殷昌波

強(qiáng)化督促檢查推動(dòng)工作落實(shí)——學(xué)習(xí)《沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)——在與浙江省委督查室干部座談時(shí)的講話》的體會(huì)

殷昌波

習(xí)近平總書(shū)記這篇講話，就做好督查工作對(duì)于推動(dòng)黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)、對(duì)于推進(jìn)各級(jí)黨委政府科學(xué)決策和民主決策的重大意義進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作提出了很好的方法和措施?？倳?shū)記講話深刻闡明了督查工作在推動(dòng)工作落實(shí)中的極端重要性，為做好新形勢(shì)下督查工作提供了很好借鑒和指導(dǎo)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記講話精神，感到抓好督查工作就要圍繞一個(gè)中心、堅(jiān)持兩個(gè)原則、把握三個(gè)關(guān)鍵、強(qiáng)化四種意識(shí)、提升五種能力。

一、圍繞一個(gè)中心

督查工作必須著眼于中央提出“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，始終堅(jiān)持與全省發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一，與省委、省政府意圖目標(biāo)同向、思路同一、工作同頻。要深入領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握省委重大決策部署，抓住全面深化改革這個(gè)主線，實(shí)施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，突出“轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展、惠民生”三大任務(wù),推進(jìn)“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化國(guó)有企業(yè)改革”四個(gè)重點(diǎn)，以高度緊迫感、使命感和責(zé)任感，推動(dòng)貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)引導(dǎo),對(duì)涉及省委重大決策文件、重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)批示，以及全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重大會(huì)議精神的部署要求，加大督查力度，提高督查效率，將全省意志引導(dǎo)到省委、省政府中心工作上來(lái)，確保政令暢通，決策落地生根。要強(qiáng)力推動(dòng)，發(fā)揮督查工作鞭策、觸動(dòng)、激勵(lì)等特有功能，充分調(diào)動(dòng)最大多數(shù)人積極性，對(duì)省委重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示，要敲鐘問(wèn)響，加大督查頻次，加強(qiáng)督查通報(bào)，增強(qiáng)督促檢查實(shí)效性和嚴(yán)肅性。

二、堅(jiān)持兩個(gè)原則

一是問(wèn)題導(dǎo)向的原則。破解工作落實(shí)中存在的各種問(wèn)題，必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立督查工作倒逼機(jī)制，從查找問(wèn)題和解決問(wèn)題入手，超前謀劃，跟住大局，盯住大事，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析成因，研究對(duì)策，抓好對(duì)決策執(zhí)行情況調(diào)研，提出深化落實(shí)的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

二是實(shí)事求是的原則。督查工作不能搞“春秋筆法”，帶有主觀色彩和傾向性，既不能夸大縮小，也不能掩飾矛盾，更不能弄虛作假。督查人員在向領(lǐng)導(dǎo)反映、報(bào)告督查情況時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，真實(shí)全面地反映實(shí)際情況，做到實(shí)事求是。

三、把握三個(gè)關(guān)鍵

督查工作要統(tǒng)攬全局大局，把握關(guān)鍵問(wèn)題，突出主要矛盾和矛盾主要方面，抓住牽動(dòng)全局的大事、事關(guān)大局的要事、取信于民的實(shí)事，實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)突破。

一是突出抓好決策督查。對(duì)重大決策和重要工作部署的督查，要擬定方案，及時(shí)進(jìn)行任務(wù)分解，將決策部署轉(zhuǎn)化為具體事項(xiàng)，確保落實(shí)任務(wù)有“方向”，督查工作有“抓手”。要明確責(zé)任，以重大決策部署為依據(jù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，涉及多個(gè)部門(mén)和單位的事項(xiàng)，要明確牽頭單位和牽頭領(lǐng)導(dǎo)，防止各單位間“踢皮球”。要狠抓落實(shí)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，跟蹤進(jìn)展情況，把督促檢查貫穿于決策落實(shí)的全過(guò)程，特別是對(duì)涉及部門(mén)較多、完成時(shí)限較長(zhǎng)、推進(jìn)難度較大的決策督查要常抓不懈，持之以恒，以“釘釘子”精神，把督辦事項(xiàng)切實(shí)抓實(shí)、抓牢、抓到位。

