胡俊杰，萬曉光

（湖北省電力勘測設(shè)計院，武漢 430040）

0 引言

隨著國內(nèi)能源政策的調(diào)整，對國內(nèi)眾多電力設(shè)計單位來講，實施“走出去”戰(zhàn)略、全面參與國際電力建設(shè)市場已經(jīng)不可避免，對國外電力工程的設(shè)計相關(guān)問題進(jìn)行研究就成為一項重要工作?？挛腫1]結(jié)合參與海外電力項目建設(shè)的經(jīng)驗，總結(jié)了國內(nèi)外電力設(shè)計板塊的差異性，客觀上講，國內(nèi)眾多電力設(shè)計單位從事國外工程設(shè)計還處于起步摸索的階段，“水土不服”的問題短期內(nèi)難以完全消除。

在我院承接的諾瓦布甘杰100 MW重油燃機(jī)項目中，我們創(chuàng)新思路、通過實施土建涉外設(shè)計分包，大膽利用項目所在國的設(shè)計資源，有效規(guī)避了土建設(shè)計過程中“水土不服”的風(fēng)險，在實施過程中取得了較好的效果。

1 國外電力工程中土建設(shè)計面臨的困難

從各電力設(shè)計反饋的信息來看，國內(nèi)土建工程師在從事國外工程設(shè)計時往往面臨不了解當(dāng)?shù)赝两ㄒ?guī)范、不熟悉當(dāng)?shù)亟ú暮褪┕ぜ夹g(shù)水平的困擾。在部分工程項目中土建設(shè)計甚至成為整個項目薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了工程項目的工期控制和費(fèi)用控制。具體來說，目前國外電力工程土建設(shè)計主要面臨以下困難。

1.1 圖紙審查困難大

國外電力工程一般均要求按照歐美標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，客觀上講中國規(guī)范近年來不斷修編，逐步向歐美規(guī)范靠攏，但與歐美規(guī)范體系在設(shè)計理念、計算方法上仍有著顯著的差異。海外工程的設(shè)計圖紙需要通過業(yè)主工程師嚴(yán)格的審查—修改—再審查—再修改—最后確認(rèn)的流程，這讓習(xí)慣了國內(nèi)“三邊工程”操作模式的工程師也極為不適應(yīng)。規(guī)范的差異加上漫長的審查流程，讓國內(nèi)眾多設(shè)計單位在圖紙審查環(huán)節(jié)遭遇重重困難，對工程項目的土建施工進(jìn)度和費(fèi)用控制造成負(fù)面影響。據(jù)我院歷史工程統(tǒng)計：印尼某工程土建施工圖一次報審?fù)ㄟ^率僅18%、全部施工圖平均升版次數(shù)2.3次、單冊施工圖平均審查周期67 d，漫長的圖紙審查流程影響了現(xiàn)場土建部分施工節(jié)點(diǎn)計劃；菲律賓某工程主廠房結(jié)構(gòu)審查中，由于業(yè)主工程師和國內(nèi)設(shè)計師采用的規(guī)范體系不同，整個主廠房最終按照中美規(guī)范“混搭”設(shè)計，導(dǎo)致主廠房耗鋼量超出初步設(shè)計約12%。

1.2 施工配合難度大

建筑行業(yè)為勞動密集行業(yè)，大部分國外電力項目所在國的政府往往會強(qiáng)制要求選用當(dāng)?shù)貏诠ず徒ㄖ?。這就要求土建設(shè)計在某種程度上必須遷就當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的施工能力和施工習(xí)慣，才能保證項目順利實施。然而對熟悉了與國內(nèi)電力建設(shè)單位配合模式、尚處在國際化轉(zhuǎn)型階段的國內(nèi)電力設(shè)計院來說，短期達(dá)到這個目標(biāo)也不現(xiàn)實。由此導(dǎo)致的結(jié)果就是設(shè)計往往和現(xiàn)場施工脫節(jié)：一方面國內(nèi)設(shè)計院按照既往經(jīng)驗設(shè)計的圖紙未能充分考慮當(dāng)?shù)氐氖┕つ芰退?，實施過程中不得不根據(jù)現(xiàn)場情況大量修改；另一方面當(dāng)?shù)氐氖┕り犖楹茈y正確理圖紙設(shè)計意圖，經(jīng)常發(fā)生施工不滿足設(shè)計要求情況，雙方不得不花費(fèi)大量人力和時間用于溝通和處理現(xiàn)場突發(fā)事件。

