郭肇富
(福建省長(zhǎng)汀縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 366300)
長(zhǎng)汀縣位于福建西部,隸屬龍巖市,縣情特點(diǎn)主要可概括為“名、老、邊、山”,是閩、粵、贛三省的邊陲要沖,福建的邊遠(yuǎn)山區(qū),客家首府,福建新石器文化發(fā)祥地之一,也是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分——著名的革命老區(qū)和國家歷史文化名城,以及全國著名的21個(gè)革命圣地之一,即當(dāng)年中央蘇區(qū)的重要組成部分,福建蘇區(qū)所在地。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),299個(gè)行政村,總?cè)丝?2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口35.4萬人,全縣土地面積3099 km2,耕地面積20600 hm2,林地面積259013 hm2,是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)民期盼解決的焦點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),筆者在文中就如何增加長(zhǎng)汀縣農(nóng)民收入這個(gè)問題,做了一些粗淺的探討。
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民收入總體水平有了很大的提高。2015年長(zhǎng)汀縣農(nóng)民人均純收入達(dá)10080元,比2011年5396元增加4684元,扣除物價(jià)因素的影響,實(shí)際增長(zhǎng)38.6%,4年平均增長(zhǎng)8.5%。由于受主客觀因素的影響,農(nóng)民的收入差距拉大,2015年高收入戶與低收入戶人均純收入的差距達(dá)6650元。從收入水平人口分布看,農(nóng)民人均純收入8000元以下人口占總?cè)丝跀?shù)的15%;8000~10000元的人口占總?cè)丝跀?shù)的60%;10000元以上人口占總?cè)丝跀?shù)的25%。
近年來,長(zhǎng)汀縣狠抓優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展多種經(jīng)營,促進(jìn)增產(chǎn)增收。2015年長(zhǎng)汀縣農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入7900元,是2011年 (3940元)的1.05倍。從收入結(jié)構(gòu)看,第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民收入的主體,2015年第一產(chǎn)業(yè)收入占總收入的63%。而種植業(yè)和畜牧業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè),2015年占第一產(chǎn)業(yè)收入的85%。
長(zhǎng)汀縣鄉(xiāng)村企業(yè)異軍突起,其他經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,不僅提供了就業(yè)門路,解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品銷路問題,而且為集體和農(nóng)民增加收入培植了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年農(nóng)民從集體組織、企業(yè)、其他單位得到的勞動(dòng)收入達(dá)3650元。
近年來,青年農(nóng)民到廣東、深圳、汕頭、廈門、晉江等開放地區(qū)務(wù)工經(jīng)商,學(xué)藝己不鮮見,轉(zhuǎn)移性收入成了農(nóng)民致富的新門路。據(jù)調(diào)查,2015年長(zhǎng)汀縣在外打工人數(shù)有9萬多人。
從農(nóng)民增收的類型看,長(zhǎng)汀縣農(nóng)戶收入的主要來源集中在農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)收入主要集中在種植業(yè)。據(jù)了解,2015年農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)戶占70%,以非農(nóng)行業(yè)為主要收入來源的僅占30%。
針對(duì)長(zhǎng)汀縣農(nóng)民收入的主要問題,筆者認(rèn)為制約長(zhǎng)汀縣農(nóng)民收入的主要因素有如下六個(gè)方面。
由于受傳統(tǒng)經(jīng)營思想觀念的影響,長(zhǎng)汀縣仍有一部分農(nóng)民存在封閉保守、小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),產(chǎn)銷信息不靈,市場(chǎng)意識(shí)淡薄,參與競(jìng)爭(zhēng)能力較差,造成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品單一,產(chǎn)銷不對(duì)路,農(nóng)民增產(chǎn)不增收。
經(jīng)營投入大、生產(chǎn)成本高,是當(dāng)前制約農(nóng)民增收的主要因素之一。2015年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營費(fèi)用高達(dá)6100元,比2011年 (3300元)增長(zhǎng)85%。據(jù)調(diào)查,2015年每百元農(nóng)民人均純收入至少要65元的投入才能獲得。
在農(nóng)業(yè)中,種植業(yè)為農(nóng)民的主要收入來源,成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);畜牧業(yè)生產(chǎn)雖然在增收中也起著很大的作用,但以畜牧業(yè)為主要收入來源的農(nóng)戶僅占總數(shù)的9%,高優(yōu)養(yǎng)殖業(yè)的面上推廣仍然存在不少困難。非農(nóng)行業(yè)同樣發(fā)展緩慢,據(jù)調(diào)查,2015年長(zhǎng)汀縣僅有25%農(nóng)戶經(jīng)營非農(nóng)行業(yè)。
據(jù)調(diào)查,2015年在主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)力中,不識(shí)字或識(shí)字很少的占10%,小學(xué)文化程度的占40%,初中文化程度的占38%,高中以上文化程度的占12%。文化水平偏低,嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,最終影響了農(nóng)民增收。
農(nóng)業(yè)投入不能達(dá)到要求,就會(huì)影響到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高。而就長(zhǎng)汀縣的農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀來看,長(zhǎng)期的投入不足使得長(zhǎng)汀縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到了較大的限制。比如說,農(nóng)田的基本建設(shè)不符合要求,水土流失得不到改善,同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展速度較慢。這些因素都影響了農(nóng)民的收入。據(jù)了解,2015年長(zhǎng)汀縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)投入僅占財(cái)政的8%,村財(cái)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入幾乎沒有。同時(shí),長(zhǎng)汀縣農(nóng)民的農(nóng)用生產(chǎn)機(jī)械和設(shè)備少,許多設(shè)備已年久失修老化,不能正常發(fā)揮作用。
隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全面推廣,長(zhǎng)汀縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行了許多嘗試,但至今服務(wù)化體系還不健全,農(nóng)村“產(chǎn)銷一條龍”“農(nóng)工商、農(nóng)工貿(mào)一體化”“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式還不完善,運(yùn)行機(jī)制不健全,服務(wù)功能未能充分發(fā)揮,農(nóng)產(chǎn)品銷售難、增產(chǎn)不增收現(xiàn)象依然存在,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
參考前人的研究[1-3],筆者認(rèn)為必須通過思想觀念的引導(dǎo)、富民政策的誘導(dǎo)、組織服務(wù)的指導(dǎo)、科技推廣的先導(dǎo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的疏導(dǎo)來拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn),不斷增加農(nóng)民收入。當(dāng)前應(yīng)該著重做好以下八個(gè)方面工作。
一是要把封閉保守、分散經(jīng)營、自產(chǎn)自銷的陳舊生產(chǎn)觀念,轉(zhuǎn)變?yōu)榉謶艚?jīng)營、聯(lián)戶發(fā)展,形成規(guī)模效益的社會(huì)化生產(chǎn)觀念;二是要把等、靠、要的惰性觀念,轉(zhuǎn)變?yōu)榭朔щy、創(chuàng)造條件、謀求進(jìn)取、知難而進(jìn)的創(chuàng)業(yè)新觀念;三是要淡化產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的舊觀念,強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、名牌意識(shí),增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新觀念;四是要消除只顧生產(chǎn)輕視市場(chǎng)、只求總量忽視效益、只重示范忽視發(fā)展的思想,強(qiáng)化面上推廣,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的整體觀念;五是要重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的真正內(nèi)涵,克服片面理解“依托本地資源搞開發(fā)”和“一村一品”的思想,樹立“高起點(diǎn)、多層次、上規(guī)模、建基地、求效益”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新觀念;六是要深刻認(rèn)識(shí)“要生財(cái),創(chuàng)名牌”的道理,樹立名牌競(jìng)爭(zhēng)就是知名度競(jìng)爭(zhēng)的新觀念。
建立多渠道、多層次的反應(yīng)機(jī)制和暢通的信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)準(zhǔn)確地搜集產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種信息,運(yùn)用市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),運(yùn)用科技信息指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)管理,按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營,減少生產(chǎn)的盲目性。
要貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》和其他能夠減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定,為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的軟環(huán)境。通過各種形式大力宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)富民政策,引導(dǎo)農(nóng)民用足用活強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅自2006年2月17日被廢止之后,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免繳農(nóng)業(yè)稅和鎮(zhèn)村三提五統(tǒng)費(fèi)用取消,使農(nóng)民的壓力得到一定程度的緩解,真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。
一是開拓農(nóng)資供銷市場(chǎng),建立良好市場(chǎng)秩序,形成生產(chǎn)資料和技術(shù)的農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)體系。二是提供農(nóng)機(jī)供應(yīng)、維修、機(jī)耕、培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)一條龍的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。三是引進(jìn)、推廣、應(yīng)用、培訓(xùn)實(shí)用科學(xué)技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教相結(jié)合的科學(xué)服務(wù)體系。四是供水、供電、抗災(zāi)服務(wù)相結(jié)合,解決基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)體系。五是形成產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)工貿(mào)一體化,集體、個(gè)體、聯(lián)營、公司加農(nóng)戶等多種經(jīng)濟(jì)成分并存,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的購銷流通服務(wù)體系,以達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。
多樣化生產(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉、專業(yè)發(fā)展,提高收入產(chǎn)出效益,增加農(nóng)民收入的重要經(jīng)營方式。要發(fā)揮市場(chǎng)是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的總龍頭和大舞臺(tái)的作用,抓好名牌產(chǎn)品基地建設(shè),建立契約式商品生產(chǎn)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,真正把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),從而形成農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展,山、水、田、廠同時(shí)推進(jìn),傳統(tǒng)、名優(yōu)、珍稀、新特產(chǎn)品兼有,種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易一盤棋的生產(chǎn)新格局。同時(shí)要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃,依托現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì),以現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)村為龍頭,引導(dǎo)各生產(chǎn)主體朝著專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展,形成一業(yè)為主、多業(yè)并舉,一村一業(yè)、一鄉(xiāng)一品,村村有主導(dǎo)行業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有拳頭產(chǎn)品,生產(chǎn)有支柱、經(jīng)營上規(guī)模,產(chǎn)品有市場(chǎng)、產(chǎn)出有效益的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局。