二是重點(diǎn)抓好專項(xiàng)查辦。對(duì)專項(xiàng)查辦工作必須做到“批必查、查必清、清必辦、辦必果”，做到“事事有著落、件件有結(jié)果”。要快速反應(yīng)，對(duì)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，要在第一時(shí)間掌握情況、第一時(shí)間辦理、第一時(shí)間落實(shí)，做到雷厲風(fēng)行，立說(shuō)立行，提升督辦時(shí)效性。要跟蹤問(wèn)效，按照領(lǐng)導(dǎo)批示要求，深入實(shí)際調(diào)查，掌握真實(shí)情況，開(kāi)展跟蹤督查，做到及時(shí)提醒、經(jīng)常催辦。要及時(shí)反饋，對(duì)專項(xiàng)查辦事項(xiàng)隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋，既要反饋各部門(mén)安排部署和具體行動(dòng)，還要反饋落實(shí)結(jié)果和落實(shí)情況；既要反饋落實(shí)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，還要反饋落實(shí)困難、矛盾和問(wèn)題，為省委、省政府科學(xué)決策提供有力參考。

三是切實(shí)抓好督查調(diào)研。要精心選題，把握方向，挖掘重點(diǎn)，擴(kuò)大督查調(diào)研覆蓋面，把省委領(lǐng)導(dǎo)思考關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題特別是在實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、加快“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，增強(qiáng)調(diào)研選題的針對(duì)性、實(shí)效性和指導(dǎo)性。要把握本質(zhì)，圍繞省委、省政府重大決策和重大部署，從挖掘隱形和深層次問(wèn)題入手，由淺入深、由表及里，透過(guò)現(xiàn)象把握本質(zhì)，做到發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新觀念、理出新思路，避免老生常談、人云亦云。要切實(shí)可行，注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)調(diào)研成果應(yīng)用性和可操作性，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策出好主意、當(dāng)好參謀。

四、強(qiáng)化四種意識(shí)

一是強(qiáng)化政治意識(shí)。要強(qiáng)化政治忠誠(chéng)，增強(qiáng)推動(dòng)中央和省委重大決策落實(shí)的理性自覺(jué)，培養(yǎng)對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在為省委依法推進(jìn)決策落實(shí)上起到參謀和保障作用。要堅(jiān)定理想信念，把理想信念鑄入內(nèi)心深處，抓好理論武裝，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，在思想認(rèn)識(shí)上、理論修養(yǎng)上緊跟黨中央和省委的步伐，用理論上的成熟保障理想信念上的堅(jiān)定。要強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，堅(jiān)守底線、嚴(yán)格自律，鑄牢思想和作風(fēng)防線，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策的自覺(jué)性、堅(jiān)定性和創(chuàng)造性。

