■趙文濤

聯(lián)合國新聞部的職責與傳播策略

■趙文濤

聯(lián)合國新聞部是聯(lián)合國的一個內(nèi)部機構，專門負責面向世界公眾宣傳聯(lián)合國及其工作。1946年，聯(lián)合國大會表決通過第13（Ⅰ）號決議，成立聯(lián)合國新聞部，旨在通過廣播、電視、出版物等信息渠道培養(yǎng)公眾的全球意識，增進他們對聯(lián)合國工作的理解。新聞部致力于通過與不同層次的受眾互動與合作，向全世界傳播聯(lián)合國的理想和工作，支持聯(lián)合國所倡導的一系列理念。

組織架構

聯(lián)合國下設六個重要機關：大會、安全理事會、經(jīng)濟及社會理事會、托管理事會、國際法院和秘書處。①其中，聯(lián)合國大會下屬專門負責處理與公共信息相關問題的信息委員會，該委員會由分管傳播和信息相關工作的副秘書長負責，而聯(lián)合國新聞部則隸屬于該委員會并向其匯報工作。②

聯(lián)合國新聞部下屬三個司，分別是戰(zhàn)略傳播司、新聞和媒體司以及外聯(lián)司。戰(zhàn)略傳播司為某些聯(lián)合國認為具有優(yōu)先重要性的議題制定傳播策略和開展傳播運動，傳播活動所涵蓋的議題包括和平與安全、千年發(fā)展目標、氣候變化、兩性平等等議題。此外，戰(zhàn)略傳播司還管理63個聯(lián)合國信息中心和世界各地的辦事處。新聞和媒體司通過電視、廣播電臺和互聯(lián)網(wǎng)講述聯(lián)合國的故事，與世界各地的媒體合作伙伴一起，提高對聯(lián)合國的目標認識，突出它的工作成就，為聯(lián)合國的優(yōu)先事項和活動制作并發(fā)布新聞和信息，幫助和支持記者和新聞機構報道聯(lián)合國的工作。外聯(lián)司負責積極促進與學術界、民間團體、娛樂界、教育工作者和學生等全球團體的對話，鼓勵各界對聯(lián)合國的理想和活動的支持。此外，外聯(lián)司還會通過會議、簡報會、展覽、出版物和教學資料等，進一步促進更多地參與聯(lián)合國的工作。

此外，聯(lián)合國秘書長的發(fā)言人辦公室也下轄于聯(lián)合國新聞部，負責制定與秘書長相關的媒體活動計劃，而秘書長發(fā)言人則直接聽命于秘書長，負責每天在記者發(fā)布會上為記者提供相關信息。同時，在全球各地還有63個下屬于戰(zhàn)略傳播司的聯(lián)合國信息中心，它們共同構成了聯(lián)合國遍布全球的信息網(wǎng)絡，是所在國公眾了解聯(lián)合國系統(tǒng)公共信息的主要渠道。信息中心負責向全球，尤其是發(fā)展中國家人民傳播聯(lián)合國信息，以促進公眾對聯(lián)合國目標與活動的理解和支持。

從組織角度來看，聯(lián)合國新聞部由于發(fā)揮著向外界主動發(fā)聲的重要職能而在聯(lián)合國內(nèi)部處于較高的層級和重要的位置，并在世界各地建立起了以信息中心為節(jié)點的網(wǎng)絡。可以說，聯(lián)合國新聞部是聯(lián)合國主管形象塑造、媒體關系和輿論引導的綜合職能部門。