在制定發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐過程中,要用發(fā)展的眼光把農(nóng)村的資金、信息、技術(shù)、資源、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素合理地配置起來,最大限度地發(fā)揮各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的作用。要重視初等義務(wù)教育和科學(xué)技術(shù)的普及推廣工作,根絕“文盲源”和低能勞動(dòng)力的形式,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的群體素質(zhì)和水平。要把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究同開發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用緊密結(jié)合起來,并通過農(nóng)村勞動(dòng)力的接收、消化轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。大膽引進(jìn)、啟用有真才實(shí)學(xué)的科技管理人才,壯大充實(shí)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍,加快科技成果的推廣進(jìn)程,提高經(jīng)營管理水平。要發(fā)揮富余農(nóng)村勞動(dòng)力的主力軍作用,引導(dǎo)他們一業(yè)為主、多業(yè)經(jīng)營,并通過派送出去學(xué)習(xí)技術(shù),請(qǐng)回來發(fā)展生產(chǎn),以增加再就業(yè)、多就業(yè)的機(jī)會(huì)和造血功能。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量,增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目的投入,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),加大開發(fā)力度,注重投入產(chǎn)出效益,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,提高資金盈利率,做到在管理上增效益、促發(fā)展、增收入。
結(jié)合長(zhǎng)汀縣實(shí)際情況,積極發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、邊貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、批零市場(chǎng),組織靈活多變的營銷隊(duì)伍,開拓區(qū)外市場(chǎng)和國際市場(chǎng),加快農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品商品化進(jìn)程。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值方面,要處理好農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、貯運(yùn)和銷售企業(yè),振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),建設(shè)工貿(mào)小區(qū),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;要培育農(nóng)村富余勞動(dòng)力的中介組織,有序組織勞務(wù)輸出,健全勞動(dòng)力輸出管理機(jī)制,發(fā)揮輸出勞動(dòng)力在產(chǎn)品流通和技術(shù)溝通中的積極作用,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收、增效益。
發(fā)展“高優(yōu)”農(nóng)業(yè),建設(shè)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和增加農(nóng)民收入的新增長(zhǎng)點(diǎn),“以市場(chǎng)為導(dǎo)向,突出本地特色,依托高優(yōu)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營”的思路,是長(zhǎng)汀縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)。從長(zhǎng)汀縣實(shí)際情況看,當(dāng)前需要進(jìn)一步深化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè) (重點(diǎn)竹業(yè));需要不斷創(chuàng)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、貯運(yùn)業(yè)、信息業(yè) (產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后)的市場(chǎng)營銷管理業(yè);需要進(jìn)一步壯大生產(chǎn)規(guī)模,提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次的主導(dǎo)產(chǎn)品有蔬菜、水果、花生、筍制品、茶葉和水產(chǎn)品;需要不斷開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品是現(xiàn)有大宗農(nóng)產(chǎn)品的二次開發(fā)和加工增值。從今后發(fā)展策略看,要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),引進(jìn)開發(fā)新、奇、珍稀的農(nóng)產(chǎn)品;依靠擴(kuò)大名、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模,增加產(chǎn)品總量,促進(jìn)產(chǎn)品二次增值深度開發(fā),占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng),形成產(chǎn)業(yè)鏈條,從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,使長(zhǎng)汀縣的優(yōu)質(zhì)茶葉、明筍、蘭花、茶花、瑞香、紅菇、反季節(jié)蔬菜、河田雞等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,以及新培育、引進(jìn)開發(fā)的優(yōu)質(zhì)水果、特種水果、珍禽異獸等生產(chǎn)種植規(guī)模化,真正成為農(nóng)民增加收入的新支柱。
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