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        淺談如何加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

        2015-04-17 17:39:29鐘小璇
        江西化工 2015年3期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)法人員規(guī)范化消防

        淺談如何加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

        鐘小璇

        (上饒市公安消防支隊(duì) 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大隊(duì),江西 上饒 334000)

        摘要:本文主要從消防執(zhí)法規(guī)范化存在的問題進(jìn)行剖析,提出了加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干對(duì)策,以提高消防監(jiān)督執(zhí)法的效率和公信力。

        關(guān)鍵詞:消防執(zhí)法規(guī)范化對(duì)策

        隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)體制的不斷健全,消防法制體系也不斷完善,人們法律意識(shí)的提高,對(duì)我們消防監(jiān)督執(zhí)法提出了更高的要求,特別是十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的法治思想,要求繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,為進(jìn)一步提高執(zhí)法的效率和公信力提供了重要的保障,近年來,新修訂的《消防法》的出臺(tái),公安部119號(hào)令、120號(hào)令和121號(hào)令等出臺(tái),以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善對(duì)我們消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更新、更高的要求,可見,加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),才能適應(yīng)新時(shí)期消防行政執(zhí)法的需要。如何加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法的效率和公信力是當(dāng)前消防執(zhí)法部門面臨的重大課題,對(duì)增強(qiáng)消防執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法素質(zhì)、提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力、維護(hù)人民群眾消防安全具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。

        一、當(dāng)前消防執(zhí)法中存在的主要問題

        (一)消防執(zhí)法工作受限于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,消防工作很大程度上與地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤,經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū),消防執(zhí)法人員配備軟件及硬件設(shè)施都比較齊全,為消防執(zhí)法提供了有了的技術(shù)人員支撐,同時(shí),當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人員素質(zhì)高,對(duì)消防執(zhí)法工作會(huì)比較支持和配合,但落后欠發(fā)達(dá)的地區(qū),消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)跟不上,執(zhí)法硬件設(shè)施落后,而且當(dāng)?shù)赜行┢髽I(yè)對(duì)消防工作并不重視,甚至忽視消防執(zhí)法,一定程度上制約了消防執(zhí)法規(guī)范化的發(fā)展。

        (二)消防執(zhí)法行為不規(guī)范。

        近年來,全國(guó)消防執(zhí)法水平有了顯著的提升,但還是有少數(shù)執(zhí)法行為不規(guī)范,隨意性比較大,主要表現(xiàn)在:一是運(yùn)用法律法規(guī)的不夠嚴(yán)謹(jǐn),比如應(yīng)當(dāng)臨時(shí)查封的并未臨時(shí)查封,只是下發(fā)限期整改,依據(jù)條款表述模糊不清,未明確違反的具體款項(xiàng);二是執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn),法律文書填寫不規(guī)范,例如,有些處罰案卷缺少責(zé)令改正通知書,未寫明具體的違法事項(xiàng)等;三是執(zhí)法主體不規(guī)范,個(gè)別執(zhí)法處罰案卷只有一個(gè)執(zhí)法人員,不符合兩名執(zhí)法人員的要求。

        (三)監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高、參差不齊。

        目前,消防監(jiān)督執(zhí)法人員普遍欠缺,不足,很大程度上制約了消防執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展,有的剛畢業(yè)的人員,未有足夠時(shí)間接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),就分配到消防監(jiān)督執(zhí)法崗位,獨(dú)立從事消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù),同時(shí),由于人員提職調(diào)整的制度,消防監(jiān)督執(zhí)法人員經(jīng)常變動(dòng),影響業(yè)務(wù)水平熟悉和提高,消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不齊很大程度上阻礙了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展,成為執(zhí)法工作中的一大問題,因此,消防執(zhí)法人員素質(zhì)亟待整體提升。

        (四)執(zhí)法人員經(jīng)不住金錢誘惑,執(zhí)法難過金錢關(guān)。

        由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊,個(gè)別消防監(jiān)督員廉政意識(shí)淡薄,經(jīng)不住金錢誘惑,收取賄賂,將執(zhí)法的水平線向腐朽傾斜,無視執(zhí)法的神圣和權(quán)威性,被利益熏心,喪失了執(zhí)法的公允度和嚴(yán)肅性。