菲律賓某工程中施工方為提高施工可行性、降低施工難度，業(yè)主專門委托當(dāng)?shù)卦O(shè)計院對國內(nèi)設(shè)計的圖紙進(jìn)行了大幅度的二次修改。為配合現(xiàn)場修改工作，設(shè)計院不得不派出陣容龐大的工代團(tuán)隊予以配合，并在現(xiàn)場常駐以及時處理相關(guān)的各種問題。據(jù)統(tǒng)計，國外項目的土建專業(yè)工代工日約為國內(nèi)同等工程的3倍。

1.3 工程費(fèi)用控制難度大

雖然設(shè)計費(fèi)用在工程費(fèi)用中占的比例很?。ㄒ话悴怀^5%），但對工程中總費(fèi)用的影響達(dá)到60%～70%，要做好土建費(fèi)用控制，必須從設(shè)計入手。但土建設(shè)計的特殊性在于：土建結(jié)構(gòu)無法像工藝設(shè)備那樣在國內(nèi)制造好后再發(fā)往國外，土建結(jié)構(gòu)必須在現(xiàn)場施工，設(shè)計方必須對項目所在國建筑價格構(gòu)成、建筑施工工藝、技術(shù)和費(fèi)用情況有足夠的了解才能做到有效控制工程費(fèi)用。

由于信息不對稱，國內(nèi)設(shè)計院的土建工程師很難對上述信息有深入理解和準(zhǔn)確把握，往往只能依靠有限的信息加上國內(nèi)工程積累的經(jīng)驗進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，這為整個工程土建費(fèi)用控制帶來挑戰(zhàn)。而要解決海外工程中建設(shè)信息對稱透明，需要在當(dāng)?shù)厥袌鲩L時間耕耘和積累，非一朝一夕之功可以達(dá)到。

印尼亞齊某工程[2]由于前期投標(biāo)階段對當(dāng)?shù)睾Ｑ髿夂蛄私獠簧?，造成碼頭防浪堤投標(biāo)工程量與實際相差巨大（投標(biāo)估算約59萬m3，實際約100多萬m3），導(dǎo)致項目土建施工費(fèi)用大大超標(biāo)。

2 國外電力工程中土建涉外設(shè)計分包意義

2.1 涉外設(shè)計分包的可行性

單就電力土建設(shè)計本身而言技術(shù)難度并不高，尤其是在國內(nèi)設(shè)計院已經(jīng)完成前期初步方案的前提下，專業(yè)內(nèi)的相關(guān)技術(shù)問題已經(jīng)不是分包的主要難點(diǎn)。分包的主要困難在于土建專業(yè)與其他眾多專業(yè)的接口配合，只要國內(nèi)設(shè)計院事先做好設(shè)計接口規(guī)劃和管控工作，海外設(shè)計分包是能取得成功的。

從實踐上看，我們也嘗試過海外項目部分外圍工程的設(shè)計分包，如在印尼某工程中，將清真寺和辦公樓屋頂結(jié)構(gòu)分包給當(dāng)?shù)亟ㄖ?，也取得了較好效果。

具體到本工程來講，柴油發(fā)電機(jī)組工藝系統(tǒng)相對簡單，建筑結(jié)構(gòu)以單層為主，大大降低了設(shè)計難度和專業(yè)接口配合工作量。這也為土建設(shè)計分包創(chuàng)造了有利的客觀環(huán)境。

2.2 涉外設(shè)計分包的優(yōu)勢

國外電力工程土建設(shè)計本土化分包的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）當(dāng)?shù)毓こ處熍c業(yè)主審查工程師具有相同的行業(yè)背景和設(shè)計理念，當(dāng)?shù)卦O(shè)計公司的設(shè)計可以有效規(guī)避中外設(shè)計規(guī)范差異問題，其設(shè)計圖紙更符合業(yè)主工程師習(xí)慣，從而使得圖紙更容易獲批，有效保證了土建設(shè)計進(jìn)度。

