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        深入推進依法行政大力優(yōu)化法治環(huán)境

        2015-04-17 20:29:32
        奮斗 2015年11期
        關(guān)鍵詞:行政復議依法行政規(guī)范性

        宋 偉

        深入推進依法行政大力優(yōu)化法治環(huán)境

        宋 偉

        市場經(jīng)濟是“法治經(jīng)濟”,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的核心是優(yōu)化法治環(huán)境,優(yōu)化法治環(huán)境的關(guān)鍵是規(guī)范行政權(quán)力,推進依法行政。

        一、深刻認識推進依法行政、優(yōu)化法治環(huán)境的重大意義

        優(yōu)化環(huán)境事關(guān)龍江發(fā)展全局。實踐經(jīng)驗證明,一個地方的發(fā)展水平關(guān)鍵取決于發(fā)展環(huán)境。環(huán)境優(yōu)良,能使項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯聚并迅速壯大;環(huán)境不佳,不僅外部企業(yè)、項目不會進入,區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、人才、資本還會流走??梢哉f,發(fā)展的壓力實質(zhì)上就是環(huán)境的壓力,發(fā)展的競爭實質(zhì)上就是環(huán)境的競爭。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,就是要努力為投資興業(yè)提供良好的平臺,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造適宜的土壤,以環(huán)境優(yōu)勢催生發(fā)展優(yōu)勢,推動經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。

        法治環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的核心。發(fā)展市場經(jīng)濟要求用法律來明確市場主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交換關(guān)系和競爭關(guān)系,要求依法界定政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系,以法律確保政府維護市場主體的合法權(quán)益,依法對各類市場主體進行管理和服務,創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境,并制約政府對經(jīng)濟主體的不正當干預,這是發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的基本條件。推進依法行政、優(yōu)化法治環(huán)境,有利于從根本上釋放和激發(fā)市場活力,為經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

        政府法制機構(gòu)在優(yōu)化法治環(huán)境方面責無旁貸。

        政府法制機構(gòu)負責立法、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應訴、依法行政指導等工作,是政府依法行政的參謀、助手和法律顧問,在推進依法行政、優(yōu)化法治環(huán)境方面承擔重要職責。積極優(yōu)化法治環(huán)境,不僅是政府法制機構(gòu)主動服務中心和大局的具體體現(xiàn),也是推進依法行政的職責要求。

        二、著力抓好推進依法行政、優(yōu)化法治環(huán)境的重點任務

        加強地方立法,優(yōu)化法治環(huán)境。地方立法是法治環(huán)境的重要基礎(chǔ)。多年來,省政府法制辦不斷加強立法工作,努力為全省經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良法制保障。一方面,重點推進規(guī)范行政權(quán)力立法,起草了《黑龍江省規(guī)范行政許可條例》、《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》、《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責任追究辦法》等多部法規(guī)、規(guī)章,進一步加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。另一方面,在審查其他立法草案時堅持原則,嚴格把關(guān),努力避免部門利益法制化、爭權(quán)諉責、“重權(quán)力、輕義務”和“重管理、輕服務”等問題。今后,有立法權(quán)的政府法制機構(gòu)應進一步加強和改進立法工作。一是突出立法重點,對促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境急需的立法項目抓緊立項,盡快出臺。二是在立法制度設(shè)計上突出體現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要求,嚴格行政許可設(shè)定,強化事中事后監(jiān)管,細化行政裁量權(quán),把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,通過立法防范和治理庸政、懶政、怠政和不作為、亂作為等問題,強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。三是堅持科學立法、民主立法,健全立法工作程序,增強立法的針對性和可操作性,使立法真正科學、管用,進一步提高立法質(zhì)量。

        嚴格規(guī)范性文件管理,優(yōu)化政策環(huán)境。規(guī)范性文件涉及面廣、影響大,一旦存在侵害相對人合法權(quán)益問題,產(chǎn)生的危害也很大。各級政府法制機構(gòu)應嚴格規(guī)范性文件管理,切實規(guī)范抽象行政行為。一是按照中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求,嚴格開展規(guī)范性文件備案審查和審核,及時糾正違法和不當問題。二是及時受理企業(yè)和群眾關(guān)于審查規(guī)范性文件的申請,依法作出處理。三是定期開展清理,使規(guī)范性文件符合國家有關(guān)規(guī)定和實際需要,維護法制統(tǒng)一。在審查、審核、清理中,認真落實中央關(guān)于“沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定”的要求,堅決糾正規(guī)范性文件侵害企業(yè)和群眾合法權(quán)益以及設(shè)置壁壘、破壞公平競爭等問題,努力優(yōu)化政策環(huán)境。