二是強(qiáng)化大局意識(shí)。要了解大局、把握大局，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在5·8講話中關(guān)于大局問(wèn)題的深入闡述，牢固樹(shù)立“不謀全局、不足以謀一域”大局意識(shí)，結(jié)合省情實(shí)際，理論聯(lián)系實(shí)際，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中增強(qiáng)了解大局、把握大局自覺(jué)性。要胸懷大局、推動(dòng)大局，總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)“身在兵位，胸為帥謀”。作為督查部門(mén)要時(shí)刻將自己想象為“帥”，從領(lǐng)導(dǎo)的視野和角度去謀劃工作和思考問(wèn)題，自覺(jué)站在全局戰(zhàn)略高度，主動(dòng)研究和推動(dòng)黨委重點(diǎn)工作落實(shí)。要服從大局、顧全大局，時(shí)刻把大局放在心上，凡事都要符合大局利益，正確處理小局和大局、局部和全局、個(gè)人利益和國(guó)家利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，認(rèn)真查找和研究決策落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，為黨委決策提供有利參考和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要忠于事業(yè)，始終忠于黨和人民的事業(yè)。我省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，承擔(dān)著加快“一帶一路”建設(shè)、保障國(guó)家糧食和生態(tài)安全、振興東北老工業(yè)基地等國(guó)家重大戰(zhàn)略，經(jīng)受著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”加劇的嚴(yán)峻考驗(yàn)，形勢(shì)十分逼人。完成這些戰(zhàn)略任務(wù)，克服這些戰(zhàn)略考驗(yàn)，必須堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神和領(lǐng)導(dǎo)指示，抓好工作落實(shí)。要敢于擔(dān)當(dāng)，以舍我其誰(shuí)、當(dāng)仁不讓的責(zé)任感，勇挑重?fù)?dān)，迎難而上，做到困難面前不低頭，矛盾面前不退縮，問(wèn)題面前不諉過(guò)，關(guān)鍵時(shí)刻豁得出來(lái)、頂?shù)蒙先ァ⒔?jīng)得住考驗(yàn)，特別是推動(dòng)重大決策落實(shí)要敢堅(jiān)持原則、敢較真碰硬，無(wú)論遇到多少阻礙都要敢督、敢查、敢辦，極端負(fù)責(zé)，敬業(yè)守責(zé)。要樂(lè)于為民，督查工作者身處“幕后”，是真正的“無(wú)名英雄”。只有常懷為民之心，常思為民之策，常興為民之舉，才能把中央和省委的各項(xiàng)決策部署和惠民政策落實(shí)到基層中去、落實(shí)到群眾中去，必須強(qiáng)化宗旨意識(shí)，以為民負(fù)責(zé)的使命感，重事業(yè)輕榮譽(yù)，講奉獻(xiàn)淡名利，培養(yǎng)“功成不必在我，而功力必不唐捐”的博大情懷，踏踏實(shí)實(shí)地抓好省委確定的民生重點(diǎn)工作的督辦落實(shí)。

四是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。優(yōu)良工作作風(fēng)是抓好落實(shí)的重要保障。結(jié)合全省黨委辦公系統(tǒng)開(kāi)展“增黨性、優(yōu)機(jī)制、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”主題活動(dòng)，通過(guò)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的實(shí)際成效。要主動(dòng)謀劃，牢固樹(shù)立超前意識(shí)，超前服務(wù)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，變“要我督查”為“我要督查”。凡事都要想在前面、謀在前面、干在前面，做到未雨綢繆、搶前抓早、防微杜漸。要求真務(wù)實(shí)，發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行、馬上就辦的工作作風(fēng)，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，真抓實(shí)干，精益求精，工作中既不能眼高手低、好高騖遠(yuǎn)，也不能狐假虎威、盛氣凌人，更不能妄自菲薄、縮手縮腳。要心系群眾，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，秉承“民有所呼、我有所為”的服務(wù)理念，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到消民怨、解民憂、保民安、使民樂(lè)。

五、提升五種能力

督查工作是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的工作，要不斷加強(qiáng)自身鍛煉，按照“五個(gè)堅(jiān)持”要求，提高素質(zhì)能力，練就過(guò)硬本領(lǐng)，更好地適應(yīng)新時(shí)期督查工作的需要。

一是提升善于學(xué)習(xí)的能力。要勤學(xué)，將學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任、一種精神追求和一種生活方式，把學(xué)習(xí)變成一種素養(yǎng)、一種習(xí)慣。要深學(xué)，帶著問(wèn)題學(xué)，在學(xué)習(xí)中尋求答案，用學(xué)到的理論指導(dǎo)督查工作實(shí)踐，在實(shí)踐中豐富發(fā)展理論，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的完美結(jié)合。要博學(xué)，既要加強(qiáng)政策理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治敏銳性和判斷力，又要加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；既要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高督查工作本領(lǐng)和能力，又要加強(qiáng)重大決策部署的學(xué)習(xí)，把握工作重點(diǎn)，推動(dòng)貫徹落實(shí)。