2）利用當(dāng)?shù)毓こ處煴就粱脑O(shè)計經(jīng)驗，可以有效解決土建設(shè)計和施工的信息不對稱問題，確保土建設(shè)計和施工的順利銜接。同時本土化設(shè)計也為有效控制土建施工費(fèi)用提供了必要前提。

3）通過設(shè)計分包可以實現(xiàn)技術(shù)資源的最優(yōu)化配置：對國內(nèi)設(shè)計院而言可以發(fā)揮其在總體層面規(guī)劃和設(shè)計接口協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，避免陷入不熟悉的工程審圖溝通交流、現(xiàn)場施工技術(shù)支持工作；對當(dāng)?shù)胤职鼏挝欢?，因其熟悉?dāng)?shù)亟ㄖ袌?，可充分發(fā)揮其在圖紙審查、土建設(shè)計優(yōu)化、施工技術(shù)支持等方面的獨(dú)特優(yōu)勢。

3 國外電力工程中建涉外設(shè)計分包執(zhí)行

3.1 策劃

策劃階段的主要工作內(nèi)容包括：對外進(jìn)行當(dāng)?shù)亟ㄖ袌稣{(diào)查，通過各種方式獲取初步合作伙伴信息；對內(nèi)判研收集信息，就分包方式、分包范圍和初步合作伙伴名單形成進(jìn)行最終決策，形成指導(dǎo)性意見。

本工程中我們在調(diào)研孟加拉建筑市場概況基礎(chǔ)上，通過業(yè)主推薦和當(dāng)?shù)睾献鞔砩掏扑]的方式初步確定了潛在合作伙伴名單。之后采用面談的形式逐一與潛在合作伙伴進(jìn)行初步交流，對有合作意向的設(shè)計公司則再次到其所在地進(jìn)實地考察，并發(fā)放“設(shè)計分包商信息調(diào)查表”（Design Subcontractor’s Information Questionnaire）收集公司資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量管理情況、圖紙范例等相關(guān)方面信息以供進(jìn)一步分析甄別。最終匯總形成“設(shè)計分包考察報告”（Design Subcontract Inspection Report）供決策用。

結(jié)合本工程實際，最終形成本工程設(shè)計分包的指導(dǎo)性意見如下：鑒于鋼結(jié)構(gòu)建筑需從國內(nèi)采購，為便于國內(nèi)采購施工配合，鋼結(jié)構(gòu)部分不予分包，僅將混凝土部分進(jìn)行分包；保證溝通配合順暢，要求國內(nèi)設(shè)計院的土建專業(yè)承擔(dān)起工藝專業(yè)和土建分包單位之間的信息溝通工作。

3.2 實施

實施階段的主要工作內(nèi)容為：通過與初步合作伙伴進(jìn)行競爭性談判最終完成商務(wù)合同和技術(shù)合同的簽訂工作。

商務(wù)合同的主要內(nèi)容包括：確定分包工作范圍、計費(fèi)方式、合同總價和付款進(jìn)度計劃等。與國內(nèi)商務(wù)合同相比以下幾點(diǎn)需要特別注意：

1）合同中付款進(jìn)度應(yīng)以圖紙通過業(yè)主審查并最終獲批作為節(jié)點(diǎn)，而不是以圖紙交付作為付款節(jié)點(diǎn)。

2）非分包方原因造成的圖紙修改，需注明取費(fèi)原則，方便日后索賠。

3）設(shè)計分包范圍和費(fèi)用建議包括相應(yīng)的現(xiàn)場工代服務(wù)。

技術(shù)合同的主要內(nèi)容包括：設(shè)計分包邊界的詳細(xì)劃分、雙方設(shè)計的配合方式、設(shè)計資料輸入要求、設(shè)計承平輸出和驗證要求、雙方溝通聯(lián)絡(luò)方式等。考慮到電力土建設(shè)計專業(yè)配合的復(fù)雜性，在制定技術(shù)分包合同時要注意對涉外分包不能一包了之，國內(nèi)主體設(shè)計院土建工程師必須從合同制定階段就參與進(jìn)來。并在后續(xù)分包合同執(zhí)行過程中承擔(dān)起工藝專業(yè)資料匯總工作，再二次轉(zhuǎn)化為國外土建工程師可理解接受的資料形式。