        二、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策,以提高執(zhí)法的效率和公信力

        (一)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高消防監(jiān)督干部執(zhí)法素質(zhì),推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的人力建設(shè)。

        要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范化執(zhí)法理念,要以深入實(shí)踐黨的群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī),全面加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育,把依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究的理念貫穿于消防監(jiān)督干部的教育培訓(xùn)整個(gè)過程中,成為消防監(jiān)督干部的自覺行動(dòng);組織模范先進(jìn)消防監(jiān)督干部授課培訓(xùn),支隊(duì)、大隊(duì)定期組織消防監(jiān)督干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論,開展崗位練兵集中培訓(xùn),不斷督促提高機(jī)關(guān)和基層消防監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)能力和水平。

        (二)加強(qiáng)體制改革,以適應(yīng)新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

        當(dāng)前,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,目前,現(xiàn)役體制的公安消防機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)存在諸多問題和不足,如,由于現(xiàn)役編制的限制,消防警力的不足導(dǎo)致難于勝任日趨繁多的工作任務(wù);經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜性,而且由于網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展,軍人的身份不適合經(jīng)常出入公共娛樂場(chǎng)所等等,可見,公安消防機(jī)構(gòu)的現(xiàn)役體制從一定程度上難以適應(yīng)愈來愈來繁復(fù)的防火監(jiān)督任務(wù),為此,在全面深化公安改革的形勢(shì)下,積極探索新形勢(shì)下公安消防機(jī)構(gòu)的體制改革,把握問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),從源頭上消除制約消防監(jiān)督執(zhí)法效能的因素,是一種可行性的探索。

        (三)建立和完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法的監(jiān)督作用。

        消防監(jiān)督執(zhí)法是國(guó)家公權(quán)力的具體體現(xiàn),只有在有效地監(jiān)管下,才能確保消防監(jiān)督執(zhí)法的公允度和規(guī)范化。一要完善考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制,加大對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的考評(píng)力度,定期開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng),嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度,并將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)與年終評(píng)優(yōu)評(píng)先相掛鉤,從而推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍良性競(jìng)。二要健全完善覆蓋各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)章制度機(jī)制,減少和杜絕執(zhí)法隨意性。必須堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展執(zhí)法工作,按照《消防法》、《行政訴訟法》和《行政處罰法》等要求,要及時(shí)制定針對(duì)行政處罰、自由裁量等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定,減少執(zhí)法人員自由裁量權(quán),三要加強(qiáng)法制隊(duì)伍的建設(shè),優(yōu)秀的法制隊(duì)伍,對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的程序及適用法律等問題可以嚴(yán)格的審查和把關(guān),有效地避免執(zhí)法過程中一些不足之處,不斷促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

        (四)加強(qiáng)消防宣傳教育,提高全民消防意識(shí)。

        執(zhí)法主體是社會(huì)民眾,要深入貫徹《全民消防宣傳教育綱要》,社會(huì)化消防是未來發(fā)展的大方向,必須大力開展消防宣傳教育,切實(shí)提高民眾的消防意識(shí),只有提高了民眾的消防意識(shí),才能讓消防執(zhí)法深入民心,獲取群眾的支持,是消防執(zhí)法的最有力的人心保障,將極大地提高消防執(zhí)法的效率和公信力。

        三、結(jié)語(yǔ)

        消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)民眾切身利益的工作,也是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題,因此,本人根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資料,對(duì)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了一定的探討,提出了相關(guān)的建議,以提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和效率。

        參考文獻(xiàn)

        [1]陳海濤,雷寧.淺析消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2014,30(7):40-41.

        [2]李經(jīng)明.推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].消防科學(xué)與技術(shù),2013,32(3):336-337.

        [3]張瀅.消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策探析[J].消防科學(xué)與技術(shù),2014,(1):44-45.

        《江西化工》編輯部版權(quán)頁(yè)聲明:

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