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        加快發(fā)展信息通信業(yè)助力龍江“十三五”

        2015-04-17 22:53:45劉茂先
        奮斗 2015年12期
        關鍵詞:通信業(yè)龍江十三五

        劉茂先

        加快發(fā)展信息通信業(yè)助力龍江“十三五”

        劉茂先

        《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中,有40余處涉及信息化、通信、寬帶網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)等概念,集中強調(diào)了“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略等一攬子戰(zhàn)略(計劃),號召加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息網(wǎng)絡,以此作為新一輪科技革命的基礎支撐和創(chuàng)新引擎。不僅如此,五中全會高舉“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展大旗,在實現(xiàn)“四個全面”和“五位一體”的目標實踐中,對信息通信業(yè)提出了具體要求。這些充分說明,信息通信業(yè)已經(jīng)成為“十三五”全面建成小康社會眾多“決戰(zhàn)”中的“重中之重”。

        一、強大寬帶網(wǎng)絡是國之戰(zhàn)略,更是龍江發(fā)展引擎

        當今時代,以信息通信技術為核心的全球新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革風起云涌,信息通信業(yè)基礎性、先導性、戰(zhàn)略性地位愈加突出,已經(jīng)在全球范圍內(nèi)爆發(fā)出強大的經(jīng)濟能量,迄今已有超過100個國家和地區(qū)將信息通信提升到戰(zhàn)略高度,將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡列為搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點的重要途徑。習近平總書記在致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀詞中指出,“以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起,互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導力量,深刻改變著人們的生產(chǎn)生活,有力推動著社會發(fā)展?!笨梢哉f,寬帶網(wǎng)絡之于信息時代,正如蒸汽機之于工業(yè)時代、電力之于電氣時代,已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展須臾不可缺少的基礎設施。

        我國宏觀經(jīng)濟運行正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段,經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。面對新常態(tài),《“十三五”規(guī)劃建議》中首次提出“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”的概念,強調(diào)要突破新一代信息技術,加快發(fā)展信息通信業(yè),描繪了以網(wǎng)絡強國帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。這充分說明未來五年的經(jīng)濟增長將更多地依賴信息網(wǎng)絡技術來推動,也表明新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,是經(jīng)濟保持中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要支撐,對于穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生有著重要的促進作用。

        近兩年,我省資源能源工業(yè)出現(xiàn)歷史性拐點,經(jīng)濟增長從中高速增長轉(zhuǎn)入低速運行狀態(tài),下行壓力與挑戰(zhàn)巨大。新常態(tài)下,亟需抓住信息服務產(chǎn)業(yè)這一消費熱點和消費增長點,增強發(fā)展后勁,在經(jīng)濟新一輪增長中實現(xiàn)彎道超車。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所有關研究報告稱,寬帶普及率每增長10%,GDP將增長1.38%;中國工程院課題研究報告稱,寬帶速度每提高一倍,GDP將增加0.3%。因此,促進以寬帶網(wǎng)絡建設為基礎條件的信息服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,已經(jīng)成為我省推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造升級,擺脫經(jīng)濟下行壓力,進一步挖掘釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾妗?/p>

        二、建設“寬帶龍江”是全省信息通信業(yè)的責任使命

        自今年“兩會”李克強總理強調(diào)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來,“連接一切”成為“互聯(lián)網(wǎng)+”撬動各行各業(yè)融合發(fā)展的代名詞,引發(fā)全民熱議的同時也充分地展現(xiàn)出了連接的力量。寬帶網(wǎng)絡作為實現(xiàn)“‘互聯(lián)網(wǎng)+’連接一切”的基礎支撐和重要保障,其橋梁性、中樞性、聚合性的特征日益凸顯,特別是對于面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的黑龍江省而言,寬帶網(wǎng)絡已經(jīng)成為助推全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

        2013年,國務院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》,將寬帶網(wǎng)絡定義為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施。2014年,黑龍江省進一步貫徹落實,省政府印發(fā)了《“寬帶龍江”戰(zhàn)略及實施方案》,對全省寬帶網(wǎng)絡的發(fā)展進行了戰(zhàn)略引導和系統(tǒng)部署,為全省信息通信業(yè)的發(fā)展明確了目標任務和責任使命。兩年來,全省信息通信業(yè)站在服務龍江經(jīng)濟社會發(fā)展大局的角度,全面深入實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略,加快信息通信基礎設施建設,構建和諧安全的網(wǎng)絡環(huán)境,滿足全省各行業(yè)、各領域擁抱信息化的蓬勃需求。截至2015年9月,全省固定寬帶接入端口數(shù)量達1286萬個,其中光纖接入端口數(shù)量達517萬個;接入用戶總數(shù)達到504.3萬戶,其中8Mbps及以上速率用戶達到276.5萬戶,光纖接入FTTH/0用戶達到148.6萬戶。全省移動基站建設總數(shù)達到9.95萬個,移動寬帶用戶(即3G和4G用戶)總數(shù)達到1622萬戶,對移動電話用戶的滲透率達40.9%;4G用戶總數(shù)達到556.8萬戶,占移動電話用戶的比重達16.4%。

