李清君 孫煜澤

把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置

李清君 孫煜澤

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)精神的一大亮點(diǎn)。把握和落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展新理念、新思路、新舉措，要在以下七個(gè)方面對(duì)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)任務(wù)達(dá)成共識(shí)，做到既保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又體現(xiàn)工作的時(shí)代性和創(chuàng)造性。

第一、必須培植創(chuàng)新發(fā)展各類主體。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)邁向中高端水平的轉(zhuǎn)型期，有很多發(fā)展難題需要破解。面對(duì)發(fā)展難題，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾，在全社會(huì)迅速形成創(chuàng)新發(fā)展的主體力量，勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新、大膽擔(dān)當(dāng)。通過(guò)優(yōu)化發(fā)展要素配置，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新、政府推動(dòng)創(chuàng)新、企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新、社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新、人人參與創(chuàng)新的新格局，釋放新的發(fā)展需求、創(chuàng)造新的發(fā)展供給，加速實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

第二、必須拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間?！笆濉逼陂g是中國(guó)制造融入世界經(jīng)濟(jì)體系中高端制造的決勝階段，必須以更開(kāi)放的視角，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間：以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主，國(guó)土資源優(yōu)化的城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新發(fā)展空間；“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)互聯(lián)互通、合作共贏，高水平對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)新發(fā)展空間；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，實(shí)現(xiàn)虛擬與實(shí)體聯(lián)動(dòng)，信息物理技術(shù)邏輯與商業(yè)邏輯深度融合的創(chuàng)新發(fā)展空間；實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建服務(wù)型政府、智慧城市、數(shù)字社區(qū)等促進(jìn)民生改善、利益共享的創(chuàng)新發(fā)展空間。

第三、必須實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是第一生產(chǎn)力，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的硬道理。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，切實(shí)把創(chuàng)新抓出成效，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，全面提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

第四、必須全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化的亮點(diǎn)，也是均衡發(fā)展的難點(diǎn)。破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，在引入新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、實(shí)施新生產(chǎn)作業(yè)組織方式、培育新型職業(yè)農(nóng)民、壯大新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系上加大力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第五、必須構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新體系。要圍繞保持中高速、邁向中高端水平的新發(fā)展要求，通過(guò)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，提升有市場(chǎng)需求的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)整體進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)體系的中高端水平。

第六、必須建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制制度。推動(dòng)科技管理體制變革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制和分配制度以及人才配置效用最大化的運(yùn)行機(jī)制等，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外高級(jí)創(chuàng)新要素，形成開(kāi)放、高效、安全、包容的科技管理體制機(jī)制制度等。建設(shè)有利于創(chuàng)新發(fā)展的效能服務(wù)政府，激活市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。推動(dòng)有利于創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革，特別是深化國(guó)資國(guó)企改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度、現(xiàn)代金融管理體系，為創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。

第七、必須創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。在創(chuàng)新發(fā)展理念引導(dǎo)下，國(guó)家政策和政府職能都將進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深刻的主體再造與科學(xué)職能界定，以及權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面清單制度規(guī)范。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新要求，實(shí)施定向、精準(zhǔn)、相機(jī)調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，防范地區(qū)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提高整體、個(gè)體的發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的信心、決心和恒心。

（作者李清君系黑龍江省人民政府研究室工業(yè)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)；作者孫煜澤系黑龍江省人民政府辦公廳一處副處長(zhǎng)）

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