二是提升工作創(chuàng)新的能力。要?jiǎng)?chuàng)新督查思維，深刻領(lǐng)會(huì)決策部署和批示精神，及時(shí)開(kāi)展督查，推動(dòng)工作落實(shí)，做到“知上督下”。深入分析基層工作的實(shí)際情況和存在困難，提出合理化建議，督促領(lǐng)導(dǎo)做出決策或修改決策，做到“知下督上”。要?jiǎng)?chuàng)新督查機(jī)制，貫徹“上下溝通、橫向配合、多方協(xié)作”工作要求，全面構(gòu)建“大督查”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門(mén)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員，推動(dòng)督查工作，強(qiáng)化聯(lián)查聯(lián)辦，做到單獨(dú)督查與聯(lián)合督查相結(jié)合、專項(xiàng)督查與綜合督查相結(jié)合。要?jiǎng)?chuàng)新督查方式，加強(qiáng)督查成果的運(yùn)用，將督查結(jié)果與目標(biāo)管理、年度考評(píng)和干部使用相結(jié)合，納入績(jī)效考核制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大問(wèn)責(zé)力度，提升督查執(zhí)行效能，營(yíng)造抓落實(shí)“壓力氛圍”，使各級(jí)各部門(mén)把心思凝聚到謀發(fā)展上、把能力用在干事業(yè)上、把功夫下在抓落實(shí)上。

三是提升組織協(xié)調(diào)的能力。重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系：要處理好與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，自覺(jué)服從領(lǐng)導(dǎo)，勤請(qǐng)示匯報(bào)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，將領(lǐng)導(dǎo)決策部署和批示精神不折不扣落到實(shí)處。要處理好與各部門(mén)之間的關(guān)系，積極發(fā)揮督查部門(mén)牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各部門(mén)互相配合，形成工作合力，確保督查達(dá)到最佳效果。要處理好與被督查對(duì)象的關(guān)系，主動(dòng)加強(qiáng)與被督查單位的溝通交流，深入了解所遇到具體困難，全面剖析產(chǎn)生原因，提出有針對(duì)性和指導(dǎo)性的意見(jiàn)和建議。

四是提升參謀輔政的能力。要提升文字綜合能力，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，把文章寫(xiě)到點(diǎn)子上、關(guān)鍵處，做到查找問(wèn)題要準(zhǔn)，分析原因要透，解決問(wèn)題要實(shí)。內(nèi)容要客觀形象，言之有據(jù)、言之有理。篇幅要短小精煉、簡(jiǎn)明扼要，做到說(shuō)短話、寫(xiě)短文。要提升督查調(diào)研能力，搞好督查調(diào)研整體設(shè)計(jì)，圍繞中央和各級(jí)黨委的重大決策以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，深入實(shí)際,傾聽(tīng)群眾反映，掌握第一手材料，以科學(xué)理論指導(dǎo)督查調(diào)研，以科學(xué)制度規(guī)范督查調(diào)研，以科學(xué)方法推進(jìn)督查調(diào)研，力爭(zhēng)使調(diào)研成果真實(shí)反映客觀實(shí)際，真正助益領(lǐng)導(dǎo)決策。

五是提升廉潔自律的能力。打鐵還需自身硬。督查干部務(wù)必保持清正廉潔的政治本色，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢思想防線，做到自警自律、慎獨(dú)慎微，自覺(jué)抵得住各種誘惑，提升廉潔自律能力。要樹(shù)立正確人生觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德，常除非分之想，常思貪欲之害，常懷律己之心，在各種復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前始終保持清醒，不為權(quán)勢(shì)所動(dòng)，不為金錢(qián)所惑，不為名利所累。要樹(shù)立正確權(quán)力觀，時(shí)刻牢記“公仆”身份，充分認(rèn)識(shí)到肩上的責(zé)任和義務(wù)，正確用好手中的權(quán)力，處理好公與私的關(guān)系，盡職盡責(zé)地做好本職工作，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)定辦事，堅(jiān)決摒棄把權(quán)力私有化、商品化的觀念和行為，永保清正廉潔本色。要樹(shù)立正確擇友觀，慎重對(duì)待朋友交往，妥善處理人際關(guān)系，堅(jiān)持擇善而交，多同普通群眾交朋友，多同基層干部交朋友，多同先進(jìn)模范交朋友，多同專家學(xué)者交朋友，注意凈化自己的社交圈，對(duì)那些懷著個(gè)人目的來(lái)拉拉扯扯的人，要保持高度警覺(jué)，不給不良思想和不法之徒可乘之機(jī)。

（作者系中共黑龍江省委督查室主任）

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