在本工程的技術(shù)合同制定中，按照實際情況，制定了以下作業(yè)文件作為技術(shù)合同的附件：為理順設(shè)計邊界，我們編制了設(shè)計工作分界表（Design Work Scope Division List）；為理順設(shè)計流程，我們編制了設(shè)計流程控制表（design cooper-ation f1ow chart）；為理順荷載提資接口，我們編制了結(jié)構(gòu)荷載提資圖（structura11oad data transfer sheet）。

3.3 控制

國外電力工程一般采用EPC模式，設(shè)計方與各方的權(quán)益與義務(wù)一般按照FIDC合同條款[3]界定。當(dāng)引入土建設(shè)計分包方后，根據(jù)FIDC合同原則，應(yīng)由國內(nèi)主體設(shè)計方承擔(dān)起對土建設(shè)計分包方的管理職責(zé)。設(shè)計分包管理核心工作包括進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和工程費(fèi)用控制3個方面。

1）進(jìn)度控制：對于本工程，我們在編制設(shè)計流程控制表（Design Cooperation F1ow Chart）的基礎(chǔ)上，制定了每個步驟的工作產(chǎn)品交付時間節(jié)點(diǎn)，最終形成設(shè)計進(jìn)度時間節(jié)點(diǎn)控制表（Design Process Time Node Contro1 List），從而實現(xiàn)從設(shè)計資料輸入—設(shè)計產(chǎn)品輸出—產(chǎn)品驗證—最終交付整個流程的進(jìn)度可控。

2）質(zhì)量控制：重點(diǎn)在于檢查設(shè)計分包方的設(shè)計質(zhì)量管控體系是否滿足ISO質(zhì)量管控體系要求。國內(nèi)主體設(shè)計院在技術(shù)上主要負(fù)責(zé)主要技術(shù)方案的控制，設(shè)計細(xì)節(jié)不做過多干預(yù)。此外，考慮到當(dāng)?shù)赝两ㄔO(shè)計分包單位對電力設(shè)計專業(yè)間配合制度不熟悉，為減少溝通障礙、并確保專業(yè)設(shè)計配合工作質(zhì)量，最終決定由國內(nèi)主體設(shè)計院承擔(dān)起土建設(shè)計成品專業(yè)間確認(rèn)工作。

3）造價控制：土建設(shè)計方案直接影響著項目的土建投資，做好分包設(shè)計方案的工程造價控制對整個總包項目盈利能力有著重要影響。選擇海外分包目的之一就是利用本土設(shè)計人員對當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅牧私?，從而使得設(shè)計貼切當(dāng)?shù)厥袌觯鸬絻?yōu)化工程造價的目的。本工程中我們以投標(biāo)設(shè)計的工程量為費(fèi)用控制指標(biāo)，采用WBS分解方法，將費(fèi)用逐一分解到單體建筑，要求分包方進(jìn)行限額設(shè)計，并將其與分包費(fèi)掛鉤。若分包方能主動優(yōu)化工程量，則制定額外的獎勵措施，從而更好的帶動分包方的積極性。

3.4 評價

從該工程土建分包的具體執(zhí)行情況來看，在國內(nèi)主體設(shè)計院的管控和協(xié)調(diào)下，整個土建設(shè)計分包過程執(zhí)行較為順利：土建設(shè)計分包工期在目標(biāo)范圍內(nèi)（設(shè)計周期最終控制在2個月）；設(shè)計成品質(zhì)量獲業(yè)主認(rèn)可，圖紙審查進(jìn)度明顯加快；施工圖預(yù)算表明，整個混凝土部分土建造價在投標(biāo)概算范圍內(nèi)，并略有盈余，特別是部分生活輔助建筑物（如宿舍樓、辦公樓），當(dāng)?shù)赝两ㄔO(shè)計方通過方案優(yōu)化，總體造價節(jié)約20%以上。

4 結(jié)語

通過在孟加拉項目中嘗試進(jìn)行電力土建涉外設(shè)計分包，在部分程度上規(guī)避了以前在海外工程設(shè)計中遇到的困難。為更好的促進(jìn)海外電力工程總承包項目的發(fā)展探索了一條新的道路。

[1]柯文.電力工程設(shè)計板塊國內(nèi)外項目的差異性[J].工程管理前沿，2015.

[2]戚海超.國外EPC工程的項目設(shè)計管理[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014.

[3]國際咨詢工程師聯(lián)合會.設(shè)計柴油施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1999.