王具元

（甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741020）

天水地處甘、陜、寧、川四省交界，是甘肅省東部咽喉和隴東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和物流中心，也是承東啟西、輻射南北的大區(qū)域交通樞紐。天水國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市—甘肅省天水市，該經(jīng)濟(jì)區(qū)成立于1992年，1994年被省政府批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，2010年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積為60余km2。天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已先后開發(fā)建成了橋南商貿(mào)文化區(qū)和東十里、二十鋪、下曲等3個工業(yè)園，社棠工業(yè)園已經(jīng)完成初步開發(fā)，東柯河工業(yè)園正在規(guī)劃開發(fā)，目前累計已開發(fā)建設(shè)面積20km2?！笆濉蹦?，充分發(fā)揮“一區(qū)多園”管理模式的靈活性，通過向縣區(qū)拓展，實(shí)施開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積將達(dá)到100km2。

1 主要問題

1.1 相關(guān)部門單位不夠重視

第一，相關(guān)部門單位對水土保持監(jiān)測的重要性了解不夠深刻，近幾年，隨著天水市國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的成立和建設(shè)，雖然加大了對水土保持工作管理的力度，水土保持方案申報審批程序逐步規(guī)范，但天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水土保持監(jiān)測管理相對薄弱，相關(guān)部門沒有充分認(rèn)識到水土保持監(jiān)測在控制水土流失中的重要性，導(dǎo)致在對建設(shè)單位提交的水土保持方案中涉及對監(jiān)測內(nèi)容、方法、時間等不夠重視，使得一些缺乏實(shí)際操作性的方案得以通過；第二，有些建設(shè)單位僅從自身考慮問題，缺乏環(huán)境保護(hù)意識，消極應(yīng)付水土保持監(jiān)測工作，監(jiān)測方法、手段求簡單。第三，建設(shè)單位對所編制水土保持方案中水土保持監(jiān)測的內(nèi)容有的有，有的沒有，即使有些編報了水土保持監(jiān)測方案，但并不落實(shí)的也有，還有些編制單位在編制水土保持監(jiān)測方案時內(nèi)容寫得較宏觀，缺乏具體的監(jiān)測指標(biāo)，導(dǎo)致方案操作性不強(qiáng)，失去了監(jiān)測意義。

1.2 監(jiān)測設(shè)施薄弱

一是監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量不夠，野外布設(shè)樣地較少，導(dǎo)致調(diào)查單元實(shí)時監(jiān)測信息不夠、監(jiān)測指標(biāo)代表性不強(qiáng)；二是監(jiān)測設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，投入少，如人工模擬降雨器，水土流失自動監(jiān)測系統(tǒng)、中子儀等很少用到，這樣造成監(jiān)測方法簡單粗放，最終導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果可靠性差；三是監(jiān)測儀器老化，地面監(jiān)測中傳統(tǒng)的、常規(guī)的監(jiān)測設(shè)備如普通雨量筒、水尺、測高儀、泥沙取樣器等較為普通的工具，由于有的老化、有的失修，以致在實(shí)踐操作中需投入較大人工數(shù)量，而且由于缺乏自動化設(shè)備，監(jiān)測誤差很大，甚至失真；四是監(jiān)測站網(wǎng)布局不夠合理和完善，大多數(shù)水土保持方案中，很少涉及或者未涉及重力侵蝕監(jiān)測和風(fēng)力侵蝕監(jiān)測，因而在網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)中，往往忽略了重力侵蝕和風(fēng)力侵蝕；五是監(jiān)測點(diǎn)仍以人工觀測為主，監(jiān)測人員缺乏專業(yè)的監(jiān)測知識，對監(jiān)測方法、儀器設(shè)備使用不夠熟練。

1.3 監(jiān)測工作開展不及時

一是相關(guān)管理部門監(jiān)督檢查不及時，水土保持監(jiān)督管理部門的定期檢查不夠，如施工前期監(jiān)督檢查監(jiān)測單位是否具備資質(zhì)，施工工程中是否執(zhí)行了“三同時”制度，施工后期水土保持工程設(shè)施是否完備，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)備準(zhǔn)確等等；二是部分建設(shè)單位只注重水土保持方案的審批，方案審批后，與施工單位簽訂合同時，并沒有在合同中體現(xiàn)水土保持監(jiān)測方案，有些建設(shè)單位在項目開工后有些建設(shè)單位只忙于工程建設(shè)，或者是由于資金有限，根本不急于甚至不知道委托監(jiān)測單位進(jìn)行水土保持監(jiān)測，還有些建設(shè)項目在項目開工后，雖然委托相應(yīng)的監(jiān)測單位開展了監(jiān)測工作，但沒有從根本上重視水土保持工作，對監(jiān)測單位提出的完善建議不重視，不愿意把資金用在水土保持上，也有些單位對項目監(jiān)測過程、監(jiān)測方法、監(jiān)測結(jié)果不夠重視，在監(jiān)測驗(yàn)收時，通過各種方法蒙混過關(guān)。

