周春雁

“1421”工程助力農(nóng)村黨建工作

周春雁

密山市積極探索黨建工作與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展新途徑，創(chuàng)新實施“1421”工程，即一個核心：以強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和服務功能為核心；四個率先：率先招商引資、率先領辦專業(yè)合作社、率先發(fā)展致富項目、率先領種科技示范田；兩個增加：增加農(nóng)民收入、增加村集體收入；一個建設：建設美麗鄉(xiāng)村。使農(nóng)村基層黨建工作有章法、有標準、有特色、有成效，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強保證和有力支撐。

一、把明確職責任務作為“引路石”，解決好“不想干”的問題

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織“重經(jīng)濟、輕黨建”，村級黨組織“推、拖、等、靠、要”，在發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領農(nóng)民致富方面路子不寬、辦法不多等問題，我市進行了深入調研，認真剖析問題根源，按照“經(jīng)濟發(fā)展靠黨建保證、鄉(xiāng)村治理從黨建破題”的思路，進一步明確責任、強化引導、夯實基礎，促進了農(nóng)村黨員干部由“要我干”向“我要干”轉變。

（一）強化責任落實。成立了市黨建工作領導小組，明確各級黨委對本單位黨建工作負總責的集體責任，黨委書記是本單位基層黨建工作的第一責任人，班子成員實行“一崗雙責”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮龍頭作用，村黨支部要發(fā)揮關鍵作用，形成了市委書記親自抓、各位常委協(xié)助抓、組織部門牽頭抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓的責任明確、領導有力、運轉有序的農(nóng)村基層黨建工作格局。

（二）強化教育引導。采取集中培訓、外出考察、交流研討等方式，抓好農(nóng)村黨組織書記培訓工作。每年對農(nóng)村黨組織書記進行兩次集中培訓。以新農(nóng)村建設、壯大集體經(jīng)濟、幫帶村民致富等為主題，每季度舉辦一期“村官論壇”，實現(xiàn)信息互通互享、經(jīng)驗互傳互學、管理互幫互促、經(jīng)濟互利互惠。組織召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)場會，實地考察產(chǎn)業(yè)項目、致富項目、農(nóng)民專業(yè)合作社等進展情況，考核評分，追責問效，讓不抓工作的農(nóng)村黨組織書記面子掛不住、屁股坐不住，激發(fā)他們抓黨建、促發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。

（三）強化基礎保障。從2011年起，把黨建工作經(jīng)費納入財政預算，每年安排100萬元專項經(jīng)費，統(tǒng)籌用于黨員教育培訓、黨組織活動場所和黨建示范基地建設等方面支出，開創(chuàng)全省先河。2014年，將新核定的254.8萬元黨建工作經(jīng)費全部納入到財政預算并形成常態(tài)化，保證了基層黨建工作扎實推進、高效運作。在強化隊伍保障上，堅持把基層一線作為培養(yǎng)黨務干部的主陣地，采取派下去、選上來、走出去的方法，注重選派優(yōu)秀年輕干部從事黨務工作，選派優(yōu)秀黨務干部到重要崗位部門任職，選優(yōu)配強帶頭人，真正發(fā)揮“領頭雁”作用。

二、把“1421”工程作為“指揮棒”，解決好“不會干”的問題

針對農(nóng)村黨建缺乏載體和抓手，抓黨建思路不清、方向不明、辦法不多的現(xiàn)狀，我市以強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和服務功能為核心，通過推進“四個率先、兩個增加、一個建設”，進一步明確農(nóng)村黨組織和黨員干部應該干什么、怎么干、干到什么標準，引領農(nóng)村黨員干部為群眾當表率、立標桿、引方向。

（一）以“四個率先”為引領，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部示范帶動作用。在招商引資上，與全民創(chuàng)業(yè)相結合，以投資10萬元為起點，重點引進糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)項目。落實招商責任，建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導到村兩委班子成員，全體參與大招商的招商體系。兩年來，共引進投資百萬元以上項目55個，總投資4.5億元。連珠山鎮(zhèn)新發(fā)村黨支部書記闞成引進投資3000萬元的鋼管廠項目，年收入達450萬元，安置就業(yè)30人。在領辦專業(yè)合作社上，村黨組織書記和村委會主任各領辦一個旱田1000畝或水田500畝的合作社，其他村組干部各領辦一個專業(yè)合作社，初步形成了集體領辦型、村干部領辦型、機社一體型、大戶聯(lián)合型、企業(yè)領辦型等五種比較成熟形態(tài)。在領辦致富項目上，重點發(fā)展以黑木耳為重點的食用菌產(chǎn)業(yè)，每個村種植12萬袋以上，黑木耳由幾十萬袋發(fā)展到2335萬袋。密山鎮(zhèn)新華村黨支部書記李殿勝和種植大戶高明鏡，帶領16戶農(nóng)民組建了華鑫食用菌專業(yè)合作社，栽植地栽木耳120萬袋，實現(xiàn)銷售利潤120多萬元。在領種科技示范田上，以大力推動土地規(guī)模經(jīng)營、提高規(guī)模效益為基礎，以提高糧食單產(chǎn)為目標，每名村組干部建設一塊示范田，每村創(chuàng)建3塊高標準示范田，每塊面積不少于30畝。

