劉小楠

（中國(guó)政法大學(xué) 憲政研究所，北京 100088）

積極保障婦女權(quán)益 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

劉小楠

（中國(guó)政法大學(xué) 憲政研究所，北京 100088）

習(xí)近平主席在全球婦女峰會(huì)上提出促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的第二點(diǎn)主張是“積極保障婦女權(quán)益”，進(jìn)一步明確“婦女權(quán)益是基本人權(quán)”，并提出保障婦女權(quán)益的途徑和重點(diǎn)領(lǐng)域，即“把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，增強(qiáng)婦女參與政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，保障婦女基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保所有女童上得起學(xué)和安全上學(xué)，發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育”，為在全面依法治國(guó)的新形勢(shì)下保障婦女合法權(quán)益指明了方向。

北京世婦會(huì)以來，在涉及婦女權(quán)益的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，中國(guó)取得了諸多成就，也存在一些突出的問題。第一，近年來，婦女參與決策和管理的比例有所提高，但是總體說來，女性在參與決策和管理方面的進(jìn)展仍然緩慢，比例總體較低，女性正職少、副職多。這與中國(guó)法律政策中關(guān)于婦女參政比例的規(guī)定存在剛性不足、執(zhí)行力不強(qiáng)、目標(biāo)值設(shè)定過低、缺乏違規(guī)

懲罰措施等問題密切相關(guān)。第二，’95世婦會(huì)后，中國(guó)在婦女與經(jīng)濟(jì)這一重大關(guān)切領(lǐng)域中的法律發(fā)展比較快，2006年簽署了國(guó)際勞工組織1958年《消除（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》，先后制定了《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》，修訂了《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)特別保護(hù)規(guī)定》等涉及婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律法規(guī)。但是在促進(jìn)婦女就業(yè)，維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)利方面依然存在障礙，婦女就業(yè)率降低，性別歧視現(xiàn)象比較普遍。第三，中國(guó)逐漸建立起較為完善的婦幼健康法律政策體系，婦幼健康逐步實(shí)現(xiàn)了有法可依、依法管理、規(guī)范服務(wù)。截至2014年底，全國(guó)共有婦幼保健機(jī)構(gòu)3131個(gè)。孕產(chǎn)婦死亡率大幅度下降，由 1995年的 61.9/10萬下降到 2014年的21.7/10萬，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)[1]。但是西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦幼衛(wèi)生服務(wù)可及性較低，而且中國(guó)至今尚未將青少年性與生殖健康的全面教育納入正規(guī)的教育體系。第四，中國(guó)女性在教育領(lǐng)域中不論是在數(shù)量上還是在層次上都不斷提高，并且發(fā)揮著越來越重要的作用，但是農(nóng)村貧困地區(qū)女性受教育權(quán)利受限，受流動(dòng)影響女童生存發(fā)展環(huán)境有待改善；高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上的不平等及高等教育的性別隔離也比較嚴(yán)重；性別平等教育仍處于起步階段。

從全球范圍內(nèi)看，越來越多的女童獲得前所未有的教育機(jī)會(huì)，孕產(chǎn)婦死亡率大幅度降低，更多婦女成為商業(yè)機(jī)構(gòu)、政府和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人。但是，總體來說，性別平等的進(jìn)展仍然緩慢而不均衡。2015后發(fā)展議程強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能”“確保健康的生活方式，促進(jìn)各年齡段所有人的福祉”“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”等目標(biāo)。這些目標(biāo)與習(xí)主席在全球婦女峰會(huì)上所提出的“積極保障婦女權(quán)益”的主張是一致的，對(duì)于促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展具有重要意義。

“將性別觀點(diǎn)納入發(fā)展決策的主流”是’95世婦會(huì)提出的最具影響力的主張。北京世婦會(huì)后，社會(huì)性別主流化的觀點(diǎn)逐漸滲透到中國(guó)的立法工作中。這一方面體現(xiàn)在立法中開始增加性別視角，另一方面體現(xiàn)在制定和修改了多部有關(guān)婦女權(quán)利的法律，形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為核心、以《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》為主體、以各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章為補(bǔ)充的保障婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等的法律體系，從而在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)閶D女權(quán)益提供法律支持。

目前，中國(guó)雖然多部法律法規(guī)中都包含了保護(hù)婦女權(quán)利的條款，但是相關(guān)法律規(guī)定過于分散，重復(fù)性規(guī)定較多；在立法模式上，重保障、輕賦權(quán)，把女性作為保護(hù)的客體，而非權(quán)利的主體；在立法技術(shù)和內(nèi)容上，原則性的規(guī)定比較多，缺乏必要的概念界定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，法律救濟(jì)和法律責(zé)任部分過于籠統(tǒng)，可操作性差。這些缺陷都削弱了對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)，導(dǎo)致了法律適用性的不足。我們應(yīng)分析相關(guān)法律規(guī)定中存在的問題和不足，逐步建立并不斷完善法律政策的性別平等評(píng)估機(jī)制，克服法律中的性別本質(zhì)主義和生理決定論，減少法律對(duì)女性產(chǎn)生的不利影響，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)。