1.4 監(jiān)測成果準(zhǔn)確度不高

一是監(jiān)測站網(wǎng)布局不夠合理和完善，大多數(shù)水土保持方案中，很少涉及或者未涉及重力侵蝕監(jiān)測和風(fēng)力侵蝕監(jiān)測，因而在網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)中，往往忽略了重力侵蝕和風(fēng)力侵蝕；二是監(jiān)測點(diǎn)仍以人工觀測為主，監(jiān)測人員缺乏專業(yè)的監(jiān)測知識，對監(jiān)測方法、儀器設(shè)備使用不夠熟練；三是監(jiān)測數(shù)據(jù)處理誤差較大，有些單位在對監(jiān)測數(shù)據(jù)處理時，僅進(jìn)行簡單的數(shù)學(xué)計算，而很少使用聚類分析、相關(guān)性分析，計算機(jī)軟件等等；四是大多數(shù)工程在施工前期造成的水土流失更為嚴(yán)重，而好多建設(shè)單位在工程后期開展水土保持監(jiān)測，只能對水土保持措施及其防治效果進(jìn)行監(jiān)測，對于其前期、中期造成的水土流失情況根本無法監(jiān)測，這樣容易造成監(jiān)測精度不高。

2 解決對策

2.1 增強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

目前，由于缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)和政策的支持，天水市國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)測工作進(jìn)展緩慢，因此，關(guān)于開展水土保持監(jiān)測的強(qiáng)制性條文應(yīng)該水土保持的相關(guān)規(guī)定中明確地提出，如行政主管部門在水土保持方案評審時應(yīng)對水土保持監(jiān)測這部分內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，在批復(fù)水土保持方案時，應(yīng)明確建設(shè)單位對水土保持監(jiān)測的責(zé)任和義務(wù)，在水土保持設(shè)施驗(yàn)收時，應(yīng)明確沒有開展水土保持監(jiān)測的堅決不予通過，使監(jiān)測工作從“有章可依”變?yōu)椤坝蟹ū匾馈?，從而使水土保持監(jiān)測的資金、設(shè)計、實(shí)施都能得到保障和落實(shí)，增強(qiáng)約束力。

2.2 加強(qiáng)宣傳、監(jiān)督和管理

水土保持監(jiān)測工作是一項跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源等各個方而，需要在管理體制、投入保障、運(yùn)行機(jī)制、政策法規(guī)、工程管理等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起科學(xué)、完善的監(jiān)督措施。

一是行政部門要將水土保持監(jiān)測工作作為檢查的一項重要內(nèi)容，通過各種措施讓建設(shè)單位、監(jiān)測單位不僅認(rèn)識到水土保持監(jiān)測在防治水土流失、減少人為災(zāi)害方面的重要性，同時通過宣傳教育，讓建設(shè)單位明白水土保持監(jiān)測工作事一項義務(wù)務(wù)和責(zé)任；二是要明確宣傳對象，加大宣傳力度，注重宣傳內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體，或者向建設(shè)單位和監(jiān)測單位發(fā)放法律法律宣傳冊、宣傳片等途徑加大宣傳，讓其了解開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的重要性，使在水土保持方案編制過程中投入必要的人力、精力和時間，深入野外勘測與實(shí)地調(diào)查。

2.3 利用新技術(shù)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測

隨著關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項目越來越多，水土保持監(jiān)測的任務(wù)也越來越重，傳統(tǒng)常規(guī)的一些監(jiān)測方法手段比較落后，工作效率低，為了高質(zhì)量、高效益的完成監(jiān)測工作，必須利用新技術(shù)新手段，而遙感技術(shù)、GPS全球定位技術(shù)、三維激光掃描技術(shù)、基于普通數(shù)碼相機(jī)的攝影測量技術(shù)、無人遙測飛機(jī)等一些新技術(shù)新手段，完全可以用于開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作[1]。

2.4 提高監(jiān)測能力

一是加強(qiáng)監(jiān)測隊伍，積極引導(dǎo)具有較高監(jiān)測水平、專業(yè)團(tuán)隊、監(jiān)測設(shè)備的水土保行政職能的國家事業(yè)單位、科研院所、大專院校、國有企業(yè)、集體和私有企業(yè)等參與監(jiān)測工作；二是加大基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)備的投入或運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備，如水保監(jiān)測專業(yè)遙感軟件、小流域徑流自動觀測設(shè)備、可調(diào)雨滴譜的野外便攜式人工模擬降雨器、徑流場觀測設(shè)施、雨量氣象測量站等；三是提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理能力，通過各種途徑提高監(jiān)測人員文化水平、專業(yè)素質(zhì)、計算機(jī)運(yùn)用能力、軟件操作能力等，從而更加有效地對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，分析監(jiān)測結(jié)果，得出準(zhǔn)確的監(jiān)測結(jié)論，為水土保持與水土流失防治服務(wù)。

[1]喻權(quán)剛.新技術(shù)在開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測中的應(yīng)用[J].水土保持通報，2007，27（4）：5－10