張雪嫣

走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路
——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平國(guó)家安全戰(zhàn)略思想

張雪嫣

國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石。習(xí)近平總書記的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想，展示了其作為黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人在面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，對(duì)國(guó)家發(fā)展階段準(zhǔn)確深刻的歷史研判，突破性地將國(guó)家治理提升到了新高度，體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

一、習(xí)近平國(guó)家安全戰(zhàn)略產(chǎn)生的背景

在2014年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)安委）舉行的首次會(huì)議中，習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。

從外部環(huán)境來看，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，當(dāng)今世界是一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮、國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整、國(guó)際力量對(duì)比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界。從國(guó)家發(fā)展階段來講，目前，我國(guó)前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心；前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)；前所未有地具有實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的能力和信心。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重要時(shí)期，面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨。以習(xí)近平為總書記的黨中央，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)籌國(guó)家安全工作，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，全方位布局我國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，形成重要戰(zhàn)略體系，成為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的緊迫任務(wù)。

二、我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略布局

首先，決策組建中央國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)決定，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，以確保國(guó)家安全。由此，國(guó)家安全委員會(huì)在常設(shè)機(jī)構(gòu)中，成為中國(guó)第5大國(guó)家機(jī)構(gòu)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障，目的就是更好適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)安委秉承著集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效的工作原則。其職能不是具體的辦事機(jī)構(gòu)，而是在應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅方面，做頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指揮。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)，單一的對(duì)外或者對(duì)內(nèi)維護(hù)安全的機(jī)構(gòu)部門已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前維護(hù)國(guó)家內(nèi)外安全的需要，而國(guó)安委成立，使我國(guó)擁有了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外綜合安全和制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的頂層運(yùn)作機(jī)制，能夠整合對(duì)外和對(duì)內(nèi)的國(guó)家安全的各種力量，是創(chuàng)新國(guó)家治理方式和維護(hù)國(guó)家安全需要的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，提出總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。在2014年4月15日召開的中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。他指出，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事?？傮w國(guó)家安全觀，正是我們黨在對(duì)我國(guó)當(dāng)前所處歷史方位的準(zhǔn)確研判下，提出的重大戰(zhàn)略思想。其強(qiáng)調(diào)的是對(duì)國(guó)家內(nèi)外安全觀念的戰(zhàn)略綜合，是一種全方位的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)際大格局和國(guó)內(nèi)大發(fā)展階段的深刻認(rèn)識(shí)。

習(xí)近平總書記指出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行?？梢哉f，總體國(guó)家安全觀的提出，既強(qiáng)調(diào)內(nèi)外兩部分涉及國(guó)家安全的所有因素的有機(jī)統(tǒng)一，又體現(xiàn)出以人為本的為民情懷，反映出我國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人接軌于國(guó)際形勢(shì)變化而及時(shí)作出的戰(zhàn)略調(diào)整，也展示出我國(guó)作為國(guó)際社會(huì)重要成員之一的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。

第三，制定和實(shí)施《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》。

2015年1月中央政治局召開會(huì)議，審議通過《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要加強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)教育，努力打造一支高素質(zhì)的國(guó)家安全專業(yè)隊(duì)伍。要堅(jiān)持正確義利觀，實(shí)現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全，在積極維護(hù)我國(guó)利益的同時(shí)，促進(jìn)世界各國(guó)共同繁榮。運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系，塑造周邊安全環(huán)境，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，積極參與地區(qū)和全球治理，為世界和平與發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》將國(guó)家安全提升到極其重要的戰(zhàn)略高度，完善了我國(guó)在國(guó)家安全領(lǐng)域相關(guān)戰(zhàn)略的制定，其對(duì)我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的相應(yīng)作為具有重要的指導(dǎo)意義，強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的歷史責(zé)任和著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》的出臺(tái)，是有效維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。因此，貫徹落實(shí)《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，一定要做好各領(lǐng)域國(guó)家安全工作，大力推進(jìn)國(guó)家安全各種保障能力建設(shè)，把法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全的全過程。

第四，出臺(tái)國(guó)家安全法，使維護(hù)國(guó)家安全有法可依。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過新的國(guó)家安全法。《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，是為了維護(hù)國(guó)家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保護(hù)人民的根本利益，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》制定的法規(guī)。新的國(guó)家安全法明確提出國(guó)家安全的定義，即國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。至此，習(xí)近平總書記的國(guó)家安全戰(zhàn)略有了明確的法律支撐，彰顯了我國(guó)安全領(lǐng)域國(guó)家治理能力的重要提升。

三、習(xí)近平國(guó)家安全戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

首先，貫徹落實(shí)習(xí)近平國(guó)家安全戰(zhàn)略要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的指導(dǎo)原則。無論在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，還是在國(guó)家綜合安全體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與作用都是成功的前提條件。

因此，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制。我們黨要觀大勢(shì)、掌全局、議大事、抓大事，圍繞中心、突出重點(diǎn)，履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，充分發(fā)揮職能作用。

其次，要加強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)教育，努力打造一支高素質(zhì)的國(guó)家安全專業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)定理想信念，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，是黨和人民對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)的一貫要求。在新的歷史條件下，更要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)管理，努力打造一支堅(jiān)定純潔、讓黨放心、甘于奉獻(xiàn)、能拼善贏的干部隊(duì)伍。要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全工作的極端重要性，認(rèn)真總結(jié)國(guó)家安全工作主要成果和斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)和深化國(guó)家安全工作，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全利益。

第三，要注重進(jìn)一步落實(shí)完善國(guó)家安全法的支撐作用。新的國(guó)家安全法，是一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域工作的綜合性法律。新的國(guó)家安全法在很多方面都是原則性規(guī)定，重點(diǎn)解決了國(guó)家安全各領(lǐng)域帶有普遍性的問題，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的立法空白，同時(shí)為今后制定相關(guān)配套法律法規(guī)預(yù)留了空間，將為制定其他有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的法律奠定良好基礎(chǔ)，有利于中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系的建立，并為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。

中共黑龍江省委黨校政治學(xué)教研部）

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