宋 偉

深入推進依法行政大力優(yōu)化法治環(huán)境

宋 偉

市場經(jīng)濟是“法治經(jīng)濟”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的核心是優(yōu)化法治環(huán)境，優(yōu)化法治環(huán)境的關(guān)鍵是規(guī)范行政權(quán)力，推進依法行政。

一、深刻認識推進依法行政、優(yōu)化法治環(huán)境的重大意義

優(yōu)化環(huán)境事關(guān)龍江發(fā)展全局。實踐經(jīng)驗證明，一個地方的發(fā)展水平關(guān)鍵取決于發(fā)展環(huán)境。環(huán)境優(yōu)良，能使項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯聚并迅速壯大；環(huán)境不佳，不僅外部企業(yè)、項目不會進入，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、人才、資本還會流走?？梢哉f，發(fā)展的壓力實質(zhì)上就是環(huán)境的壓力，發(fā)展的競爭實質(zhì)上就是環(huán)境的競爭。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要努力為投資興業(yè)提供良好的平臺，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造適宜的土壤，以環(huán)境優(yōu)勢催生發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。

法治環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的核心。發(fā)展市場經(jīng)濟要求用法律來明確市場主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交換關(guān)系和競爭關(guān)系，要求依法界定政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，以法律確保政府維護市場主體的合法權(quán)益，依法對各類市場主體進行管理和服務，創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，并制約政府對經(jīng)濟主體的不正當干預，這是發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的基本條件。推進依法行政、優(yōu)化法治環(huán)境，有利于從根本上釋放和激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

政府法制機構(gòu)在優(yōu)化法治環(huán)境方面責無旁貸。

政府法制機構(gòu)負責立法、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應訴、依法行政指導等工作，是政府依法行政的參謀、助手和法律顧問，在推進依法行政、優(yōu)化法治環(huán)境方面承擔重要職責。積極優(yōu)化法治環(huán)境，不僅是政府法制機構(gòu)主動服務中心和大局的具體體現(xiàn)，也是推進依法行政的職責要求。

二、著力抓好推進依法行政、優(yōu)化法治環(huán)境的重點任務

加強地方立法，優(yōu)化法治環(huán)境。地方立法是法治環(huán)境的重要基礎(chǔ)。多年來，省政府法制辦不斷加強立法工作，努力為全省經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良法制保障。一方面，重點推進規(guī)范行政權(quán)力立法，起草了《黑龍江省規(guī)范行政許可條例》、《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》、《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責任追究辦法》等多部法規(guī)、規(guī)章，進一步加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。另一方面，在審查其他立法草案時堅持原則，嚴格把關(guān)，努力避免部門利益法制化、爭權(quán)諉責、“重權(quán)力、輕義務”和“重管理、輕服務”等問題。今后，有立法權(quán)的政府法制機構(gòu)應進一步加強和改進立法工作。一是突出立法重點，對促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境急需的立法項目抓緊立項，盡快出臺。二是在立法制度設(shè)計上突出體現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要求，嚴格行政許可設(shè)定，強化事中事后監(jiān)管，細化行政裁量權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，通過立法防范和治理庸政、懶政、怠政和不作為、亂作為等問題，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。三是堅持科學立法、民主立法，健全立法工作程序，增強立法的針對性和可操作性，使立法真正科學、管用，進一步提高立法質(zhì)量。

嚴格規(guī)范性文件管理，優(yōu)化政策環(huán)境。規(guī)范性文件涉及面廣、影響大，一旦存在侵害相對人合法權(quán)益問題，產(chǎn)生的危害也很大。各級政府法制機構(gòu)應嚴格規(guī)范性文件管理，切實規(guī)范抽象行政行為。一是按照中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，嚴格開展規(guī)范性文件備案審查和審核，及時糾正違法和不當問題。二是及時受理企業(yè)和群眾關(guān)于審查規(guī)范性文件的申請，依法作出處理。三是定期開展清理，使規(guī)范性文件符合國家有關(guān)規(guī)定和實際需要，維護法制統(tǒng)一。在審查、審核、清理中，認真落實中央關(guān)于“沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定”的要求，堅決糾正規(guī)范性文件侵害企業(yè)和群眾合法權(quán)益以及設(shè)置壁壘、破壞公平競爭等問題，努力優(yōu)化政策環(huán)境。

推進簡政放權(quán)，優(yōu)化政務環(huán)境。簡政放權(quán)有利于激發(fā)市場活力，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。2013年以來，各級政府法制機構(gòu)積極參與行政審批及其前置服務等清理，參加行政權(quán)力清單、責任清單建立、流程圖梳理等工作，發(fā)揮了重要作用。今后，各級政府法制機構(gòu)應繼續(xù)參與推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作，進一步優(yōu)化政務環(huán)境。一是在開展行政審批及前置服務等清理工作中，嚴格按照標準，認真做好合法性審核工作。二是配合有關(guān)部門做好權(quán)力清單、責任清單和流程圖制定工作，認真梳理、審核行政權(quán)力的法律依據(jù)、責任邊界、流程設(shè)計。三是積極開展行政審批網(wǎng)上法制監(jiān)督，對行政審批進行實時、動態(tài)監(jiān)督，及時糾正侵害申請人權(quán)益行為。