主要職責

聯(lián)合國新聞部的主要職責包括加強媒體合作、建立伙伴關系和動員公眾參與等幾個方面——

（一）加強媒體合作

聯(lián)合國新聞部為各國新聞媒體，以及希望了解聯(lián)合國日常工作的公眾，提供了詳盡的新聞素材，涵蓋文字、圖片、音頻和視頻等多種媒介形式。聯(lián)合國新聞部每天舉行一次新聞招待會，由秘書長發(fā)言人主持，介紹秘書長當天行程安排，聯(lián)合國大會及各委員會日常以及聯(lián)合國各機構安排，并回答記者提問。同時，新聞部還在聯(lián)合國官網(wǎng)上實時發(fā)布信息，包括與聯(lián)合國有關的新聞稿件、會議報道、午間簡報等內(nèi)容。此外，聯(lián)合國網(wǎng)絡電視、聯(lián)合國電臺以及聯(lián)合國圖片庫還會提供相關內(nèi)容的視頻、音頻和圖片資源。聯(lián)合國新聞部還為報道聯(lián)合國活動的記者提供一系列服務，其中包括為采訪聯(lián)合國紐約總部和日內(nèi)瓦活動的記者辦證、為報道聯(lián)合國在世界各地事務提供后勤援助以及發(fā)布每日會議、新聞發(fā)布會和活動的通知。最后，聯(lián)合國新聞部還發(fā)起媒體從業(yè)人員培訓和研究基金項目，旨在增強發(fā)展中國家記者的技能和能力，例如紀念萊赫姆·法拉記者研究基金和面向巴勒斯坦媒體人員的培訓計劃等。

聯(lián)合國新聞部通過專題活動、特別紀念活動、新聞報道等多種形式引導公眾關注聚焦議題，這些議題涵蓋多個方面，往往是人類共同面對、需要全世界共同攜手才能解決的重大問題，如氣候變化與可持續(xù)發(fā)展、性別問題、和平與安全問題等；另外，聯(lián)合國日歷上有著眾多的特殊紀念日，它們與歷史事件或某個特定主題相關，聯(lián)合國新聞部則通過這些紀念活動，幫助民眾和世界各地的媒體，更多地了解所涉及的問題。

（二）建立伙伴關系

新聞部另一重要職能是與商業(yè)界、學術界、文化藝術界和非政府組織建立并保持伙伴關系。目前，新聞部已經(jīng)與全球超過1500個非政府組織確立了合作伙伴關系；同時還發(fā)起一項名為 “學術影響力”的全球倡議，將聯(lián)合國與高等教育機構相聯(lián)系，通過學術研究和舉辦各種活動，促進和實現(xiàn)聯(lián)合國的理想和任務；另外，聯(lián)合國新聞部還推出 “和平使者方案”，與全球各界的杰出人士結(jié)成伙伴關系，吸引他們付出自己的時間、才智和熱忱支持聯(lián)合國的議題和工作。秘書長已任命包括中國青年鋼琴家郎朗和美國著名演員喬治·克魯尼在內(nèi)的12位和平使者和親善大使，重點關注如生物多樣性、禁止對婦女暴力行為、裁軍和千年發(fā)展目標等核心議題。

（三）動員公眾參與

聯(lián)合國新聞部還致力于動員公眾參與解決全球性問題。首先，聯(lián)合國新聞部十分注重整合教育資源對中小學生進行教育，使其對社會問題有更為深入的認識和理解。例如，聯(lián)合國新聞部推出“聯(lián)合國空中校車項目”，運用在線課程、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡游戲、實時聊天和在線會議等多種多樣的方式，讓各年級的學生都有機會與同學合作，尋找全球問題的解決辦法，使他們有機會與聯(lián)合國工作人員和來自世界各地的外交官在聯(lián)合國召開的學生會議上交流，幫助學生從全球的角度理解當前的社會問題。其次，聯(lián)合國新聞部重視培養(yǎng)青年的領導力，模擬聯(lián)合國即是出于這一目的形成的項目。這一項目是一個重要的教育工具，讓年輕人親身參與全球性問題的討論，讓他們了解國際社會規(guī)則、國際格局和聯(lián)合國的運作機制。最后，聯(lián)合國新聞部還會組織活動，引導公眾參與一些重要議題的解決，例如，“大屠殺與聯(lián)合國外聯(lián)方案”動員民間社會舉辦大屠殺遇難者紀念和相關教育活動，以防止今后有可能發(fā)生的種族滅絕行為。

聯(lián)合國新聞部每年印刷發(fā)行大約500種不同題材的出版物，以滿足不同讀者的需求，內(nèi)容既包括有關聯(lián)合國的概況，也涵蓋特殊問題的深入解讀；③同時，該部門也順應移動互聯(lián)網(wǎng)的趨勢，面向智能設備推出有關聯(lián)合國以及全球性問題的應用程序。除此之外，聯(lián)合國新聞部還負責參訪接待工作，每年接待來自世界各地超過50萬人次的參觀游客，成為最直接宣傳聯(lián)合國的活動。