（二）以“兩個增加”為重點，夯實農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。在增加村集體收入上，按照村的規(guī)模，集體年收入達到10萬、8萬、5萬元標準的，年遞增20%以上；沒有達到這個標準的，力爭達標或年內凈增收達到5萬、3萬、1萬元；原來沒有集體收入的村，每年增加集體收入6萬、4萬、2萬元。目前，集體積累50萬元以上的村達到25個，集體收入有增加的村達到131個，有6個“三無村”收入實現(xiàn)“零”突破。在增加農(nóng)民收入上，通過參加專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社、種植黑木耳、勞動力轉移等方式，促進農(nóng)民增收。2014年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)13 251元，比2011年增加3052元。

（三）以“一個建設”為目標，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。全面推進改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈等“六改”工程，集中治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現(xiàn)象，扎實開展凈化、硬化、綠化、美化、亮化等“五化”工作，建設基礎設施完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)良、公共服務均等、密山特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。

密山市連珠山鎮(zhèn)木耳種植基地

三、把強化績效考評作為“助推器”，解決好“不愿干”的問題

我市以強化督查考評為抓手，落實責任指標，嚴格兌現(xiàn)獎懲，切實解決了農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員干部“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的消極懈怠問題，有效激發(fā)了他們抓好農(nóng)村基層黨建、促進農(nóng)村改革發(fā)展和改善民生的責任意識和擔當精神。

（一）突出全員考核。制定出臺了《密山市績效考核工作評價辦法》，將黨建工作比重由30%提高到50%，并將27項黨建重點工作量化分解為56條具體考核目標，形成了條目清晰、可考性強的黨建工作責任清單，真正把“軟任務”變成“硬指標”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向市委上報《抓黨建工作履職承諾書》，年末市委對履職承諾完成情況進行逐項對標，嚴格獎懲。制定出臺了《村黨組織書記考核評價辦法》和《村黨組織書記雙級管理考核評價辦法》，將“1421”工程落實情況作為硬性考核指標，形成責任倒逼機制，引導村黨組織書記務實進取，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)了村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)勁頭和為民服務動力。

（二）突出督促檢查。從組織部、紀檢委、“兩辦”等部門抽調精干力量，成立了督查考評辦公室，組織部、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等涉農(nóng)部門分別成立了專項督查小組，負責對“1421”工程落實情況全程跟蹤督辦，并將督查考評對象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村一級。堅持定期督查和不定期檢查相結合、平時考核與年終考核相結合，采取專項檢查、隨機抽查、明察暗訪等形式，對重點工作進展緩慢、質量不高的“亮黃牌”，每季度進行一次通報，切實改變了過去考核“平時不算賬、年底算總賬”的做法，促使農(nóng)村基層黨組織由被動考核向主動工作轉變。

（三）突出獎優(yōu)罰劣。嚴格對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“1421”工程推進落實情況進行考核，做到獎勵不折扣、懲罰不手軟。每年拿出154萬元作為專項獎勵基金，對完成村集體增收任務的村獎勵1萬元，剩余資金平均獎勵綜合考評排名前30名和增幅排名前20名的村，有交叉完成的累加獎勵；對沒完成的村扣發(fā)村干部績效工資，并削減所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費。對評定為“優(yōu)秀”的村黨組織書記獎勵3000元，對連續(xù)兩年被評為“不稱職”或連續(xù)三年評為“一般”的免去職務，不作為下屆村黨組織書記提名人選。同時，將考評結果作為干部調整任用的重要依據(jù)，對排名靠前的班子進行通報表彰，領導干部優(yōu)先提拔重用，對排名靠后并經(jīng)組織認定確屬工作不力的班子主要領導進行誡勉談話，必要時做出組織調整，使優(yōu)秀干部脫穎而出，平庸干部看到差距，落后干部受到懲戒，形成了以實績論英雄的導向。

（作者系中共密山市委書記）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn