楊軍

(江西省婺源縣林業(yè)局技術推廣站,江西 上饒 333200)

江西省森林旅游存在的問題及對策

楊軍

(江西省婺源縣林業(yè)局技術推廣站,江西 上饒 333200)

為了厘清江西省森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，采用訪談及實地調(diào)查等方式進行了研究。結果表明，江西省森林旅游存在基礎設施建設滯后、整體規(guī)劃欠缺、人才隊伍建設滯后、認識不足等問題，針對存在的問題提出了相應的建議。

森林旅游；問題及對策；江西省

江西省屬我國南方重點集體林區(qū)。近年來，在國家林業(yè)局的大力支持和指導下，江西以貫徹落實“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略為契機，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，不斷加強森林旅游工作的領導，加大投入，強化措施，將森林旅游業(yè)作為我省又一林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來抓，取得顯著成效。據(jù)江西省林業(yè)廳統(tǒng)計，2013年，全省森林公園年度收入總額52.32億元，其中旅游收入45億元(含門票收入7.1億元)；接待游客4 700萬人次,其中境外游客690萬人次。在森林旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，面臨著思想認識不足、缺乏總體規(guī)劃及人才不足等問題，嚴重制約了江西森林旅游業(yè)的發(fā)展。鑒于此，根據(jù)工作實踐，對江西森林旅游業(yè)發(fā)展問題進行分析，并提出可操作性對策，以期為江西森林旅游發(fā)展提供參考。

1 森林旅游業(yè)概況

江西省是我國南方重點林區(qū)之一，全省森林面積超過96萬hm2，有5100多種高等植物和610多種陸生野生動物，2013年底森林覆蓋率為63.1%，位居全國第2位，有的縣、區(qū)森林覆蓋率甚至高達95%以上。江西省群山擁抱，江湖縱橫，形成了一系列勝景佳境。境內(nèi)不同知名度的名山就有110余座，耳熟能詳?shù)拿骄陀小凹t色圣地”井岡山、俊秀甲天下的廬山、天下第一仙峰的三清山，中國道教發(fā)祥地的龍虎山，華東第一峰的武夷山，東亞季風屏障的九連山，港人飲水思源的三百山等一批名山秀谷。截至2013年底，江西省共有1處世界文化遺產(chǎn)(廬山)、1處世界自然遺產(chǎn)(三清山)、2處世界地質(zhì)公園(廬山、龍虎山)；152個森林公園，其中國家級森林公園43個，數(shù)量連續(xù)5年居全國首位，較著名的有廬山山南國家森林公園、鄱陽湖國家森林公園、天柱山國際森林公園等；8個國家級自然保護區(qū)(井岡山、武夷山等)；20多個省級自然保護區(qū)；11個國家級風景名勝區(qū)；25個省級風景名勝區(qū)。

2 發(fā)展森林旅游的優(yōu)勢

2.1 資源優(yōu)勢

江西省有亞熱帶常綠闊葉林和中國最大的淡水湖為代表的濕地。目前，全省共有森林公園155個，其中國家級43個，省級有100個。國家級森林公園數(shù)量連續(xù)多年位居全國第一；濕地公園33個、自然保護區(qū)195個?？偨?jīng)營面積達到175.35萬hm2，占總面積的10.5%，為發(fā)展森林旅游打下了堅實的基礎。

2.2 政策優(yōu)勢

近年來，黨中央、國務院高度重視森林旅游發(fā)展工作，出臺了一系列鼓勵森林旅游發(fā)展的政策措施,先后下發(fā)了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號)和《國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2008〕10號)，明確提出了要加快發(fā)展森林旅游業(yè)。2014年5月11日，國家林業(yè)局和國家旅游局在人民大會堂簽訂了《關于推進森林旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》。省林業(yè)廳與省旅游局簽訂了《關于推進森林旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》，并建立了推進森林旅游發(fā)展的合作機制。制定了《江西省森林旅游發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》，為全省加快推進森林旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機遇。

2.3 特色組合優(yōu)勢

江西省森林旅游的優(yōu)勢很大程度體現(xiàn)在組合特色上，最大組合形式是森林旅游與文化的組合。主要有兩種典型組合形式：一是紅色森林旅游。將紅色歷史與綠色森林連接，紅綠結合，和諧互動。這一形式的典型代表旅游區(qū)是井岡山。二是宗教文化森林旅游。紅色森林旅游以井岡山為典型代表，宗教文化與森林綠色旅游以三清山、龍虎山為代表。近年來，江西舉辦的中國鄱陽湖國際生態(tài)文化節(jié)、井岡山國際杜鵑節(jié)、中國(梅嶺)國際都市森林休閑節(jié)、大覺山生態(tài)旅游節(jié)、大余梅關賞梅節(jié)等眾多森林旅游節(jié)慶活動，極大地推動了全省森林旅游的發(fā)展。