        雖然全省信息通信業(yè)不斷加快發(fā)展步伐,取得了一定的成績,但我們必須清醒地認識到,全省寬帶網(wǎng)絡的多項關鍵性指標仍低于全國平均水平的客觀實際。尤其是《“十三五”規(guī)劃建議》關于“完善電信普遍服務機制”等新提法,使信息通信業(yè)成為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。在這樣的背景下,“寬帶龍江”戰(zhàn)略具備了新的內(nèi)涵,全省信息通信業(yè)更要主動承擔起建設新一代寬帶網(wǎng)絡的責任和使命,緊跟全國大上快上基站、大建快建光纖、大覆蓋快覆蓋網(wǎng)絡的發(fā)展形勢,不斷提升寬帶網(wǎng)絡能力,從而建成暢通無阻的“信息高速公路”。持續(xù)推進寬帶網(wǎng)絡資費水平下降,壯大信息消費規(guī)模,助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,為全省在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代提升競爭力和增強百姓福祉提供堅實的網(wǎng)絡基礎。

        三、做好行業(yè)監(jiān)管是實現(xiàn)能力躍升的有效保障

        隨著信息通信技術進入迅猛發(fā)展的新趨勢,寬帶網(wǎng)絡戰(zhàn)略地位不斷提升的新格局,跨界融合廣泛引發(fā)的新競爭,信息通信業(yè)的發(fā)展進入了新常態(tài),對監(jiān)管工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求。監(jiān)管工作需要積極適應新常態(tài)、主動融入新格局、合理管控新競爭,努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與變革,以新監(jiān)管推動信息通信業(yè)發(fā)展再上新臺階。

        近年來,國際電信聯(lián)盟不斷探索以數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)下融合監(jiān)管為主題的第四代監(jiān)管,為新常態(tài)下的行業(yè)監(jiān)管指明了方向。即在數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的全新產(chǎn)業(yè)環(huán)境下,以激勵跨界融合競爭、促進業(yè)務創(chuàng)新、保障網(wǎng)絡信息安全、提升消費者福利為主要內(nèi)容的融合型監(jiān)管,從而充分釋放數(shù)字競爭潛力。結合全省信息通信業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展實際,作為行業(yè)監(jiān)管部門,要在監(jiān)管方法、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式、監(jiān)管范圍和監(jiān)管領域六個方面進行創(chuàng)新突破。

        監(jiān)管方法上,由小事處理向大事牽引轉(zhuǎn)型,以“點”的處理帶動“面”的規(guī)范,以“面”的規(guī)范倒逼“點”的進一步優(yōu)化,將更多的監(jiān)管資源和力量,投入到解決影響和制約行業(yè)發(fā)展的關鍵性問題上。

        監(jiān)管內(nèi)容上,由微觀管控向宏觀治理轉(zhuǎn)型,把方向、抓大事、謀全局,將工作重點由調(diào)節(jié)企業(yè)間關系逐步向調(diào)節(jié)行業(yè)與社會、企業(yè)與用戶間的關系轉(zhuǎn)變;監(jiān)管重心由注重企業(yè)主體和市場秩序監(jiān)管向加強社會管理和公共服務方面轉(zhuǎn)變。

        監(jiān)管手段上,由應急處置向行為規(guī)范轉(zhuǎn)型,以實際行動落實十八屆五中全會提出的目標要求,強化制度建設和落實,加強日常規(guī)范管理,健全長效監(jiān)管機制,提高市場監(jiān)督管理水平,實現(xiàn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化。

        監(jiān)管方式上,由事前審批向過程控制轉(zhuǎn)型,按照國家“簡政放權”的要求,清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項目,壓縮、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程,管好該管的事情,把不該管的事情交給市場和社會。同時,實行寬進嚴出,強化動態(tài)管理和全過程監(jiān)督,確保行業(yè)保持良好的發(fā)展秩序。

        監(jiān)管范圍上,由基礎電信企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)擴展,樹立大行業(yè)觀念,把握行業(yè)間跨界融合的趨勢,主動加強與不同部門、不同領域之間的溝通協(xié)作,有效發(fā)揮社會各方作用,實現(xiàn)資源共享,促進業(yè)務創(chuàng)新,共同推進監(jiān)管工作的開展。

        監(jiān)管領域上,由通信網(wǎng)監(jiān)管向互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管延伸,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的通信網(wǎng)監(jiān)管思維,引入互聯(lián)網(wǎng)思維,以更加完善的管理模式,強化對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管力度,提升數(shù)據(jù)安全保障能力,加強個人信息保護,規(guī)范信息消費市場秩序,提升消費者福利。

        加快全省信息通信業(yè)發(fā)展,既是踐行國家“十三五”規(guī)劃藍圖的責任擔當,也是全省在“十三五”時期取得經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的支撐保障。我們有理由堅信,在國家戰(zhàn)略布局的正確指引下,在省委、省政府的配套政策支持下,在全省信息通信業(yè)的積極努力下,將以寬帶網(wǎng)絡的不斷完善,助力龍江在“十三五”時期取得進一步發(fā)展。

        (作者系黑龍江省通信管理局局長)

        責任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn

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