        推進簡政放權(quán),優(yōu)化政務環(huán)境。簡政放權(quán)有利于激發(fā)市場活力,是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。2013年以來,各級政府法制機構(gòu)積極參與行政審批及其前置服務等清理,參加行政權(quán)力清單、責任清單建立、流程圖梳理等工作,發(fā)揮了重要作用。今后,各級政府法制機構(gòu)應繼續(xù)參與推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作,進一步優(yōu)化政務環(huán)境。一是在開展行政審批及前置服務等清理工作中,嚴格按照標準,認真做好合法性審核工作。二是配合有關(guān)部門做好權(quán)力清單、責任清單和流程圖制定工作,認真梳理、審核行政權(quán)力的法律依據(jù)、責任邊界、流程設(shè)計。三是積極開展行政審批網(wǎng)上法制監(jiān)督,對行政審批進行實時、動態(tài)監(jiān)督,及時糾正侵害申請人權(quán)益行為。

        強化行政執(zhí)法監(jiān)督,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。行政執(zhí)法是行政機關(guān)實施管理的最常用手段,對相對人權(quán)益影響重大,與發(fā)展環(huán)境關(guān)系密切。2012年7月,全省政府法制系統(tǒng)啟動了“規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境”三年專項行動,推行行政執(zhí)法檢查公開、備案等制度,嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法行為,取得了一定成效。今后,各級政府法制機構(gòu)要進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,從嚴規(guī)范行政執(zhí)法行為,大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。一是突出監(jiān)督重點。在開展三年集中整治行動基礎(chǔ)上,將規(guī)范行政執(zhí)法行為、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境工作作為一項長期工作,持之以恒,緊抓不放。將涉及產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、涉企執(zhí)法以及行政審批等領(lǐng)域作為重點,加大監(jiān)督力度,堅決查處涉及發(fā)展環(huán)境的行政執(zhí)法違法問題。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政裁量權(quán)基準制度。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,逐步建立執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫。通過信息化手段加強行政執(zhí)法的管理和監(jiān)督。積極采取個案監(jiān)督、案卷檢查和評查、互檢互查、明察暗訪等方式,強化行政執(zhí)法監(jiān)督效果。健全并落實好層級監(jiān)督與行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的聯(lián)動機制,形成監(jiān)督合力。四是堅決糾正違法,從嚴追究責任。對發(fā)現(xiàn)的違法問題,屬于政府法制機構(gòu)職責權(quán)限的,堅決予以糾正。涉及追究相關(guān)人員責任的,堅決移交有關(guān)部門處理。

        積極履行行政復議職責,優(yōu)化維權(quán)環(huán)境。行政復議在化解行政爭議、維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定方面具有重要作用。各級政府法制機構(gòu)應切實履行行政復議職責,努力營造良好的維權(quán)環(huán)境。一是積極受理行政復議申請,公平公正處理行政復議案件,維護申請人合法權(quán)益。二是繼續(xù)推進行政復議委員會試點工作,開展相對集中審理,進一步提高行政復議案件辦理質(zhì)量。三是暢通行政復議與其他監(jiān)督渠道的協(xié)調(diào)配合,促進重大糾紛及時妥善處理,提高解決行政爭議能力。四是著力強化縣級政府行政復議力量建設(shè),不斷適應將行政爭議化解在基層的現(xiàn)實需要。

        三、為推進依法行政、優(yōu)化法治環(huán)境提供有力保障

        加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力形成優(yōu)化法治環(huán)境的合力。各級政府法制機構(gòu)要認真落實省委、省政府優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境工作部署,在全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的大局中謀劃開展優(yōu)化法治環(huán)境工作,明確角色,找準定位,主動工作。各級、各部門法制機構(gòu)要加強聯(lián)系,密切配合,上下聯(lián)動。同時要積極主動與有關(guān)部門配合,形成合力。

        加強自身建設(shè),切實提高優(yōu)化法治環(huán)境的能力。各級政府法制機構(gòu)要結(jié)合“三嚴三實”專題教育,堅持問題導向,圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要求,深入查找政府法制隊伍自身作風和工作中存在的問題,并堅持邊查邊改。行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件審查等窗口崗位,要增強服務意識,堅持文明、禮貌、耐心接待。通過培訓考試、掛職鍛煉、聯(lián)合檢查等形式,切實提高政府法制隊伍專業(yè)素質(zhì)和履職能力。

        加強履職考核,推進落實優(yōu)化法治環(huán)境的任務。盡快建立法治政府建設(shè)指標體系和依法行政考核制度,明確依法行政考核的內(nèi)容、形式,以優(yōu)化法治環(huán)境關(guān)系密切的部門為重點,抓好對經(jīng)濟杠桿部門、窗口服務部門、行政執(zhí)法部門的考核,開展企業(yè)滿意度測評,聽取服務對象和投資者意見。每年對考核結(jié)果進行通報,通過加強依法行政考核,提高依法行政水平,促進法治環(huán)境優(yōu)化。

        加強法治宣傳,積極營造優(yōu)化法治環(huán)境的氛圍。各級政府法制機構(gòu)要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等載體,運用通報、簡報、信息等形式,多角度、全方位宣傳推進依法行政、優(yōu)化法治環(huán)境工作,動員全社會積極參與法治環(huán)境建設(shè),努力形成人人關(guān)心依法行政、共同維護法治環(huán)境的濃厚氛圍。

        (作者系黑龍江省人民政府法制辦公室黨組書記、主任)

        責任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn

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