投資額度、科技含量、稅收貢獻率、社會貢獻度、產(chǎn)業(yè)需動力等指標，建立項目綜合評定體系，對項目進行評級分類，根據(jù)評定結果確定不同的優(yōu)惠政策；由招商引資轉變?yōu)檎猩踢x資，由全民招商變?yōu)閷I(yè)招商，由盲目招商變?yōu)榫珳收猩?；通過優(yōu)化環(huán)境放大招商引資優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)與政府雙贏。同時，積極爭取中央、省在產(chǎn)業(yè)布局上給予資金扶持，使規(guī)模大、帶動能力強，符合城市發(fā)展現(xiàn)狀項目落地；在融資、產(chǎn)業(yè)稅收、專項資金爭取上加大力度，加快項目建設步伐；做大做強現(xiàn)有企業(yè)，扶持當?shù)仄髽I(yè)上項目，積極幫助解決實際困難，使企業(yè)做大做強。

放大優(yōu)勢，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構。提高新興產(chǎn)業(yè)的集聚化，針對國家提出的重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大新興產(chǎn)業(yè)，結合本地特點，形成佳木斯特色的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以基地或高新技術園區(qū)為平臺，以項目為重要抓手，以企業(yè)為發(fā)展主體，形成新的產(chǎn)業(yè)增長極與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構建創(chuàng)新突出、競爭力強、生命力長的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展民生型產(chǎn)業(yè)，增加“民生投資”，以滿足群眾由生存到發(fā)展的各種幸福生活訴求為導向，發(fā)展以健康、綠色、時尚、智慧為特征的新興產(chǎn)業(yè)，包括健康服務、低碳環(huán)保、保健療養(yǎng)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡教育等。同時，與居民消費升級緊密結合，增強城鄉(xiāng)居民消費欲望與需求。發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。重點在現(xiàn)代物流業(yè)、商務服務業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、涉農(nóng)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)下功夫，促進產(chǎn)業(yè)融合、支撐產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展、推動經(jīng)濟轉型，為產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障。

創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進城鎮(zhèn)化建設步伐。加快形成推動城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，提高城鎮(zhèn)對人口的吸納和產(chǎn)業(yè)承載能力。實施積極的就業(yè)政策，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鎮(zhèn)勞動者平等就業(yè)制度，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，加強農(nóng)民工權益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。加快戶籍制度改革，放開農(nóng)民進城落戶限制，推進農(nóng)村轉移人口市民化，鼓勵農(nóng)民向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村流動。

搭建平臺，深化對俄貿(mào)易合作。抓住我省建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的機遇，發(fā)展外向型經(jīng)濟。圍繞《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》的戰(zhàn)略布局，以同江中俄鐵路大橋建設為牽動，抓住機遇，加大招商引資力度，堅持出口抓加工，進口抓落地，重點抓好對俄進出口產(chǎn)品加工、商貿(mào)，積極發(fā)展江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運等跨境物流。增加本地產(chǎn)品出口，擴大進口，優(yōu)化貿(mào)易結構。提高對俄投資服務水平，支持在俄投資企業(yè)健康發(fā)展。