2.4 組織管理優(yōu)勢

省林業(yè)廳設有專門的森林公園管理辦公室、濕地公園管理辦公室，其中一項重要職責就是推進森林旅游業(yè)發(fā)展。同時成立了江西省森林公園和森林旅游協(xié)會，為江西森林旅游業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織保障。

3 森林旅游業(yè)面臨的問題

3.1 對森林旅游認識不足

就江西省來說，從總體上講，大部分縣市都能清醒的認識森林旅游資源的重要性，在意識形態(tài)上有了很大提高。但是，還有部分縣市，對森林旅游事業(yè)發(fā)展缺乏使命感和緊迫感，開拓意識有待提高。有的地方森林風景資源相當豐富，很有特色，但對其開發(fā)利用瞻前顧后，下不了決心，自己不想干，又怕別人去干[1,2]；有的縣市不注重開發(fā)建設，僅僅掛牌圈地，等待上級投資建設；有的只注重開發(fā)，不注重后期管理，森林旅游往往在低水平運營。之所以出現(xiàn)這些問題，說到底，還是個認識問題[3]。

3.2 森林旅游整體規(guī)劃欠缺

經(jīng)過調(diào)查表明，目前部分縣市對森林旅游規(guī)劃欠缺，對轄區(qū)內(nèi)森林旅游資源家底不清楚，發(fā)展思路不明確。個別地方先對森林旅游區(qū)域進行建設，然后進行規(guī)劃；還有的地方?jīng)]有森林旅游規(guī)劃，想到什么建設什么，沒有整體發(fā)展目標，存在盲目發(fā)展的現(xiàn)象。同時，有些地方在規(guī)劃過程中，沒有體現(xiàn)自己的特色，重復建設。如果對這些問題視而不見，將影響森林旅游的發(fā)展。

3.3 森林旅游人才隊伍建設滯后

據(jù)了解，江西省森林旅游人才缺乏。部分森林旅游資源一部分是從事林業(yè)相關專業(yè)的，對森林旅游比較陌生；一部分是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)過來的，缺乏旅游和植物學相關知識。旅游專業(yè)畢業(yè)的人才屈指可數(shù)，尤其和森林旅游相關專業(yè)更是鳳毛麟角。顯然，這樣從業(yè)人員構成的森林旅游隊伍，很難滿足森林旅游發(fā)展的需要。

3.4 森林旅游基礎設施建設滯后

經(jīng)過幾年建設，江西省森林旅游基礎條件明顯改善，但與“加快開發(fā)、全面開發(fā)”的要求相比，基礎設施建設顯得有些滯后。部分森林旅游景區(qū)入口綜合服務區(qū)建設，景區(qū)大門、售票廳、商業(yè)門點、安全保衛(wèi)等功能尚不完善。景區(qū)道路狹窄，停車場設施簡陋，車流量大時出現(xiàn)車輛擁擠、交通堵塞現(xiàn)象，影響車輛及游客出入和安全。

4 森林旅游業(yè)發(fā)展對策

4.1 加大宣傳力度，提高認識

森林旅游是一項全新的旅游概念，從某種程度上說，宣傳與營銷就是森林旅游的生命線[4]。對于江西省森林旅游的宣傳營銷工作，提以下意見：首先，要抓好大眾媒體傳播。可以考慮與國內(nèi)外知名大眾傳媒簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，省財政每年劃撥一定數(shù)額的宣傳經(jīng)費，森林旅游開發(fā)景區(qū)自籌一定宣傳資金，以森林旅游為主導[5]，對江西省的自然風光、民族文化等特色旅游資源進行宣傳，叫響江西特色森林旅游的品牌。其次，要充分利用人際傳播?？梢匝堉麑W者、文化名人來江西森林旅游景點參觀，通過他們的身影進行宣傳，樹立江西省森林旅游新形象。第三，要加強森林旅游與文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等的一體化發(fā)展，促進森林資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；要加強相鄰景區(qū)景點之間在森林旅游產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)、旅游線路設計、門票聯(lián)合、市場共建、聯(lián)合宣傳營銷、旅游交通服務等領域的合作，提高森林旅游資源的使用效率和森林旅游的整體競爭實力，實現(xiàn)資源共享、品牌共享、客源共享，利益共享。

4.2 高標準制定發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的基礎和先導，編制高水平的森林旅游發(fā)展規(guī)劃是江西省開展森林旅游的最重要基礎工作[6-7]。目前，江西省尚未編制全省森林旅游發(fā)展總體規(guī)劃，森林公園相關規(guī)劃也不完善甚至缺失，森林旅游開發(fā)建設沒有規(guī)劃指導，很多項目匆匆上馬，造成功能雷同、檔次偏低[8]。所以現(xiàn)階段，首先，要盡快編制《江西省森林旅游發(fā)展規(guī)劃》，用來指導全省森林旅游發(fā)展。規(guī)劃設計應站在全省的高度，統(tǒng)籌開發(fā)和保護的力度，將全省森林資源作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，規(guī)劃尤其要注重突出地方特色，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的差異化，避免旅游功能雷同，造成森林資源低效配置。其次，要強化森林公園建設總體規(guī)劃編制工作。對全省森林公園，統(tǒng)一要求編制總體規(guī)劃，已有規(guī)劃的，要根據(jù)現(xiàn)階段實際情況加以修訂完善，未制定總體規(guī)劃的，限期補做，新設立的森林公園一律要求制定總體規(guī)劃。

4.3 加強森林旅游人才隊伍建設

針對江西省森林旅游人才缺乏的現(xiàn)狀，提出以下建議：首先，要從實際出發(fā)，采取上下結合、長短結合、常年與淡季相結合的辦法，送出去、請進來，盡快培養(yǎng)一批規(guī)劃設計、經(jīng)營管理、導游、餐飲、服務等方面的專業(yè)人才；其次，每年有計劃地從高校森林旅游專業(yè)畢業(yè)的本科生、研究生中招考錄用優(yōu)秀學生充實到森林旅游隊伍中，提高隊伍的整體素質(zhì)[9]；第三，加強對現(xiàn)有人員的培訓。堅持“在發(fā)展中求和諧、在和諧中求發(fā)展”的理，出臺對現(xiàn)有森林旅游人才實行定期培訓，對非專業(yè)技術人員進行崗位技術培訓的激勵機制，鼓勵干部職工勤學上進，創(chuàng)設一個重學習，鉆技術的良好氛圍，采取在職培訓、脫產(chǎn)培訓、崗位實習、基層鍛煉等多種方式，擴寬人才培養(yǎng)渠道，努力在實踐中培養(yǎng)造就人才；第四，形成良好的人才選用培養(yǎng)機制。根據(jù)森林旅游業(yè)發(fā)展要求，建立良好的人才選用培養(yǎng)機制。完善選人用人程序、途徑和方法，搭建讓優(yōu)秀人才脫穎而出的廣闊平臺；在選聘人才上，積極引入競爭機制，大力推行公開選拔和競爭上崗，并使之制度化，以保證人才選用培養(yǎng)的廣泛性和持續(xù)性；打破人才區(qū)域、部門的壁壘，促進人才的合理有序流動。建立符合科學發(fā)展觀的考核體系和考核評估標準，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性[10]。

4.4 加快基礎設施建設

要提高森林旅游的接待能力，必須加大基礎設施建設，江西省森林資源多處于山區(qū)，要加快通往森林旅游景區(qū)公路建設，加快景區(qū)內(nèi)道路、棧道、防火通道改造，加快構建“吃、穿、住、游、購、娛”六大旅游要素相配套的旅游接待服務體系。

[1] 房仕鋼.國內(nèi)外森林公園規(guī)劃建設的對比研究[J].防護林科技,2008(4)：45-47

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[3] 陳白璧.福建森林文化旅游資源分析及開發(fā)對策研究[J].北京林業(yè)大學學報：社會科學版，2014(1)：85-87

[4] 馬娟,姚娟,唐承財.國家森林公園低碳旅游發(fā)展水平測度——以賈登峪國家森林公園為例[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2014(6):98-99

[5] 文連陽,陳臻,張德遠.張家界森林文化旅游發(fā)展研究[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2014(1):56-57

[6] 張文元.南靖半山森林公園旅游可持續(xù)開發(fā)探討[J].亞熱帶農(nóng)業(yè)研究,2014(1):19-21

[7] 賴曉華,聶華,滕漢書.低碳經(jīng)濟視野下森林旅游發(fā)展探討[J].林業(yè)資源管理,2013(2):23-26

[8] 韓博,王衛(wèi)利.森林旅游安全問題探討及對策[J].陜西林業(yè)科技,2013(1):45-47

[9] 金香.黑龍江省森林旅游發(fā)展存在的問題與對策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2009(5)：36-39

[10] 劉博.漠河縣森林旅游發(fā)展問題研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2011(6)：41-44

1005-5215(2015)01-0086-02

2014-10-17

楊軍(1972-)，男，浙江仙居人，碩士，工程師，主要從事林業(yè)科研與技術推廣工作.

S788.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.01.030