1.將單性別“保護(hù)”模式改為“賦權(quán)”給每個(gè)性別群體是世界性立法趨勢(shì)。目前中國(guó)立法中仍然存在著一方面對(duì)女性權(quán)利保障不足，另一方面對(duì)女性過度保護(hù)和強(qiáng)制保護(hù)的問題。如中國(guó)《勞動(dòng)法》中規(guī)定了女職工勞動(dòng)禁忌范圍，立法者的本意或許是保護(hù)和照顧女性，但是，這類規(guī)定的依據(jù)大多來自對(duì)兩性生理差異的認(rèn)識(shí)，即女性比男性弱小，而且女性的生育功能及特殊的生理現(xiàn)象對(duì)工作環(huán)境的要求更加嚴(yán)格，如果不對(duì)女性進(jìn)行特殊保護(hù)，就會(huì)危害到女性和下一代的健康。其實(shí)，基于科技的不斷進(jìn)步，有些工作已不再對(duì)女性造成危害；醫(yī)學(xué)的發(fā)展證明過去某些禁止女性從事的工作對(duì)男性的危害與女性并無不同。因此要根據(jù)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步情況定時(shí)進(jìn)行審查，考察這些限制性措施是否確實(shí)是為了保護(hù)婦女健康和工作安全而設(shè)置的，是否確實(shí)有禁止的必要，是否有單獨(dú)禁止女性從事的必要。這樣，不僅從生理層面保護(hù)了女性，也賦予了女性一定的選擇權(quán)，同時(shí)在一定程度上也能慢慢扭轉(zhuǎn)人們對(duì)所有女性都無法從事某種勞動(dòng)的性別偏見。否則，忽視了女性內(nèi)部差異的所謂特殊保護(hù)其實(shí)是以實(shí)質(zhì)平等為名限制女性自由，剝奪了女性自主選擇工作的權(quán)利，也給了用人單位拒絕雇用女工的借口。再如，中國(guó)的相關(guān)法律政策

中多次使用“安置”女干部這樣的用語，女性成為被動(dòng)安置對(duì)象和客體，忽視了婦女在參與權(quán)力和決策中的主體性、積極性以及能力、意識(shí)的提高和培養(yǎng)。

2.適當(dāng)使用暫行特別措施。采取暫行特別措施是“由于歷史和社會(huì)文化原因，女性在受教育程度、經(jīng)歷、能力和心理上處于劣勢(shì)地位，她們與男性競(jìng)爭(zhēng)的歷史起點(diǎn)不同，造成‘結(jié)果的不公平’，并且日益形成‘劣勢(shì)積累’、‘劣勢(shì)疊加’，造成與男性的差距日益拉大”[2]。為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等，有必要在某些情況下實(shí)施暫行特別措施。比如，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的有關(guān)研究，任何一個(gè)群體的代表在決策層達(dá)到30%以上的比例，才可能對(duì)公共政策產(chǎn)生實(shí)際影響力，而中國(guó)《婦女權(quán)益保障法》在婦女參政比例方面，使用“適當(dāng)數(shù)量”“適當(dāng)名額”“國(guó)家積極培養(yǎng)和選拔女干部”等倡導(dǎo)性、模糊性詞語取代具體的配額制，導(dǎo)致其僅具宣示性，不具備操作性。目前只有2010年修訂的《村民委員會(huì)組織法》中明確要求“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的1/3以上”。也就是說，對(duì)于女性參與權(quán)力和決策，中國(guó)法律基本上只是規(guī)定了消極的不歧視義務(wù)，即女性與男性享有平等的政治權(quán)利，但是對(duì)于促進(jìn)女性參與權(quán)力和決策的積極措施基本上是宣傳倡導(dǎo)性的，除了對(duì)村民代表會(huì)議中婦女村民代表規(guī)定了明確配額外，基本上沒有其他具體的政策措施確保循序漸進(jìn)地提高婦女代表比例。這種原則性的表述造成了執(zhí)行的困難。消歧委員會(huì)也多次建議，為了加快實(shí)現(xiàn)婦女在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)上的平等，中國(guó)應(yīng)該充分利用暫行特別措施[3]。

此外，“積極保障婦女權(quán)益”也要加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法和司法人員的社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn)。中國(guó)執(zhí)法人員和司法人員的社會(huì)性別意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提升。行政執(zhí)法中侵犯婦女合法權(quán)益以及在司法實(shí)踐中不能運(yùn)用社會(huì)性別視角審理涉及女性案件的情況時(shí)有發(fā)生。今后應(yīng)加大對(duì)公職人員，尤其是立法、執(zhí)法和司法人員進(jìn)行社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn)的力度，提升其社會(huì)性別分析的能力，促使其將性別平等理念貫徹到立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)中。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展(2015年9月)[R].北京:人民出版社,2015.

[2]劉莉,李慧英.公共政策決策與社會(huì)性別意識(shí)[J].山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2003,(3).

[3]中華人民共和國(guó)執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報(bào)告[EB/OL].http://guoqing.china.com.cn/zwxx/2012-03/ 08/content_24841972.htm,2014年5月4日訪問.

劉小楠（1973-），女，中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所副教授。研究方向：理論法學(xué)、憲法學(xué)、反歧視及性別平等。