文/林盛

尤溪縣創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制

文/林盛

2015年以來，福建省尤溪縣西濱鎮(zhèn)針對以前生態(tài)公益林管護不到位、護林員管護工資低、村級監(jiān)管缺位、補償制度不完善、毛竹林擴鞭侵占生態(tài)公益林等難點問題，做到“五結合抓創(chuàng)新、兩統(tǒng)籌促保障、一界定明界線”，運作“聯(lián)效計酬、綜合管護”新模式，創(chuàng)新了尤溪生態(tài)公益林管護機制，有效保護了生態(tài)公益林，起到了保駕護航的作用，發(fā)揮了生態(tài)和經(jīng)濟效益，得到了推廣。

“五結合”抓創(chuàng)新

——在護林區(qū)域上，生態(tài)公益林與商品林管護相結合。西濱鎮(zhèn)林地面積31萬畝，生態(tài)公益林面積9.9萬畝。以村為單位1萬畝以上為一類村，0.5至1萬畝為二類村，0.5萬畝以下為三類村；一類村設3個責任區(qū)，二類村設2個責任區(qū)，三類村設1個責任區(qū)，每個責任區(qū)確定1名護林員。通過協(xié)商，把責任區(qū)內商品林以一定的費用委托給生態(tài)公益林護林員管護，提高護林員收入，降低經(jīng)營成本。

——在護林員選聘上，民主推薦與組織考核相結合。該鎮(zhèn)對護林員招聘設定一定條件，重點解決護林員素質不高問題。每個責任區(qū)護林員采取自主報名和村委會推薦的方式，經(jīng)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審查后，由村民代表大會確定，進行公示并簽訂管護合同；護林員由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，聘期與村委會任期同步。并由林業(yè)站定期統(tǒng)一培訓，明確崗位職責。

——在護林方式上，集中巡山與分散管護相結合。在防火戒嚴期間，由鎮(zhèn)防火指揮部統(tǒng)一調度安排，分成若干個小組按片統(tǒng)一巡護山林，每人每天給予補貼70元；在非防火戒嚴期，護林員每月巡山不少于15天。

——在管護措施上，人工管護與技術防控相結合。該鎮(zhèn)建立視頻監(jiān)控平臺，統(tǒng)一為護林員配備安裝有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的手機，與公安部門聯(lián)合在重要村口、路口及敏感地帶安裝高清攝像頭，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。

——在護林員計酬上，責任與獎懲相結合。該鎮(zhèn)明確了村委會、護林員、監(jiān)管員等與生態(tài)公益林保護相關的主體之間職責。簽定了《村委會與護林員管護合同》、《鎮(zhèn)政府與村委會監(jiān)管合同》；護林員工資根據(jù)管護責任區(qū)的面積確定，面積在0.5萬畝以上的月工資不低于1200元，0.3至0.5萬畝的月工資不低于800元，0.1至0.3萬畝的月工資不低于400元，每季度發(fā)放工資總額的60%，40%部分經(jīng)考核與管護成效掛鉤；每年設立6萬元的年終考核獎，以激勵管護人員的積極性和責任感。

“兩統(tǒng)籌”促保障

一是統(tǒng)籌管護公益林。該鎮(zhèn)根據(jù)生態(tài)公益林分布面積大小、管護難易、行政管轄相鄰等因素，綜合分析、科學區(qū)劃，形成統(tǒng)籌管護公益林責任區(qū)，解決個別村因為公益生態(tài)林面積過小或過于分散和護林員待遇低、無人管等問題。

二是統(tǒng)籌管護資金。該鎮(zhèn)積極探索地方配套管理的模式，對用于生態(tài)公益林管護的資金，由林業(yè)站負責依據(jù)考核結果進行發(fā)放，并完善了護林員“一卡通”工資發(fā)放制度。管護資金除用于支付護林員管護工資外，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分資金對護林員進行績效考核和重點時段的管護補助，促進護林員的管護積極性，并做好資金監(jiān)管。

“一界定”明界線

為了預防與制止毛竹林經(jīng)常擴鞭侵占毀壞生態(tài)公益林的突出現(xiàn)象，西濱鎮(zhèn)通過林業(yè)站、生態(tài)公益林所有權人和竹林承包者或經(jīng)營者代表共同現(xiàn)場界定交界線，交界線主要以明顯地標地物做為標志，各點坐標采用GPS定位，標明地界物和標號，制作生態(tài)公益林與毛竹林邊界界定位置圖；毛竹林承包戶與責任區(qū)村委會簽訂《生態(tài)林與毛竹林邊界界定書》、《生態(tài)林與毛竹林邊界監(jiān)管協(xié)議書》等合同，承諾不越界經(jīng)營，不破壞生態(tài)公益林。對交界線毛竹林擴鞭到生態(tài)公益林的筍竹，明確管護人員有權及時進行處置，村委會對處置情況進行監(jiān)督。

運作新模式

尤溪縣西濱鎮(zhèn)通過創(chuàng)新生態(tài)公益林“聯(lián)效計酬、綜合管護”的管護模式，取得了“三多三少”的顯著成效。

——力量多了，火災少了。以前，西濱鎮(zhèn)護林員是村聘村管理，基本上是一個村聘請1名護林員并配1名監(jiān)管員，全鎮(zhèn)只有22名護林員、22名監(jiān)管員。改革后護林員由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理統(tǒng)一調度，按面積劃分責任區(qū)，每個責任區(qū)配備1名護林員，全鎮(zhèn)共有33名護林員，由村書記、主任、場長共同監(jiān)管，強化了護林員隊伍力量，減少了森林火災的發(fā)生，做到2015年零森林火災。

——巡山多了，毀林少了。以前，西濱鎮(zhèn)護林員待遇低、村級監(jiān)管不到位，一些村護林員巡山次數(shù)少或出功不出力，甚至一些村護林員只拿工資不巡山，不出功也不出力，導致大部分的人為毀林時常發(fā)生。改革后，護林待遇提高了、監(jiān)管力度加大了，規(guī)定巡山次數(shù)變多了。同時，護林員配備安裝有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的手機，林業(yè)站在監(jiān)控平臺上就可檢查護林員巡山情況，督促護林員巡山。2014年盜砍濫伐案件10起，2015年截止目前僅立案1起，盜砍濫伐現(xiàn)象明顯減少了。

——青山多了，糾紛少了。通過增強護林員隊伍力量，生態(tài)公益林的管護力量逐漸增強，責任區(qū)巡山力度也在不斷加強，在今年實施“聯(lián)效計酬、綜合管護”新模式以來，有效遏制了以往毛竹林擴鞭侵占生態(tài)公益林，導致生態(tài)公益林減少的現(xiàn)象，使生態(tài)公益林邊界糾紛明顯減少了，維護了村莊的安定穩(wěn)定，有效保護了生態(tài)公益林。

（作者單位：尤溪縣林業(yè)局）

責任編輯/陳志強