■非時政類報刊全面展開轉(zhuǎn)企改制

2011年5月8日，新聞出版總署下屬報刊——中國新聞出版報社掛上了“中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司”的牌子，率先宣告 “事轉(zhuǎn)企”。當(dāng)天，新聞出版總署署長柳斌杰接受媒體專訪時表示，全國5000多家非時政報刊年內(nèi)將全面展開轉(zhuǎn)企改制。

5月19日， 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》 （中辦發(fā) [2011]19號文，以下簡稱 “19號文”）印發(fā)，明確了改革的目標(biāo)任務(wù)、實施辦法、政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)，成為推動非時政類報刊出版單位體制改革的綱領(lǐng)性文件。6月24日，中央召開非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議第一次全體會議，審議并通過了非時政類報刊出版單位體制改革實施方案，改革在操作層面有了更加明確的依據(jù)。

7月20日，全國新聞出版局長座談會在重慶召開，確定了轉(zhuǎn)企改制的時間表和路線圖，全國非時政類報刊出版單位將在2012年9月底黨的十八次全國代表大會前全面完成轉(zhuǎn)制任務(wù)，中央和地方同步推進，分批次進行。

8月，柳斌杰接受媒體采訪時透露，2011年6月已經(jīng)啟動了第一批中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。文化、藝術(shù)、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強的行業(yè)性報刊出版單位，隸屬于企業(yè)法人的報刊出版單位，已登記為企業(yè)法人但尚未規(guī)范轉(zhuǎn)企改制到位的報刊出版單位和主動申請先行轉(zhuǎn)企改制的報刊出版單位，以及上述報刊出版單位所屬報刊編輯部，要列入第一批先行完成轉(zhuǎn)企改制。2012年1月開始，啟動第二批中央各部門各單位其他非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制和非獨立法人報刊編輯部的體制改革工作。

非時政類報刊出版單位改革目標(biāo)任務(wù)主要是使非時政類報刊出版單位成為能獨立承擔(dān)社會法律責(zé)任的市場主體，培育一批導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的獨具特色的大型報刊傳媒集團公司，形成一批專、精、特、新的現(xiàn)代報刊出版企業(yè),并建立健全市場退出機制。

【評 點】

非時政類報刊出版單位體制改革的號角正式吹響，標(biāo)志著我國的新聞出版體制改革進入一個新的階段和最后的攻堅期。非時政類報刊出版單位體制改革是一場比圖書出版單位體制改革涉及面更廣、影響更大更強的改革。非時政類報刊是重要的輿論宣傳陣地，是很多新聞的首發(fā)地。長期以來，涉及這一領(lǐng)域的改革，更多停留在機制改革的層面。現(xiàn)在，按照 “由易到難、加快推進”的原則，新聞出版體制改革從印刷復(fù)制到發(fā)行、出版領(lǐng)域改革全面完成后，進入了攻克非時政類報刊出版單位體制改革這一最后堡壘的關(guān)鍵時刻。改革的落腳點是讓全國非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)成企業(yè)，成為市場主體。改革目標(biāo)是要解決在現(xiàn)行體制機制約束下報刊出版業(yè)發(fā)展中存在的數(shù)量過多、規(guī)模過小、資源分散、結(jié)構(gòu)不合理、市場競爭力弱等突出問題，增強報刊傳播力和輿論引導(dǎo)力，提高報刊出版業(yè)整體實力和競爭力。

【觀 點】

●中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長喻國明：如今，報刊正受到網(wǎng)絡(luò)等新媒體的沖擊，這時要求 “事業(yè)編媒體”與“母體”脫離、 “斷奶”，失去財政來源，將會面臨 “人員身份轉(zhuǎn)換成本” “適應(yīng)市場機制的重建成本”這兩道 “坎”。

●中國行業(yè)報協(xié)會副會長、 《中國經(jīng)營報》總編輯李佩鈺：越來越多的市場化政策行將出臺，中國傳媒業(yè)的大時代即將到來。一些受眾過窄、過于依賴財政撥款的報刊，極有可能退出，可與此同時，報刊資源也將向優(yōu)勢媒體轉(zhuǎn)移，大型傳媒集團也在形成。