總的來說，聯(lián)合國新聞部是一個以信息傳播為手段，促進公眾對聯(lián)合國認知，提升各界對聯(lián)合國工作認同感，并借此引導公眾關注全球性問題，為解決這些問題營造良好輿論環(huán)境的國際機構。

傳播策略

聯(lián)合國新聞部在全球范圍內(nèi)從事著與聯(lián)合國及其工作相關的傳播活動，通過對其主要任務和工作的梳理，可以將其傳播實踐背后所體現(xiàn)的傳播策略概括為以下兩點：首先，聯(lián)合國新聞部在傳播過程中主動進行議程設置。在聯(lián)合國官方網(wǎng)站的頁面羅列著聯(lián)合國所關心的眾多議題，并圍繞這些議題來歸納聯(lián)合國所做的各項工作；而從聯(lián)合國新聞部所策劃的活動來看，不論是主題紀念日，還是聘請和平大使、親善大使，每一個活動都最終落腳到對于關鍵議題的討論和解決，引發(fā)公眾對某個議題的關注。聯(lián)合國新聞部所做的這些工作都是在盡力使公眾的注意力集中到這些平時極易被忽略的議題，為解決這些困擾全球的問題提供好的輿論環(huán)境。其次，聯(lián)合國新聞部通過整合全球力量增強自身影響力。聯(lián)合國堪稱世界上最重要的國際組織，在很多領域作為倡導者推動世界的和平發(fā)展，因而能夠接觸到世界各國各界的精英人士。聯(lián)合國新聞部也正是借助著自身的這一優(yōu)勢，與各界合作，將各界的力量匯集到對世界關鍵問題的關注，在深度整合資源的同時也擴大自身在全球的影響力。

角色本質(zhì)：全球傳播

聯(lián)合國在國際社會中發(fā)揮著特殊的作用，其所需要解決的問題也并不同于一般主權國家。因此，聯(lián)合國新聞部在進行傳播的過程中涉及的議題和傳播的思路也不同于一般的國際新聞媒體。從傳者、受眾和話題的角度分析，聯(lián)合國新聞部所進行的傳播活動從本質(zhì)上說已經(jīng)不僅從屬于國際傳播的框架，而應歸屬于傳播過程諸要素都帶有全球性質(zhì)的全球傳播。

聯(lián)合國新聞部作為這一傳播過程中的傳者，本身是聯(lián)合國眾多下屬機構之一，在傳播過程中代表聯(lián)合國這一國際組織的立場；而在聯(lián)合國新聞部所進行的傳播實踐當中，其面向的對象是來自世界各個國家的媒體記者、民間組織和公眾。因此，在這一傳播過程中，傳者和受者均帶有全球性質(zhì)。從傳播過程中所涉的話題來看，聯(lián)合國新聞部所涉及的這些話題也都具有全球性。聯(lián)合國在國際社會中發(fā)揮著促進各國和睦相處、維持世界和平及安全并促進世界范圍內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用，所面對的問題，包括氣候變化、饑餓、種族歧視、恐怖主義等，都已超越了單個國家和地區(qū)的界限，是需要全人類共同面對的全球性問題。另外，聯(lián)合國新聞部對聯(lián)合國工作的所做的報道也具有全球性，內(nèi)容是事關全球的聯(lián)合國各項工作，相關報道都是面向全球的媒體和受眾。

我國學者曾提出 “后現(xiàn)代的全球意識”，指出 “后現(xiàn)代的全球意識強調(diào)，面對當今的嚴峻形勢，應該從全人類和全球的角度出發(fā)考慮問題，在充分尊重差異的同時，努力形成人類共同的認識、共同的價值和共同的實踐”。④聯(lián)合國新聞部所從事的這樣一種傳播實踐，一方面在培育著這種全球意識，另一方面也在國際話語多元化的今天，促進著全球公共空間的形成，而這兩者也正是進行有效全球治理的必要條件。

（作者系中國傳媒大學新聞傳播學部傳播研究院國際新聞學碩士研究生）

注釋：

①聯(lián)合國網(wǎng)站:AbouttheUN. http://www.un.org/en/about-un/ index.html2015.4.9。

②同上。

③數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國新聞部 《我們的行動》，https://www.un.org/zh/ hq/dpi/shareknowledge.shtml 2015.4.9。

④俞可平：《全球化的悖論》，中央編譯出版社1998年版，第97頁。