強化行政執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。行政執(zhí)法是行政機關(guān)實施管理的最常用手段，對相對人權(quán)益影響重大，與發(fā)展環(huán)境關(guān)系密切。2012年7月，全省政府法制系統(tǒng)啟動了“規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境”三年專項行動，推行行政執(zhí)法檢查公開、備案等制度，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，取得了一定成效。今后，各級政府法制機構(gòu)要進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，從嚴規(guī)范行政執(zhí)法行為，大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。一是突出監(jiān)督重點。在開展三年集中整治行動基礎(chǔ)上，將規(guī)范行政執(zhí)法行為、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境工作作為一項長期工作，持之以恒，緊抓不放。將涉及產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、涉企執(zhí)法以及行政審批等領(lǐng)域作為重點，加大監(jiān)督力度，堅決查處涉及發(fā)展環(huán)境的行政執(zhí)法違法問題。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政裁量權(quán)基準制度。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，逐步建立執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫。通過信息化手段加強行政執(zhí)法的管理和監(jiān)督。積極采取個案監(jiān)督、案卷檢查和評查、互檢互查、明察暗訪等方式，強化行政執(zhí)法監(jiān)督效果。健全并落實好層級監(jiān)督與行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的聯(lián)動機制，形成監(jiān)督合力。四是堅決糾正違法，從嚴追究責任。對發(fā)現(xiàn)的違法問題，屬于政府法制機構(gòu)職責權(quán)限的，堅決予以糾正。涉及追究相關(guān)人員責任的，堅決移交有關(guān)部門處理。

積極履行行政復議職責，優(yōu)化維權(quán)環(huán)境。行政復議在化解行政爭議、維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定方面具有重要作用。各級政府法制機構(gòu)應切實履行行政復議職責，努力營造良好的維權(quán)環(huán)境。一是積極受理行政復議申請，公平公正處理行政復議案件，維護申請人合法權(quán)益。二是繼續(xù)推進行政復議委員會試點工作，開展相對集中審理，進一步提高行政復議案件辦理質(zhì)量。三是暢通行政復議與其他監(jiān)督渠道的協(xié)調(diào)配合，促進重大糾紛及時妥善處理，提高解決行政爭議能力。四是著力強化縣級政府行政復議力量建設(shè)，不斷適應將行政爭議化解在基層的現(xiàn)實需要。

三、為推進依法行政、優(yōu)化法治環(huán)境提供有力保障

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成優(yōu)化法治環(huán)境的合力。各級政府法制機構(gòu)要認真落實省委、省政府優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境工作部署，在全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的大局中謀劃開展優(yōu)化法治環(huán)境工作，明確角色，找準定位，主動工作。各級、各部門法制機構(gòu)要加強聯(lián)系，密切配合，上下聯(lián)動。同時要積極主動與有關(guān)部門配合，形成合力。

加強自身建設(shè)，切實提高優(yōu)化法治環(huán)境的能力。各級政府法制機構(gòu)要結(jié)合“三嚴三實”專題教育，堅持問題導向，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要求，深入查找政府法制隊伍自身作風和工作中存在的問題，并堅持邊查邊改。行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件審查等窗口崗位，要增強服務意識，堅持文明、禮貌、耐心接待。通過培訓考試、掛職鍛煉、聯(lián)合檢查等形式，切實提高政府法制隊伍專業(yè)素質(zhì)和履職能力。

加強履職考核，推進落實優(yōu)化法治環(huán)境的任務。盡快建立法治政府建設(shè)指標體系和依法行政考核制度，明確依法行政考核的內(nèi)容、形式，以優(yōu)化法治環(huán)境關(guān)系密切的部門為重點，抓好對經(jīng)濟杠桿部門、窗口服務部門、行政執(zhí)法部門的考核，開展企業(yè)滿意度測評，聽取服務對象和投資者意見。每年對考核結(jié)果進行通報，通過加強依法行政考核，提高依法行政水平，促進法治環(huán)境優(yōu)化。

加強法治宣傳，積極營造優(yōu)化法治環(huán)境的氛圍。各級政府法制機構(gòu)要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等載體，運用通報、簡報、信息等形式，多角度、全方位宣傳推進依法行政、優(yōu)化法治環(huán)境工作，動員全社會積極參與法治環(huán)境建設(shè)，努力形成人人關(guān)心依法行政、共同維護法治環(huán)境的濃厚氛圍。

（作者系黑龍江省人民政府法制辦公室黨組書記、主任）

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